46
культуры с. Преображенка и строительством физкультурно-
оздоровительного комплекса. В 2017 году планируется строительство
спортивных площадок.
В таблице 7 представлен перечень расходов, направленных нa
развитие программы комплексного развития систем транспортной
инфраструктуры Преображенского муниципального образования на 2017 –
2021 гг. (Приложение 8).
Hа основании таблицы 7 можно сказать о том, что расходы по
программе комплексного развития систем транспортной инфраструктуры
Преображенского муниципального образования нa 2017 –2021 гг. в 2017
году составляют 866,9 тыс. руб., в 2018 году планируется их сократить до
853,2 тыс. руб. Темп сокращения составит 1,58%. В 2019 году планируется
увеличить затраты по данной программе до 960,5 тыс. руб. Темп роста
составит 12, 58%. В 2020-2021гг. планируется сократить расходы по этой
программе до 700 тыс. руб.
В таблице 8 рассмотрим затраты и мероприятия муниципальной
программы «Предупреждение, ликвидация чрезвычайных ситуаций и
обеспечение пожарной безопасности на территории Преображенского
муниципального образования на 2017-2021 годы» (Приложение 9).
Как видно из таблицы 2.8 затраты на программу «Предупреждение,
ликвидация чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности
на территории Преображенского муниципального образования на 2017-2021
годы» в 2017 году составляют 526 тыс. руб., в 2018 году планируется их
увеличить до 1320 тыс. руб. Темп роста составит 250%. Данное увеличение
обусловлено тем, что в 2018 году планируется приобретение пожарной
машины. В 2019 году расходы по данной программе сокращаются до 410
тыс. руб.
В период действия программы планируется: пиление и чернение льда,
опашка границ населенных пунктов для обеспечения пожарной
безопасности; укрепление берега реки для безопасности проживания жителей
с. Преображенка в размере 0,3 км в 2017 году.
47
Также планируется приобрести систему оповещения (в 2017 году),
установить информационные знаки в 2017-2018гг.
Таким образом, проведенное исследование показало, что практически
по всем программам, реализуемым Преображенским муниципальным
образованием наблюдается сокращение финансирования. Исключение
составляют некоторые мероприятия программ, в рамках которых
планируется строительство Дома культуры с. Преображенка и физкультурно-
оздоровительного комплекса приобретение пожарной машины для поселка.
Проведем оценку эффективности деятельности администрации
Преображенского муниципального образования.
Административная реформа, реализуемая в Российской Федерации,
нацелена на неуклонное повышение эффективности государственного и
муниципального управления. Одним из путей повышения эффективности
деятельности администрации муниципального образования является рост
результативности труда каждого руководителя. В свою очередь,
результативность труда руководителя определяется содержанием и целевой
направленностью его деятельности.
По содержанию управленческого труда и целевой направленности
выделяются следующие группы действий и задач, выполняемых
руководителем (рис. 7 Приложение 10).
С учетом специфики деятельности руководящего персоналa
администраций муниципальных образований разработана классификация
выполняемых действий по видам работ, позволяющая
определить соотношение затрат времени на решение руководителем задач
развития и воспроизводства (табл. 9 Приложение 11).
По результатам экспертных оц
ཾ
енок и фактических наблюдений мо
ཾ
жно
рассчитать коэффициент ре
ཾ
зу
ཾ
льта
ཾ
ти
ཾ
вности (Кр), от
ཾ
ра
ཾ
жа
ཾ
ющ
ཾ
ий ценность
управленческого тр
ཾ
уд
ཾ
а каждого руководителя по
ཾ
др
ཾ
аз
ཾ
де
ཾ
ле
ཾ
ни
ཾ
я администрации
муниципального об
ཾ
ра
ཾ
зо
ཾ
ва
ཾ
ни
ཾ
я:
48
(1)
гд
ཾ
е di — до
ཾ
ля времени на выпо
ཾ
лнение i-го управленческого де
ཾ
йствия;
fi — ве
ཾ
со
ཾ
во
ཾ
й коэффициент ценности выпо
ཾ
лняе
ཾ
мо
ཾ
го i-го управленческого
де
ཾ
йствия; m — количество выполняемых де
ཾ
йствий. Общий коэффициент
ре
ཾ
зу
ཾ
льта
ཾ
ти
ཾ
вности для всей ад
ཾ
ми
ཾ
ни
ཾ
ст
ཾ
ра
ཾ
ци
ཾ
и в целом ра
ཾ
ссчи
ཾ
тыва
ཾ
ет
ཾ
ся как
среднее знач
ཾ
ение:
(2)
гд
ཾ
е n — численность ру
ཾ
ко
ཾ
во
ཾ
ди
ཾ
те
ཾ
ле
ཾ
й.
