44
2. По степени значимости показателей:
- общие макроэкономические показатели;
- базовые макроэкономические показатели;
- частные показатели: производственные и социальные.
3. По периоду действия угроз и их прогнозирования:
- тактические, в них относятся текущие и среднесрочные показатели;
- стратегические показатели – рассчитанные на долгосрочный период.
4. По направлению воздействия на экономику:
- внутренние (экономического характера и институционального
характера);
- внешние.
5. По содержанию:
- количественные и качественные.
К общим макроэкономическим показателям Е.С. Кутукова относит:
1. Уровень и качество жизни (на душу населения):
- валовой внутренний продукт (ВВП) номинальный и реальный;
- личный располагаемый доход;
- средняя заработная плата;
- доля заработной платы в ВВП;
- отношение среднечасового заработка в промышленности к аналогичным
показателям в США.
- доля заработной платы во вновь созданной стоимости - потребительские
расходы;
- личные сбережения и их доля в личном располагаемом доходе;
- индекс дифференциации доходов (децильный коэффициент);
- индекс концентрации доходов (коэффициент Джини);
- показатели прожиточного минимума;
- уровень бедности;
- показатель чистого экономического благосостояния (показатель
45
Нордхауса-Тобина)
38
.
2. Уровень инфляции (сводный индекс потребительских цен), %.
3. Уровень безработицы, %.
4. Показатели, характеризующие экономический рост:
- темпы роста ВВП, % в год;
- темпы прироста ВВП, % в год;
- индекс-дефлятор ВВП, % в год.
5. Темп роста промышленного производства (индекс промышленного
производства) и его удельный вес в ВВП, %.
6. Темп роста производства агропромышленного сектора и его удельный
вес в ВВП, %.
7. Уровень цен в России к ценам в США, %.
8. Индекс (темп роста) потребительских цен, %.
9. Индекс (темп роста) промышленной продукции, %.
10. Индекс цен сельскохозяйственной продукции, %.
11. Сводный индекс цен (темп роста) в России, %.
12. Соотношение между ценовой массой товаров и их денежным
обеспечением.
13. Дефицит бюджета.
14. Государственный (внешний и внутренний долг), % от ВВП.
15. Встроенность в мировую экономику:
- экспорт, импорт, сальдо;
- структура, доля в экспорте готовых изделий и высокотехнологичных
товаров;
- импортная зависимость: доля импорта во внутреннем потреблении;
- обменный курс валют и паритет покупательской способности.
16. Деятельность «теневой» экономики: показатели производства товаров,
услуг и доходов от незарегистрированной и запрещенной деятельности; их доля
38
Кутукова Е. Критерии и индикаторы экономической безопасности // SWORLD.COM.UA
URL: http://www.sworld. com.ua/simpoz 2/6 8.pdf/ (дата обращения: 01.03.2019).
46
в ВВП и национальном доходе; незаконное присвоение имущества.
Базовые показатели (индикаторы) включают
39
:
- показатели, характеризующие структуру собственности;
- показатели, отражающие динамику приватизации государственной и
муниципальной собственности, и состояние фондового рынка;
- показатели монополизации национального рынка;
- показатели, характеризующие развитие рыночных структур;
- показатели, характеризующие механизм управления (качество
управления);
- показатели, характеризующие налоговую систему;
- внешнеторговые тарифы;
- показатели, характеризующие денежное обращение;
- процентная и учетная ставки.
Некоторые авторы разделяют показатели экономической безопасности на
экономические и социальные.
К основным показателям социально-экономического развития
государства в большинстве стран относятся следующие показатели:
1. Экономические показатели:
- валовой внутренний продукт (ВВП);
- объем промышленной продукции, в том числе потребительские товары;
- капитальные вложения за счет всех источников финансирования;
- объем подрядных (строительных) работ;
- розничный товарооборот;
- объем платных услуг;
- грузооборот транспортных предприятий;
- объем экспорта и импорта;
- государственный долг и т.п.
