25
органов власти на региональном уровне каждый субъект РФ определяет
самостоятельно.
К организационному обеспечению общего применения относятся
29
:
принцип сопровождения проектов – «одно окно», логистические,
промышленные, индустриальные, научно-технологические парки.
Селективными инструментами организационного обеспечения являются:
Региональный инвестиционный фонд, Региональный банк реконструкции и
развития, адресная работа с инвесторами и др.
Ряд авторов отмечает, что наибольшей управляемостью со стороны
регионального правительства обладают такие факторы инвестиционного
процесса, как финансовые рынки, региональный капитал и региональные
институты
30
. Исходя из этого, добиться интенсификации инвестиционного
процесса и экономического рост можно оказывая влияние на эти составляющие.
Таким образом, управление инвестиционным процессом на региональном
уровне является сложносоставной системой, все элементы которой
взаимосвязаны с государственным федеральным уровнем, т.е. обладают малой
вариативностью и мобильностью. Достичь оптимизации инвестиционного
процесса можно влияя на наиболее мобильные элементы (факторы) процесса.
1.3 Зарубежный опыт управления инвестициями в регионах
Необходимость развития эффективной системы государственного
регулирования инвестиционных процессов в РФ обусловливают интерес к
зарубежной практике. В этом ключе интерес вызывает опыт Китая,
экономическое развитие которого свидетельствует об эффективности
инвестиционной составляющей
31
. В КНР можно выделить следующие аспекты
государственного управления инвестиционными процессами на макро и мезо
уровнях:
29
см. Панягина А.Е. Указ. соч.
30
см. Щербаков В.С. Указ. соч.
31
см. Инвестиции: учебник для вузов. С. 457-480.
26
- наличие долгосрочной целевой функции управления, которая
определяет наиболее приоритетные направления развития технологий и науки,
наиболее перспективные сектора экономического развития «абсорбенты
инвестиций»: генная инженерия и биотехнологии, оптико-волоконная и
аэрокосмическая связь, энергосберегающие технологии, информатика и
микроэлектроника, улучшение экологии и т.д. Наиболее перспективными
секторами экономики признаны: экспортоориентированных обрабатывающие
отрасли, пищевая, текстильная и легкая промышленность, металлургия,
химическая промышленность, машиностроение, отрасли, гарантированно
пользующиеся спросом на внутреннем рынке и др.;
- освоение наиболее эффективных форм институционализации
экономического пространства регионов (технопарки, предприятия с
иностранным капиталом, свободные экономические зоны и др.), что
обеспечивает концентрацию иностранных и национальных инвестиций;
- комплектация мер повышения эффективности и масштаба
инвестиционной деятельности при помощи разнообразных методов и
инструментов государственного регулирования. Стратегическое значение в этом
процессе имеет учреждение Китайской инвестиционной корпорации, капитал
которой формируется посредством передачи компании 200 млрд. долл. из
валютного государственного запаса. Механизм капитализации компании
предусматривает выпуск специального облигационного займа размером 1,55
трлн. юаней, которые используются для выкупа вышеуказанной части валютного
запаса. Осуществляется инвентаризация вновь возводимых объектов инвестиций
и субъектов инвестиционной деятельности на соответствие соблюдения
китайского законодательства
32
. Инвентаризация может быть оценена как
превентивное средство влияния на территориальное, отраслевое распределение
капитальных вложений и их размеры. Также начался допуск иностранных
32
Аллахярова Э.С. Особенности государственного регулирования и стимулирования инвестиционной
деятельности в зарубежной и отечественной практике/Э.С. Аллахярова, Г.А. Иванова, Ю.С. Нанакина//Синергия.
– 2017. - № 2. – С. 52-64.
27
инвесторов в ряд (ограниченный) наукоемких предприятий оборонной
промышленности КНР;
- бюджет КНР длительное время является инвестиционно
ориентированным. Доля инвестиций в стране ежегодно осуществляется в
размере около 4% ВВП
33
.
