35
3. В регионе разработана и внедрена инвестиционная стратегия
45
.
Основной целью инвестиционной стратегии (и всего инвестиционного процесса)
является обеспечение благоприятного инвестиционного климата в г. Санкт-
Петербурге, снижение инвестиционных рисков, увеличение объемов
привлекательных инвестиций, повышение конкурентоспособности отраслей
экономики и обеспечение устойчивого социально-экономического развития
региона.
Стратегия отличается рядом особенностей:
- в числе приоритетных сфер экономической деятельности на первых
позициях расположены научные разработки и исследования (что приближает к
японской модели управления процессом) (рисунок 11);
- одним из стратегических направлений стратегии является подготовка
территорий для инвестиционных проектов, развитие инвестиционной
инфраструктуры, повышение доступности качества транспортной и инженерной
инфраструктуры.
Рисунок 11. Приоритетные сферы экономической деятельности для
инвестиционного процесса в г. Санкт-Петербурге
45
Инвестиционная стратегия Санкт-Петербурга на период до 2030 года [электронный ресурс]//Сайт Комитета
по инвестициям. – режим доступа:
http://spbinvestment.ru/content/uploadfiles/Инвестиционная%20стратегия_small.pdf
Приоритетные
сферы
экономической
деятельности
Научные
исследования и
разработки
Информационные
технологии
Производство лекарственных
средств и материалов,
применяемых в медицинских
целях
Туризм и
гостиничная
инфраструктура
Производство станков,
электронный изделий и др.
Развитие транспортной
инфраструктуры
Медицинские услуги
и образование
36
Стратегия определяет следующие приоритетные направления социально-
экономического развития города: обеспечения высокого уровня благосостояния
и социального благополучия населения; повышение конкурентоспособности
региона и РФ на мировых рынках; формирование новой эффективной
экономики, которая основана на знаниях; обеспечение законности и институтов
справедливости; сбалансированность территориального и пространственного
развития; обеспечение безопасности населения и государства.
4.Управление инвестиционным процессом в г. Санкт-Петербурге.
Нормативно правовое регулирование осуществляется на основании следующих
законодательных и нормативных актов:
-Закон СПб № 185-36 «О государственной поддержке инвестиционной
деятельности на территории Санкт-Петербурга»
46
. Документ направлен на
повышение инвестиционной активности в городе и развитие максимально
благоприятных условий для защиты интересов, прав и имущества инвесторов, на
развитие инфраструктуры, здоровой конкурентной среды, образование новых
рабочих мест, формирование новых налоговых платежей, сохранение экологии
города.
- Закон № 282-43 «О порядке предоставления объектов
недвижимости…»
47
. Предметом регулирования закона является условия и
порядок предоставления инвесторам объектов недвижимости, находящихся в
региональной собственности СПб.
- Закон № 742-136 «О стратегических инвестиционных проектах.»
48
.
46
Закон Санкт- сайт компании Консультант Плюс. – режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=191854#047093173229809837
47
Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости,
находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» [электронный
ресурс]//Официальный сайт компании Консультант Плюс. – режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=201702#0779682400095858
48
Закон Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 742-136 «О стратегических инвестиционных проектах,
стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга» [электронный ресурс]//Официальный
сайт компании Консультант Плюс. – режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=185722#08968991171047092
37
Документ содержит нормы по определению статуса стратегического
инвестора, стратегического инвестиционного проекта, стратегического партнера
СПб.
- Постановление Правительства СПб № 656 от 2015 г., которое регулирует
порядок взаимодействия органов исполнительной власти города по вопросам
предоставления недвижимости для реконструкции и строительства
49
.
Организационная структура управления инвестиционным процессом в
Санкт-Петербурге имеет сложную структуру, охватывающую все сферы
хозяйственной деятельности, нормативного регулирования, регулирование
механизмов и инструментов инвестиционного процесса и т.д. (рисунок 12).
