31
Глава 2. Оценка эффективности муниципального
управления на примере Администрации Шарыповского района
Красноярского края
2.1. Организация деятельности Администрации Шарыповского
района
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых
актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей
юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое
действие и применяются на всей территории поселения.
Устав Шарыповского района Красноярского края принят жителями
Шарыповского района на районном референдуме 08 декабря 1996 года.
Устав Шарыповского района является нормативным правовым актом,
регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на
территории Шарыповского района в интересах населения с учетом
исторических и иных местных традиций.
Шарыповский район Красноярского края является в соответствии с
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в
котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края
и Уставом Шарыповского района.
Административным центром района является город Шарыпово.
Правовую основу местного самоуправления составляют
общепризнанные нормы и принципы международного права, международные
договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
32
другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные
нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения
Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные
нормативные правовые акты Красноярского края, настоящий Устав, решения,
принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории района
осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных
референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого
волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного
самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется:
непосредственно населением через референдумы, выборы, собрания
жителей, иные формы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», а также другие формы непосредственной демократии,
не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, законам Красноярского края;
органами местного самоуправления.
Органы и должностные лица местного самоуправления
1. Шарыповский районный Совет депутатов – представительный орган
местного самоуправления, состоящий из 17 депутатов, избираемый на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
сроком на 5 лет.
2. Глава Шарыповского района (далее - Глава района) избирается
Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
3. Администрация Шарыповского района является исполнительно-
распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным районному
33
Совету депутатов.
Администрация Шарыповского района вправе заключать соглашения с
органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав
района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению
вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов,
предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений.
Администрация Шарыповского района вправе заключать соглашения с
органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав
района, о принятии осуществления части полномочий по решению вопросов
местного значения поселений и иных соглашений, за счет межбюджетных
трансфертов, предоставляемых из бюджета соответствующих поселений в
бюджет района.
Наделение органов местного самоуправления района отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется
федеральными законами и законами Красноярского края, отдельными
государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами
Красноярского края.
Администрация района, районный Совет депутатов наделяются правами
юридического лица.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории района в
пределах границ, установленных законом Красноярского края. В состав
территории района входят земли поселений: Холмогорского сельсовета,
Березовского сельсовета, Парнинского сельсовета, Ивановского сельсовета,
Шушенского сельсовета, Новоалтатского сельсовета, Родниковского
сельсовета.
Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с
федеральными законами, законами края и Уставом и не может принимать
решений по вопросам, входящим в компетенцию других муниципальных
образований, а также органов государственной власти.
Расходы на содержание местной администрации включаются в бюджет
34
муниципального района отдельной строкой.
Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности района имущество, средства
бюджета района, а также имущественные права района.
Район имеет собственный бюджет (бюджет района). Бюджет района и
свод бюджетов поселений, входящих в состав района, составляют
консолидированный бюджет района.
В бюджете района раздельно предусматриваются доходы, направляемые
на осуществление полномочий органов местного самоуправления района по
решению вопросов местного значения, субвенции предоставленные для
обеспечения осуществления органами местного самоуправления района
отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и
краевыми законами, межбюджетные трансферты предоставленные для
обеспечения осуществления органами местного самоуправления района
отдельных полномочий (части полномочий) органов местного самоуправления
поселений, переданных им в соответствии с заключенными соглашениями, а
также осуществляемые за счет указанных доходов, субвенций, межбюджетных
трансфертов соответствующие расходы бюджета района.
Бюджет района разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также
законами Красноярского края, Положением о бюджетном процессе в
Шарыповском районе. Финансовый год соответствует календарному году и
длится с 1 января по 31 декабря.
Проект бюджета района составляется и утверждается сроком на один
год (на очередной финансовый год), или сроком на три года (очередной
финансовый год и плановый период), в соответствии с правовым актом
районного Совета депутатов, если законом Красноярского края, за
исключением закона о бюджете Красноярского края, не определен срок, на
который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных
35
районов. В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается
на очередной финансовый год, администрация района разрабатывает и
утверждает среднесрочный финансовый план района.
Контроль за исполнением бюджета осуществляется Советом депутатов.
Администрация района не позднее 1 мая года, следующего за отчетным,
представляет Совету депутатов годовой отчет об исполнении бюджета; не
позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об
исполнении бюджета за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев.
Важной составляющей характеристики любого муниципального
учреждения является его кадровый состав.
Информация о кадровом составе Администрации Шарыповского
района по состоянию на 01.01.2017 года представлена далее в таблице 2.
Таблица 2
Характеристика кадрового состава Администрации Шарыповского
района
№ п/п
Распределение
кадрового состава
Муниципальные
служащие, чел.
1.
- по опыту работы
а) имеющих опыт работы до 1 года
2
б) имеющих опыт работы от 1 года до 5 лет
8
в) имеющих опыт от 5 лет до 10 лет
9
г) имеющих опыт от 10 лет до 15 лет
16
д) имеющих опыт работы более 15 лет
34
2.
- по уровню образования
а) высшее профессиональное, всего
69
3.
- по возрасту
до 30 лет
3
от 30 до 35 лет
9
от 35 до 40 лет
13
от 40 до 45 лет
9
от 45 до 50 лет
12
от 50 до 55 лет
5
от 55 до 60 лет
10
от 60 до 65 лет
8
4.
Количество принятых за период на постоянную работу, всего
3
5.
Количество принятых за период по срочному трудовому
договору, всего
2
6.