В практике государственного управления инвестиционными процессами
в Японии можно выделить следующие аспекты:
- сложившаяся система индикативного планирования развития
экономики дополнительно использует инструменты программно-целевого
управления, которые связаны с институционализацией экономического
пространства (экономические зоны разного вида, технопарки и др.). Управление
направлено в первую очередь на региональное развитие;
- в Японии роль государства существенно повышена в финансировании и
организации технопарков, как части инновационной системы. Именно с
развитием этого направления правительство Японии связывает реализацию
экономического курса на развитие собственных научных разработок и
исследований, на развитие научно-технического потенциала;
- в стране активно развивается общественно-частное партнерство как
результат интеграции усилий государственного правительства, частного бизнеса
и местных властей. Наиболее распространенными сферами их приложения
являются «зоны свободного импорта», находящиеся в международных
аэропортах и портах. Финансированием их создание занимаются местные власти
и частные компании при активном участии Центрального банка Японии,
который предоставляет кредиты для их реализации
34
;
- удельный вес государственных инвестиции в Японии достигает 6,5-8,4%
ВВП. Основным их источником (более 80%) являются почтовые сбережения
33
Лапутина Я.Е. Зарубежный опыт осуществления инвестиционной деятельности в АПК/
Я.Е. Лапутина // Проблемы и механизмы устойчивого социально-экономического развития территории. – 2014.
– № 1. – С. 65-71.
34
Лисица В. А. Правовое регулирование иностранных инвестиций в странах Азии, Северной и Южной
Америки/В.А. Лисица // Инвестиции в России. - 2007. - № 7. - С.12-18.
28
населения, т.к. большая часть свободных средств почтово-сберегательной сети
предоставляется инвесторам в кредит на счет доверительных фондов
35
.
Основные отрасли инвестирования – инновационные и промышленные.
В практике государственного регулирования Ирландии имеются
следующие важные аспекты
36
:
- приоритетным объектом инвестиционного процесса является сектор
информационно-телекоммуникационных технологий как важнейший элемент
новой формирующейся экономики. Для этого, помимо экономических методов
и инструментов, государство активно использует социальные: создание
необходимой инфраструктуры информационным компаниям, капитальные
значительные вложения в высшее образование по соответствующим
специальностям и т.д.;
- разработаны четкие критерии выбора объектов инвестирования в
индустриальном секторе;
-комплексный подход к формированию благоприятного инвестиционного
климата для иностранных инвесторов (финансовая и инфраструктурная
поддержка), который осуществляется Управлением индустриального развития.
Наиболее частыми объектами инфраструктурной поддержки являются
промышленные парки. Управление предоставляет инвесторами и земельные
участки, расходы на которые покрываются предоставлением капитальных
субсидий. Финансовая поддержка в основном производится в форме налоговых
льгот и грантов.
Государственное регулирование в США позволяет выделить ряд важных
позиций
37
:
- свободные экономические зоны и инструменты их регулирования
отличаются разнообразием (предпринимательские зоны, зоны внешней
торговли, технологические парки). По количеству СЭЗ США занимает первую
35
см. Лапутиня Я.Е. Указ. соч. С 69.
36
Нанакина Ю.С. Механизмы государственного регулирования и активизации инвестиционной деятельности
регионов/Ю.С. Нанакина // Научный поиск. - 2017.- №1.- С.60-68.
37
см. Аллахярова Э.С. Указ. соч. С. 60.
29
позицию в мире. Именно зоны обеспечивают расширение и диверсификацию
внешней торговли страны. Необходимо отметить, что спектр оказываемых в
зонах услуг очень широк: от складирования и упаковки до переработки товара,
сборки и т.д.
- классическое понимание «свободной зоны» в США размывается, т.к. все
таможенные льготы отходят на задний план, а на основную роль выдвигаются
административные, финансовые и налоговые стимулы. Как правило, все
свободные зоны в США располагаются в наиболее депрессивных регионах
(штатах) с высоким уровнем безработицы. При этом подавляющая часть
технопарков привилегий от государственных организаций не получает;
- в США активно используется механизм разных институциональных
форм ГЧП (государственно-частного партнерства), которое призвано усилить
приток инвестиций: Инновационное партнерство США (сотрудничество в
области устранения барьеров в сфере новых технологий), государственно-
частные кооперационные соглашения, технологические партнерства и др.
38
.