Рисунок 12. Структура органов управления инвестиционным
процессом в СПб (составлено автором)
49
Постановление правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656 «Об утверждении положения о порядке
взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии
решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для
строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования»
[электронный ресурс]//Официальный сайт компании Консультант Плюс. – режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=197996#08839642126550749
Федеральные органы законодательной
и исполнительной власти
Законодательное собрание
СПБ (законодательное и
нормативно-правовое
регулирование
инвестиционного процесса)
Праивельство СПБ
(профильные министерства и
ведомства) Основной орган -
Комитет по инвестициям СПб
СПБ ГБУ "Управление
инвестициями"
Фронт-офис "Единого
окна" для инвесторов в
СПб
Губернатор СПб
Штаб по улучшению
условий ведения
базнеса
Совет по инвестициям
38
Очевидно, что основным органом исполнительной власти в области
регулирования инвестиционного процесса в субъекте РФ является Комитет по
инвестициям г. Санкт-Петербурга.
Методы и инструменты регулирования инвестиционного процесса в
регионе отличаются разнообразием и значительным количеством (представлены
в таблице 2).
Таблица 2
Методы и инструменты регулирования инвестиционного процесса в
г. Санкт-Петербурге (составлено автором)
Инструменты и
методы
Прямое воздействие
Косвенное
воздействие
Организационные
-развитая инвестиционная
инфраструктура;
- 1 место по внедрению и развитию
государственно-частного
партнерства;
- режим «одного окна»
-проведение круглых
столов, семинаров,
конференций и др.;
-организация
ярмарочно-
выставочной
деятельности;
-проведение
международных
форумов
(Петербургский
экономический,
ежегодный
инвестиционный и
др.)
Административные
-внедрение Инвестиционной
стратегии;
-наличие выраженной
региональной нормативно-
правовой базы регулирования
инвестиционного процесса
-совершенствование
нормативно-
правовой базы
(принятие поправок,
уточнений на
текущую ситуацию,
разработка
подзаконных актов и
т.д.)
Экономические
50
-налоговые льготы при создании
рабочих мест;
-инвестиционные налоговые
льготы;
-структура субсидий, премий и
конкурсов
- регулирование
тарифов и цен,
-страхование рисков;
-программы
подготовки и др.
50
Меры поддержки [электронный ресурс]//Инвестиционный портал Санкт-Петербурга. – режим доступа:
http://spbinvestment.ru/ru/gid/lgoty
39
Продолжение таблицы 2
Инструменты и
методы
Прямое воздействие
Косвенное
воздействие
Информационные
-внедрение системы «одного
окна»;
-работа инвестиционного портала;
-проведение систематического
прогнозирования и анализа
инвестиционного процесса;
-обеспечение он-лайн
коммуникаций между
инвесторами;
-освещение всех мероприятий и
инициатив в сфере инвестиций
-формирование
реестров
инвестиционных
проектов,
реализуемых в
регионе и объектов
инфраструктурной
поддержки
Рассмотрим наиболее значимые элементы системы методов и
инструментов. Инвестиционная инфраструктура субъекта РФ представлена:
- технопарками (13 единиц) и бизнес-инкубаторами (5 единиц);
- промышленными зонами (более 50 площадок). Резерв города под
промышленную застройку на текущий момент составляет более 300 га, в
который входят земли, находящиеся в собственности субъекта РФ (площадь до
20 га), расположенные в производственных районах; рассредоточенные
земельные участки на территориях промышленных зон; не освоенные частные
земли на юге города (бывшие с/х паи, переведенные генеральным планом СПб в
земли промышленности). Инвестиционная привлекательность промышленных
зон складывается из ряда критериев: наличие утвержденной документации по
планировке зоны, наличие значительного количества свободных территорий,
освоенность территории бизнесом, высокий уровень развития инженерной
инфраструктуры, развитая транспортная инфраструктура, реализация на
территориях зон крупных инвестиционных проектов и т.д.;
- наличием креативных пространств развития. Развитие креативных
кластеров в городе – эффективный инструмент привлечения инвестиций,
40
развития процесса сохранения культурного наследия, которое находится в
неудовлетворительным состоянии
51
;
- особая экономическая зона технико-внедренческого типа создана в 2006
г. на 49 лет. ОЭЗ располагается на двух площадках: «Новоорловская» и
«Нойдорф». На территории ОЭЗ внедрен особый режим предпринимательства –
инвесторы получают инфраструктуру, уже созданную государством за счет
государственного бюджета, таможенные льготы, налоговые преференции.