Количество выбывших работников за период, всего
5
в том числе:
- по срочному трудовому договору;
- которые были приняты в отчетном году
1
1
Большинство сотрудников Администрации Шарыповского района
женщины – 75% (52 чел.), мужчин – 17 чел (рисунок 4).
36
Рисунок 4 Гендерная структура кадров Администрации
Шарыповского района
Наглядно возрастная структура кадров представлена на рисунке 5.
Рисунок 5 Возрастная структура кадров Администрации
Шарыповского района
В предпенсионном и пенсионном возрасте (45-65 лет) находятся 50%
сотрудников (35 чел.), что говорит о необходимости замещения в скором
времени большой части кадрового состава. Учреждению необходимо проводить
работу по формированию кадрового резерва для замещения должностей
муниципальной службы.
Bсе служащие Администрации Шарыповского района имеют высшее
образование, из них по специальности «Государственное и муниципальное
управление» 10% (7 чел.), 16% (11 чел.) имею гуманитарное образование, 36%
(25 чел.) экономическое и управленческое, 26% (18 чел.) два и более высших
образования и 2 человека имею ученую степень кандидатов гуманитарных
наук.
75%
25%
Женщины
Мужчины
до 30 лет
4%
от 30 до 35 лет
13%
от 35 до 40 лет
19%
от 40 до 45 лет
13%
от 45 до 50 лет
17%
от 50 до 55 лет
7%
от 55 до 60 лет
15%
от 60 до 65 лет
12%
37
Таким образом, кадровый состав учреждения находится на высоком
профессиональном уровне, все сотрудники имею высшее профессиональное
образование и необходимую квалификацию. Учреждению следует обратить
внимание, что большинство служащих находится в предпенсионном и
пенсионном возрасте, необходимо наладить работу по формированию
кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы.
2.2. Структура, функции и оценка эффективности деятельности
Администрации Шарыповского района
Рассмотрим организационную структуру управления Администрации
Шарыповского района.
Глава района – высшее должностное лицо района, наделенное согласно
Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения,
возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории района.
Глава района избирается районным Советом депутатов из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и
возглавляет местную администрацию.
Администрация района является исполнительно-распорядительным
органом местного самоуправления.
Глава района исполняет полномочия руководителя администрации.
Администрация подотчетна Совету депутатов.
Структура администрации утверждается Советом депутатов по
представлению руководителя администрации района
Организационная структура представлена на рисунке 3.
38
Рисунок 3 Организационная структура управления Администрации
Шарыповского района
1.Руководитель администрации района в пределах своих полномочий:
1) представляет на утверждение Совета депутатов проект местного
бюджета (бюджета района) и отчет о его исполнении, проекты решений о
корректировке бюджета района и распределении средств, полученных в
результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над
расходами;
2) заключает от имени администрации района договоры и соглашения;
Глава района
Зам. главы района по общим
вопросам
Зам. главы района по
вопросам жизнеобеспечения
и строительства
Зам. главы района по
сельскому хозяйству и
имущественным
отношениям
Заместитель главы района по
социальным вопросам
Заместитель главы района,
руководитель финансово-
экономического управления
Заместитель главы района по
безопасности населения и
связям с общественностью
Руководитель аппарата
администрации района
Отдел по правовой работе
Отдел документационного
обеспечения
39
3) организует взаимодействие администрации района с
муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями;
4) организует и контролирует выполнение решений, принятых жителями
на местном референдуме, решений Совета депутатов;
5) представляет Совету депутатов ежегодный отчет о деятельности
районной администрации;
6) организует прием граждан должностными лицами администрации
района, рассматривает обращения граждан, лично ведет прием граждан;
7) представляет на утверждение Совета депутатов структуру
администрации района;
8) утверждает, организует работу с кадрами в администрации района, их
аттестацию, переподготовку и повышение квалификации;
9) осуществляет прием на работу и увольнение работников
администрации района, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной
ответственности;
10) осуществляет иные полномочия, возложенные на него
законодательством, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов.
1. Администрация района:
1) разрабатывает и исполняет бюджет района;
2) осуществляет от имени района в соответствии с решениями Совета
депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью района;
3) разрабатывает и выполняет планы и программы развития района;
4) осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств
при исполнении бюджета района;
5) создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет
финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и
финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и
автономными муниципальными учреждениями, а также формирует и
размещает муниципальный заказ.
40
6) выступает заказчиком работ по строительству и ремонту
автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных
сооружений местного значения вне границ населенных пунктов;
7) сдает в аренду муниципальное имущество;
8) организует местные лотереи и, с согласия Совета депутатов, местные
займы;
9) принимает решение о выдаче кредитов за счет средств бюджета
района;
10) обеспечивает деятельность Совета депутатов;
11) решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении
района и не отнесенные действующим законодательством либо настоящим
уставом к полномочиям Совета депутатов или главы района, в рамках своих
полномочий, предусмотренных действующим законодательством;
12) распоряжается земельными участками, в пределах муниципального
района, государственная собственность на которые не разграничена, в
соответствии с Порядком, утвержденным районным Советом депутатов;
13) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством,
а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и
краевыми законами и Уставом.
Развитие Шарыповского муниципального района планируется на основе
среднесрочного прогноза социально-экономического развития и
муниципальных программ, основными задачами которых является сохранение
и развитие экономического потенциала района, поддержка
предпринимательства и улучшение условий качества жизни населения.
Анализ показателей оценки эффективности деятельности Администрации
Шарыповского района проведем на основании 40 критериев выделенных в
Указе президента №607.