Показателен опыт привлечения инвестиций в Германии
39
:
- за счет государственного бюджета представители малого и среднего
бизнеса отправляются на международные ярмарки и выставки, международные
встречи и др.;
- сформирован особый режим для деятельности предприятий с участием
иностранного капитала (низкие кредитные проценты, длительность срока
погашения и др.);
- наличие множественных программ поддержки малого и среднего
бизнеса на региональном уровне (которые оказываются незамедлительно без
бюрократических проволочек);
- принят закон, позволяющий регистрировать предприятия в
государственном регистре с помощью Интернета, открыт интернет-сайт, на
38
Павлов К.В. Прямые иностранные инвестиции как фактор экономического роста: общее и особенное/К.В.
Павлов, О.В. Носова, И.В. Митрофанова и др.//Научный журнал НИУ ИТМО. – 2017. - № 1. – С. 21-27.
39
Сердюкова О.И. Зарубежный опыт привлечения инвестиций в экономику/О.И. Сердюкова, А.В.
Манкиева//Вопросы экономики и права. – 2017. - № 5. – С. 19-23.
30
котором начинающие предприниматели могут получить всю необходимую
информацию и т.д.;
- развита институциональная основа льгот, финансирования (на
длительные сроки и с низкими процентными ставками);
- развита государственная система повышения квалификации
предпринимателей (включая женщин с маленьким трудовым стажем);
- активное участие Германии в ВТО и т.д.
Таким образом, анализ зарубежной практики инвестиционного процесса
показал ряд характерных особенностей развитых стран, которые могут быть
использованы в российской практике:
- приоритет форм косвенного регулирования (амортизационной и
налоговой политике);
-повышение роли регионов в разработке и реализации инвестиционного
процесса;
- структурная перестройка государственной инвестиционной политики
посредством выделения отраслевых приоритетов;
- отсутствие специального законодательства об иностранных
инвестициях, что фактически приравнивает их к национальному режиму;
- комплексность инвестиций – как из внутренних источников, так и
привлечение иностранных.
Выводы по Главе: Сущностью инвестиционного процесса на
региональном уровне является непосредственное выражение инвестиционной
деятельности во взаимодействии субъектов и объектов. Основная цель
регионального инвестиционного процесса – создание максимально
благоприятных условий для развития потенциала территории. Инвестиционный
процесс на региональном уровне обладает рядом особенностей, особенное
значение в которых играет инвестиционный климат, т.к. он регулирует приток
инвестиций и определяет мезоуровень развития экономической системы.
Управление инвестиционным процессом на региональном уровне
является сложносоставной системой, включающей методы и инструменты
31
регулирования, нормативно-правовое обеспечение, инвестиционную политику и
стратегию, региональные органы управления инвестиционным процессом,
организационное обеспечение инвестиционного процесса. При этом все
элементы взаимосвязаны с государственным федеральным уровнем, т.е.
обладают малой вариативностью и мобильностью.
Анализ зарубежной практики инвестиционного процесса позволил
выделить ряд особенностей инвестиционного процесса зарубежных стран,
которые могут быть использованы в российской практике: приоритет форм
косвенного регулирования, повышение роли регионов в разработке и реализации
инвестиционного процесса, отсутствие специального законодательства об
иностранных инвестициях, что фактически приравнивает их к национальному
режиму, комплексность инвестиционного процесса и др.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ В СИСТЕМЕ
РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ КОМИТЕТА
ПО ИНВЕСТИЦИЯМ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
2.1 Особенности инвестиционного процесса в г. Санкт-Петербурге
32
Для определения особенностей инвестиционного процесса г. Санкт-
Петербурга, как города федерального значения, имеющего статус субъекта РФ,
рассмотрим феномен по его структурным элементам.