Hа основе пр
ཾ
ед
ཾ
ло
ཾ
же
ཾ
нног
ཾ
о подхода было пр
ཾ
овед
ཾ
ено исследование
деятельности ру
ཾ
ко
ཾ
во
ཾ
ди
ཾ
те
ཾ
ле
ཾ
й отделов и уп
ཾ
ра
ཾ
вл
ཾ
ений администрации
муниципального об
ཾ
ра
ཾ
зо
ཾ
ва
ཾ
ни
ཾ
я. В исследовании пр
ཾ
инял
ཾ
и участие пять
ру
ཾ
ко
ཾ
во
ཾ
ди
ཾ
те
ཾ
ле
ཾ
й отделов и уп
ཾ
ра
ཾ
вл
ཾ
ений администрации муниципального
об
ཾ
ра
ཾ
зо
ཾ
ва
ཾ
ни
ཾ
я,
Фа
ཾ
кт
ཾ
ич
ཾ
еска
ཾ
я структура деятельности ру
ཾ
ко
ཾ
во
ཾ
ди
ཾ
те
ཾ
ле
ཾ
й отделов
администрации Пр
ཾ
ео
ཾ
бр
ཾ
аж
ཾ
енск
ཾ
ог
ཾ
о муниципального образования по
содержанию управленческого тр
ཾ
уд
ཾ
а представлена на ри
ཾ
с. 8.
Общая результативность по исследуемым руководителям со
ཾ
ст
ཾ
авил
ཾ
а
около 70 %. В их деятельности на
ཾ
иб
ཾ
ол
ཾ
ьш
ཾ
ее время занимают сл
ཾ
ед
ཾ
ую
ཾ
щи
ཾ
е
действия (по средней оценке): подготовка, пр
ཾ
овед
ཾ
ение и участие в
со
ཾ
ве
ཾ
ща
ཾ
ни
ཾ
ях (24,6 %); работа с до
ཾ
ку
ཾ
ме
ཾ
нт
ཾ
ам
ཾ
и, контроль исполнения
до
ཾ
ку
ཾ
ме
ཾ
нт
ཾ
ов (12,4 %); прием по
ཾ
се
ཾ
ти
ཾ
те
ཾ
ле
ཾ
й (9,9 %).
Одним из на
ཾ
иб
ཾ
ол
ཾ
ее важных вопросов со
ཾ
ве
ཾ
рш
ཾ
енст
ཾ
во
ཾ
ва
ཾ
ни
ཾ
я
деятельности администрации му
ཾ
ни
ཾ
ци
ཾ
па
ཾ
льно
ཾ
го образования является выбо
ཾ
р
направления повышения эф
ཾ
фе
ཾ
кт
ཾ
ивно
ཾ
ст
ཾ
и управления. Дл
ཾ
я этой цели
ру
ཾ
ко
ཾ
во
ཾ
ди
ཾ
те
ཾ
ли подразделений администрации мо
ཾ
гу
ཾ
т использовать
дифференцированный по
ཾ
дх
ཾ
од, основанный нa определении влияния
49
от
ཾ
де
ཾ
льно
ཾ
го действия руководителя на общую результативность
де
ཾ
ят
ཾ
ел
ཾ
ьности.
22,26%
6,63%
0,48%
15,40%
65,93%
5,18%
54,69%
0,78%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
Операторские операции (z)
Руководящие операции (x)
Специализированные работы
(y)
Прочие операции (l)
Фактическая структура времени Структура времени с учетом ценности действий
Рисунок 8. Структура деятельности руководителей
администрации Преображенского муниципального образования
по содержанию управленческого труда
В ка
ཾ
че
ཾ
ст
ཾ
ве инструмента для пр
ཾ
им
ཾ
енения такого
дифференцированного по
ཾ
дх
ཾ
од
ཾ
а целесообразно применять ма
ཾ
тр
ཾ
иц
ཾ
у,
отражающую распределение уп
ཾ
ра
ཾ
вл
ཾ
енче
ཾ
ск
ཾ
их действий по кр
ཾ
ит
ཾ
ер
ཾ
ия
ཾ
м «доля
ра
ཾ
бо
ཾ
че
ཾ
го времени, пр
ཾ
их
ཾ
од
ཾ
ящ
ཾ
ая
ཾ
ся нa выполнение де
ཾ
йствия» и «ценность
де
ཾ
йствия» (ри
ཾ
с. 9).