Особенностью ОЭЗ является технико-внедренческий характер, т.е. территории
выделяются в крупнейших образовательных и научных центрах с богатейшими
научными традициями. Учитывая, что научное направление является
приоритетом Инновационной стратегии региона, для инвесторов открываются
перспективы инновационного бизнеса и вывода инновационной продукции на
мировой рынок. Резидентам зон предоставляется инновационная
инфраструктура для ведения деятельности.
Таким образом, очевидно, что инвестиционный процесс в г. Санкт-
Петербурге отличается благоприятным инвестиционным климатом,
разработанной нормативно-правовой базой, развитой системой регулирования
(организационный, административный, экономический и информационный
аспекты), наличием развитой инфраструктуры и т.д. Для оценки эффективности
инвестиционной деятельности и определения проблем инвестиционного
процесса необходимо провести анализ деятельности Комитета по инвестициям
г. Санкт-Петербурга.
2.2 Структура и направления деятельности в сфере регулирования
инвестиционного процесса комитета по инвестициям г. Санкт-Петербурга
Комитет по инвестициям г. Санкт-Петербурга является органом
исполнительной власти города. Комитет учрежден в 2012 г. с целью реализации
51
Развитие креативных пространств [электронный ресурс]//Инвестиционный портал Санкт-Петербурга. – режим
доступа: http://spbinvestment.ru/ru/investinfrastructure/creativespaces
41
инвестиционной политики СПб, повышения инвестиционной
привлекательности для отечественных и иностранных инвесторов
52
.
Основными задачами органа являются:
- реализация государственной политики субъекта РФ в сферах ГЧП и
инвестиций;
- разработка и реализация направлений и технологий формирования
благоприятного инвестиционного климата в городе, привлечение инвестиций,
реализация инвестиционных проектов (включая стратегические), заключение и
реализация соглашений со стратегическими партнерами и инвесторами;
- сопровождение всех инвестиционных проектов (включая
стратегические и проекты в рамках ГЧП);
- координация деятельности органов исполнительной власти города в
инвестиционном процессе, при реализации стратегических проектов, в сфере
ГЧП, в сфере соглашения со стратегическими партнерами и инвесторами;
- реализация процессов предоставления инвесторами объектов
недвижимости и имущественных прав на них;
- подготовка необходимой документации в сфере инвестиций, разработка
условий и предложений по инвестициям, иные задачи по реализации
инвестиционного процесса.
Организационная структура комитета представлена на рисунке13
53
.
52
Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга [электронный ресурс]//Официальный сайт администрации Санкт-
Петербурга. – режим доступа: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/invest/ (дата обращения 19.01.2019)
53
см. Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга.
42
Рисунок 13. Организационная структура Комитета по инвестициям
г. Санкт-Петербурга
Комитет обладает следующими полномочиями
54
:
- осуществляет подготовку документов для проведения конкурса на право
соглашения ГЧП. На текущий момент в городе находятся на разных стадиях
реализации 6 соглашений о ГЧП, 15 находятся в стадии подготовки, 2 проекта
проходят конкурсные процедуры. По отраслям соглашения распределены
следующим образом: 5 проектов - транспортная инфраструктура, 3 проекта –
здравоохранение, 2 проекта – образование, 2 проекта – социальная сфера, 2
54
Правительство Санкт-Петербурга постановление от 27 сентября 2012 г. n 1042 о Комитете по инвестициям
Санкт-Петербурга [электронный ресурс]//Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга. – режим
доступа: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/invest/information/
Председатель
комитета
Советники
председателя
Зам. предс.
Управление по сопровождению
проектов
Сектор организационного
обеспечения
Зам. предс.