В первую очередь необходим анализ инвестиционного климата региона,
как важнейшей части и драйвера экономического роста территории, и как
определяющего элемента привлечения инвестиций (рисунок 3):
1. Санкт-Петербург имеет неоспоримые конкурентные преимущества в
ряду регионов РФ по геоэкономическим аспектам:
- субъект РФ (город федерального значения) входит в тройку крупнейших
городов Европы по занимаемой территории (1,4 тыс. км. кв.) и численности
населения (5,3 млн. человек)
40
;
- наличие уникальности географического расположения: расположен на
расстоянии меньше 500 км от Финляндии, Эстонии, Беларуси, Латвии и Литвы;
находится на пересечении транспортных магистралей, соединяющих РФ со
странами Балтии, Европы и Скандинавии, имеется выход к Балтийскому морю;
- высокоразвитая транспортная инфраструктура: порт города является
крупнейшим морским портом Северо-Запада РФ (акватория 164,6 км кв.,
причальная линия протяженностью 31 км, грузопоток более 50 млн. т в год,
объем пассажирского терминала – более 500 тыс. человек); крупнейший
железнодорожный узел на Северо-Западе РФ и в Европе (пассажиропоток - более
138 млн. человек в год), имеется высокоскоростное сообщение с Хельсинки и
Москвой – 3,5 ч
41
;
- терминал аэропорта «Пулково» - четвертый (после московских
терминалов) по величине в РФ (площадь 170 тыс. м кв., пассажиропоток более
13,5 млн. человек в год).
40
Официальная статистика. Санкт-Петербург [электронный ресурс]//Официальный сайт Петростата. – режим
доступа: http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/ru/statistics/Sant_Petersburg/
41
Экономический обзор [электронный ресурс]//Инвестиционный портал Санкт-Петербурга. – режим доступа:
http://spbinvestment.ru/ru/whyspb/obzor
33
2. Высокий уровень экономического развития. По данным 2018 г. регион
улучшил позиции в Национальном рейтинге инвестиционного климата России,
поднявшись на 4 место с 17 (на 13 позиций)
42
. С точки зрения аналитиков, город
имеет максимальную емкость прямых капиталовложений, высокий показатель
надежности для потенциальных инвесторов
43
. В последние годы отмечается рост
ВРП (рисунок 7).
Рисунок 7. Динамика ВРП в г. Санкт-Петербурге (млрд. руб., по
данным Росстата)
Однако, несмотря на инвестиционную привлекательность, объемы
иностранных инвестиций имеют тенденцию к снижению (рисунок 8).
Рисунок 8. Динамика иностранных инвестиций в СПб (млн. долл.)
Крупнейшими странами-инвесторами являются: Германия, Казахстан,
Швеция, Республика Корея, Кипр, Виргинские острова, Австрия.
Инвестиции в основной капитал имеют тенденцию к неустойчивому
росту с незначительным спадом в 2017 г. (рисунок 9).
42
Результаты рейтинга 2018 [электронный ресурс]//Агентство стратегических инициатив. – режим доступа:
https://asi.ru/investclimate/rating/
43
Доклад о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге в 2017 году
[электронный ресурс]//Официальный сайт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в СПб. – режим
доступа: https://ombudsmanbiz.spb.ru/ежегодные-доклады-уполномоченного/
666,33
1699,49
2491,42
2661,21
3024
3281,99
3563,3
0
1000
2000
3000
4000
2005 2010 2013 2014 2015 2016 2017
1417,2
5231,20
13431,2
7912,3
7509,2
7640,3
0
5000
10000
15000
2005 2010 2013 2014 2015 2016
34
Рисунок 9. Динамика инвестиций в основной капитал (млрд. руб.,
по данным Петростата)
Внешнеторговый оборот отличается неустойчивой динамикой, которая,
вероятно, связана с непрерывным введением экономических санкций со стороны
США и ряда европейских стран (рисунок 10).
Рисунок 10. Внешнеторговый оборот (млн. долл., по данным
Петростата)
В структуре экспорта преобладают: минеральные продукты (78,1%),
металлы и изделия из них (8,0%), машины, оборудования и транспортные
средств (6,0%), продовольственные товары и с/х сырье (3,0%), древесина и
целлюлозно-бумажные изделия (2,4%). В структуре импорта преобладают:
машины, оборудование и транспортные средства (41%), продовольственные
товары и с/х сырье (25,3%), продукция химической промышленности, каучук
(11,7%), металлы и изделия из них (7%), текстиль, текстильные изделия и обувь
(5,4%), древесина и изделия (3,4%)
44
.
44
см. Экономический обзор.
156,8
401,5
475,2
523,3
483,4
678,6
658,6
0
200
400
600
800
2005 2010 2013 2014 2015 2016 2017
14972
36341
54054
50238
33127
37092
44590
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
2005 2010 2013 2014 2015 2016 2017