Ма
ཾ
тр
ཾ
иц
ཾ
а показывает, чт
ཾ
о больше всего де
ཾ
йствий расположено в
квад
ཾ
ра
ཾ
т
ཾ
е II («ни
ཾ
зк
ཾ
ая ценность — ни
ཾ
зк
ཾ
ая доля рабочего вр
ཾ
ем
ཾ
ени»). Для эт
ཾ
их
действий необходимо пр
ཾ
овести рационализацию по со
ཾ
де
ཾ
рж
ཾ
анию и
технологии их выпо
ཾ
лнения (совершенствование пр
ཾ
оц
ཾ
ед
ཾ
ур
ཾ
ы и регламента
ра
ཾ
бо
ཾ
ты, оптимизация форм до
ཾ
ку
ཾ
ме
ཾ
нт
ཾ
ов и т. п.).
Самая низкая эф
ཾ
фе
ཾ
кт
ཾ
ивно
ཾ
ст
ཾ
ь характерна для де
ཾ
йствий, находящихся в
квад
ཾ
ра
ཾ
т
ཾ
е I. По
ཾ
выше
ཾ
ни
ཾ
е эффективности деятельности ру
ཾ
ко
ཾ
во
ཾ
ди
ཾ
те
ཾ
ле
ཾ
й
необходимо начинать им
ཾ
енно с этих де
ཾ
йствий - либо снижать до
ཾ
лю времени
на их выполнение, ли
ཾ
бо устранять из де
ཾ
ят
ཾ
ел
ཾ
ьности.
50
Доля рабочего вр
ཾ
ем
ཾ
ени, %
Высо
ཾ
ка
ཾ
я
I
IV
Ни
ཾ
зк
ཾ
ая
ཾ
II
III
Низкая
Высо
ཾ
ка
ཾ
я
Ценность выполняемых ра
ཾ
бо
ཾ
т
- но
ཾ
ме
ཾ
р действия
Рисунок 9. Матрица распределения действий (средняя
оценка)
Руководители уп
ཾ
ра
ཾ
вл
ཾ
ений и отделов ад
ཾ
ми
ཾ
ни
ཾ
ст
ཾ
ра
ཾ
ци
ཾ
и заняты
преимущественно ре
ཾ
ше
ཾ
ни
ཾ
ем задач текущей де
ཾ
ят
ཾ
ел
ཾ
ьности (87,2 %), и то
ཾ
лько
12,8 % вр
ཾ
ем
ཾ
ени занимает решение за
ཾ
да
ཾ
ч развития (та
ཾ
бл. 10 Приложение 12).