Отдел анализа проектов и
формирования инвестиционной
политики
Отдел проектов ГЧП
Зам. предс.
Юридический отдел
Сектор организационно-правового
сопровождения ГЧП
Сектор правовой экспертизы
проектов
Зам. предс.
Отдел инвестиционного развития
Сектор международного
продвижения
Финансово-
экономический
отдел
43
проекта – сфера промышленности. На ближайшие 5-7 лет запланировано
инвестиций в рамках ГЧП на общую сумму 450 млрд. рублей
55
;
- проводит экспертизу материалов в сфере инвестиций, осуществляет
юридические действия по изъятию и выкупу земельных участков для
государственных нужд, осуществляет выплату компенсаций и т.д.
Эффективность деятельности Комитета по количеству обрабатываемых
документов (ЕСЭДД) увеличивается с каждым годом (рисунок 14)
56
.
Рисунок 14. Динамика количества обработанных в рамках
инвестиционного процесса документов (по данным Комитета по
инвестициям СПб)
В 2017 г.: принято 577 заявлений инвесторов, издано 420
распорядительных актов, проведено 72 совещания, рассмотрено 836 вопросов.
- разрабатывает документацию по планировке территорий для
стратегических инвестиционных проектов и проектов в рамках ГЧП, вносит
предложения в Генеральный план г. Санкт-Петербурга. В 2017 г. статус
стратегического инвестиционного проекта был предоставлен 9 проектам. Общая
сумма стратегических проектов составила 47,33 млрд. рублей;
- разрабатывает направления и механизмы инвестиционной политики
города;
55
Эволюция роли ГЧП в развитии инфраструктуры Санкт-Петербурга и опыт региона в привлечении
внебюджетных инвестиций в инфраструктурные проекты [электронный ресурс]//Сайт Комитета по инвестициям
СПб. – режим доступа: http://p3week.ru/images/2018/2.pdf
56
Доклад об итогах деятельности Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга в 2017 году и задачах на 2018 год
[электронный ресурс]//Официальный сайт Комитета по инвестициям. – режим доступа:
http://spbinvestment.ru/content/uploadfiles/otchet_komitet_12m2017.pdf
6365
7130
5807
5534
7260
14651
24060
25050
4239
4579
3516
3321
4170
9083
12353
12956
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Входящие
Исходящие
44
- осуществляет ведомственный контроль в пределах полномочий (в сфере
закупок, в области инвестиционного процесса, в сфере соблюдения трудового
законодательства и др.);
- ведет реестр объектов и субъектов инвестиционного процесса и т.д.
Важным аспектом деятельности Комитета является продвижения
инвестиционного потенциала региона. В этой сфере в 2017 г. было организовано
участие инвесторов в Российском инвестиционном форуме в г. Сочи. На форуме
была представлена экспозиции СПб общей площадью 135 кв. м. Основными
инвестиционными проектами стали: фармацевтический инновационный
комплекс ЗАО «Биокад», научный центр «Инноград науки и технологий», сеть
производств по переработке резинотехнических изделий ООО «Инноватех
СПб», «умные сети» ПАО «Ленэнерго». Проект лечебно-реабилитационного
комплекса ГБУЗ «Городская больница №40 Курортного района» был признан
лучшим социальным проектом года в рамках ГЧП.
Было организовано участие в Международной выставке инвестиционной
недвижимости MIPIM 2017, на которой инвестиционные проекты города были
представлены 15 иностранным компаниям
57
. На Петербургском международном
экономическом форуме 2017 г. было представлено 11 масштабных проектов и
организовано рекордное подписание 33 соглашений с инвесторами на сумму 239
млрд. рублей.
В рамках направления деятельности по улучшению инвестиционного
климата города в 2017 г. проведены следующие мероприятия
58
:
- внедрены 4 дорожные карты по приоритетным направлениям
оптимизации инвестиционного климата;
- качество регионального законодательства в сфере защиты инвесторов и
поддержке инвестиционного процесса выполнено на 100%;
57
см. Доклад об итогах деятельности Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга в 2017 году.
58
см. там же.