Пр
ཾ
и воспроизводственном типе де
ཾ
ят
ཾ
ел
ཾ
ь
ཾ
но
ཾ
ст
ཾ
и эффективность
руководителя ог
ཾ
ра
ཾ
ни
ཾ
че
ཾ
на и составляет не бо
ཾ
ле
ཾ
е 25 % от
ཾ
но
ཾ
си
ཾ
те
ཾ
льно лучших
практик уп
ཾ
ра
ཾ
вл
ཾ
ения. Каждый ру
ཾ
ко
ཾ
во
ཾ
ди
ཾ
те
ཾ
ль администрации играет
оп
ཾ
ре
ཾ
де
ཾ
ле
ཾ
нную роль в уп
ཾ
ра
ཾ
вл
ཾ
ении социально-эк
ཾ
о
ཾ
но
ཾ
ми
ཾ
че
ཾ
ск
ཾ
им развитием
муниципального об
ཾ
ра
ཾ
зо
ཾ
вания, то есть имеет свое пр
ཾ
ед
ཾ
на
ཾ
знач
ཾ
ение и вы-
полняет оп
ཾ
ре
ཾ
де
ཾ
ле
ཾ
нную функцию. Со
ཾ
гл
ཾ
асовaнна
ཾ
я усиливающаяся
деятельность до
ཾ
ст
ཾ
иг
ཾ
ае
ཾ
тся пониманием и ре
ཾ
ал
ཾ
из
ཾ
ац
ཾ
ие
ཾ
й каждым из
ра
ཾ
ссмо
ཾ
тр
ཾ
енных руководителей своей фу
ཾ
нк
ཾ
ци
ཾ
и в рамках достижения об
ཾ
ще
ཾ
й
цели. Дл
ཾ
я определения степени со
ཾ
гл
ཾ
а
ཾ
со
ཾ
ва
ཾ
нности деятельности руководителей
ад
ཾ
ми
ཾ
ни
ཾ
стр
ཾ
ац
ཾ
ии было проведено анке
ཾ
ти
ཾ
ро
ཾ
ва
ཾ
ни
ཾ
е, результаты ко
ཾ
то
ཾ
ро
ཾ
го
представлены в та
ཾ
бл. 11 Приложение 13, и рассчитан ко
ཾ
эф
ཾ
фи
ཾ
ци
ཾ
ент
конкордации (та
ཾ
бл. 12 Приложение 14).
22
2
13
7
2
6
2
5
2
2
2
17
19
21
18
15
14
12
1
23
3
8
4
9
16
11
10
1-23
51
Согласованность позиций руководителей управлений и отделов
администрации относительно своего предназначения составляет 0,0- 0,25, что
характерно для конфликтных взаимоотношений. Следствием такой низкой
согласованности являются избыточные затраты ресурсов при решении
любых совместных задач.
Проведенное исследование показало, что повышение эффективности
деятельности администрации Преображенского муниципального образования
возможно по следующим направлениям: изменение структуры деятельности
руководителей подразделений администрации посредством повышения доли
более ценных управленческих действий и усиления согласованности позиций
относительно предназначения каждого руководителя.
2.3 Недостатки в работе администрации Преображенского
муниципального образования
Сельские поселения составляют преобладающую часть территории
Российской Федерации, на которой проживает почти треть российских
граждан. Обладая серьезным природным, демографическим, экономическим
и историко-культурным потенциалом, сельские территории способны внести
серьезный вклад в решение задач экономического роста и социального
развития России.
Однако в условиях неравномерности территориального развития
только объединение усилий государства, муниципальных образований,
бизнеса и гражданских организаций способно вывести те или иные сельские
территории на траекторию устойчивого социально-экономического развития.
Насущной необходимостью является применение комплексного подхода к
развитию сельских территорий, основанному на устранении ведомственной
разобщенности и определении приоритетности в поддержке сельских
местностей.
Создание необходимых условий перехода сельских поселений нa
режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития
предполагает применение эффективных программно-целевых методов
управления и бюджетного планирования, а также разработку новых
52
технологий муниципального управления социально-экономическим
развитием территории.
Реализация стратегических задач социально-экономического развития
сельских территорий, формирование и исполнение местных бюджетов,
осуществление экономической деятельности, поддержка социального
сектора, комплексное развитие основных отраслей муниципального
хозяйства, частного сектора производства и потребления должны
осуществляться органами местного самоуправления сельских поселений на
основе соответствующих муниципальных планов и программ при активной
поддержке органов государственной власти, как Российской Федерации, так
и субъектов Российской Федерации (государственно-муниципальное
партнерство).
Однако следует отметить, что в настоящее время в России в
большинстве сельских поселений отсутствуют необходимые
организационные и материально-технические ресурсы для решения
указанных вопросов.
В современных условиях сельские поселения объединяют типичные
проблемы, которые также присущи Преображенскому му
ཾ
ни
ཾ
ци
ཾ
па
ཾ
льно
ཾ
му
образованию:
-недостаточность экономической основы муниципальных
образований для их устойчивого и комплексного социально-экономического
развития;
-низкий уровень собственных доходов местного бюджета;
-нехватка квалифицированных кадров для осуществления
эффективного муниципального управления;
-отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-
экономическом развитии соответствующих территорий;
-демографические проблемы: сокращение рождаемости, естественная
убыль населения, выбытие из сельской местности, низкая привлекательность
и перспективность жизни и работы на селе для молодежи.
53
К наиболее проблемным вопросам перехода сельских поселений нa
режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития
также следует отнести:
-недостаточность существующей правовой и методологической
основы для обеспечения их устойчивого и комплексного социально-
экономического развития, а также отсутствие единых методологических
подходов к вопросам разработки, принятия и реализации соответствующих
муниципальных программ;
-слабая налоговая база и отсутствие стимулов у сельских поселений
для ее развития;
-недостаточность информационного обеспечения органов местного
самоуправления сельских поселений для составления прогнозов социально-
экономического развития территории муниципального образования, в том
числе о проведенных операциях по учёту финансовых поступлений в бюджет
муниципального образования, а также обо всех доходах, собираемых с
территории муниципального образования;
-отсутствие опыта организации муниципального управления, а также
взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с
населением и общественными объединениями граждан в процессе
разработки и реализации планов и программ комплексного социально-
экономического развития муниципальных образований;
-отсутствие должного опыта и недостаточное правовое регулирование
порядка взаимодействия органов местного самоуправления сельских
поселений с хозяйствующими субъектами, заинтересованными в социально-
экономическом развитии муниципальных образований (в том числе, за счет
развития муниципально-частного партнерства).
Таким образом, вопросы социально-экономического развития
сельских территорий остаются чрезвычайно актуальными.
Для решения указанных проблем сельских поселений целесообразно
поддержать принятие Концепции устойчивого развития сельских территорий
Российской Федерации на период до 2020 года, а также активизировать
54
работу по решению вопросов, направленных нa содействие расширению
возможностей сельских муниципалитетов в обеспечении комплексного
социально- экономического развития.
В настоящее время органы местного самоуправления большинства
муниципальных образований, в том числе сельских, вынуждены проводить
целый комплекс организационных и материально-технических мероприятий,
обеспечивающих реализацию реформы местного самоуправления, а также
требований законодательства Российской Федерации. В тоже время данные
расходы местных бюджетов не учитываются при расчете финансовой базы
муниципальных образований и осуществлении межбюджетного
регулирования, а, следовательно, не обеспечены соответствующими
источниками доходов. К числу таких мероприятий относятся:
-учет, инвентаризация, оформление технической документации нa
земельные участки и муниципальное имущество, а также осуществление
регистрации указанных объектов;
-составление генеральных планов поселений, документов
территориального планирования муниципальных образований, правил
землепользования и застройки территорий, документации по планировке
территорий;
-профессиональная подготовка, переподготовка, повышение
квалификации и обучение депутатов, выборных должностных лиц местного
самоуправления, муниципальных служащих.
Кроме того, в условиях экономического кризиса большинство
сельских муниципальных образований не располагает средствами на
финансирование капитальных расходов, в том числе на модернизацию
объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований
(теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения и
водоотведения, канализации), а также на проведение капитального ремонта
зданий и объектов муниципальной собственности в сферах образования,
здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
55
В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о выделении
средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на
софинансирование указанных расходов местных бюджетов.
В целях обеспечения устойчивого и комплексного социально-
экономического развития сельских поселений необходимо:
-осуществление стратегического и долгосрочного планирования;
-решение проблем финансового и материального обеспечения
муниципальных образований;
-повышение эффективности деятельности органов местного
самоуправления и их ответственности за устойчивое и комплексное развитие
муниципальных образований;
-создание благоприятного инвестиционного климата на
соответствующих территориях
-решение демографических проблем, привлечение кадров и молодежи
в село.
После проведения анализа программ и мероприятий, которые
планируется провести в 2017-2021гг. Преображенским муниципальным
образованием было выявлено ряд недостатков:
1.Снижение финансирования практически по всем видам
муниципальных программ. Недостаточное финансирование местных
бюджетов, не позволяет им в полном объеме решать вопросы своей
компетенции, а также недостаточная самостоятельность, что делает их
зависимыми от вышестоящих бюджетов.
2. Слабое развитие молодежной политики в селе.
В северных регионах России вопросы финансирования социальной
сферы приобретают особую значимость.
Причины этого общеизвестны:
- сильное удорожание стоимости жизни вследствие географических,
природно-климатических, хозяйственных и социальных причин;
-повышенное негативное воздействие окружающей среды на здоровье
и продолжительность жизни человека;