2. Социальные показатели:
39
Кутукова Е. Критерии и индикаторы экономической безопасности // SWORLD.COM.UA
URL: http://www.sworld. com.ua/simpoz 2/6 8.pdf/ (дата обращения: 01.03.2019).
47
- реальные располагаемые денежные доходы;
- номинальная среднемесячная заработная плата одного работника;
- индекс потребительских цен на товары и услуги;
- общая численность безработных;
- численность населения с денежными доходами ниже прожиточного
минимума;
- ввод в действие жилых домов и т.п.
Основным показателем Системы национальных счетов является валовой
внутренний продукт (ВВП). ВВП представляет собой стоимость объема
конечного производства товаров и услуг, произведенных за определенный
период времени на территории страны независимо от национальной
принадлежности хозяйствующих субъектов.
В показатель валовой внутренний продукт входит сальдо внешней
торговли. Для ведущих стран Запада сальдо платежного баланса не более 7±015
ВВП, но есть исключение для Люксембурга валовой внутренний продукт = 1,10
х ВВП
40
. Однако удельный вес внешней торговли в национальной экономике
разных стран существенно различается. Поэтому для сопоставлений уровня
развития различных экономик применяется показатель ВВП. Дефлятор ВВП
рассчитывается как отношение номинального ВВП к реальному ВВП.
Экономический рост представляет собой темп прироста реального валового
внутреннего продукта.
Показатель чистого экономического благосостояния (показатель
Нордхауса-Тобина) рассчитывается как валовой внутренний продукт за
минусом отрицательных факторов (загрязнение и т.п.) и добавления стоимости
нерыночной деятельности и оценки свободного времени. Несмотря на то, что
расчеты данного коэффициента носят приблизительный характер, он
используется экономистами как основной показатель результатов деятельности
экономической системы. Индекс потребительских цен представляет собой
40
Кутукова Е. Критерии и индикаторы экономической безопасности // SWORLD.COM.UA
URL: http://www.sworld. com.ua/simpoz 2/6 8.pdf/ (дата обращения: 01.03.2019).
48
отношение стоимости потребительской корзины отчетного периода к
аналогичному показателю базового периода.
Так, в России базовый период – предыдущий месяц или декабрь
предыдущего года. Данный показатель в экономической литературе часто
называется индексом стоимости жизни. Формула расчета индекса
потребительских цен – формула Лайспереса, поскольку при расчете
используется потребительская корзина базового года.
Уровень бедности представляет собой долю части населения, имеющего
доход ниже прожиточного минимума. Уровень (норма) безработицы – это доля
безработных в общей численности совокупной рабочей силы.
Децильный коэффициент дифференциации доходов представляет собой
соотношение между средними доходами 10 % наиболее обеспеченной части
населения со средними доходами 10 % наименее обеспеченной части
населения. Для расчета коэффициента Джини применяется кривая Лоренца.
Данный коэффициент характеризует распределение доходам между группами
населения.
Дефицит бюджета представляет собой превышение расходов бюджета
над его доходами. Прирост предложения денег в результате роста денежной
базы на единицу является денежным мультипликатором. Денежная масса М0 –
это наличные деньги в обращении. Агрегат М1 = М0 + депозиты населения и
хозяйствующих субъектов в банках до востребования, средства населения и
хозяйствующих субъектов на расчетных и текущих счетах.
Процентная ставка представляет собой плату за заемные средства.
Ключевая ставка устанавливается административным путем. Особое внимание
следует уделить методам оценки показателей экономической безопасности
государства. К ним, в частности, относятся:
- наблюдение индикаторов экономической безопасности и сравнение их с
пороговыми значениями;
- оценка темпов экономического развития государства и их динамики;
- методы экспертной оценки.
49
К данным методам относятся бальная оценка уровня кризиса, и
ранжирование территорий по степени угроз экономической безопасности на
основе анализа результатов распознавания фактических индикаторов
экономической безопасности с помощью последовательных решающих правил,
полученных после обучения на предложенных обучающих наборах
экономической безопасности.
При оценке экономической безопасности государства также оцениваются
такие показатели, как интегральный показатель надежности государства и
страновые риски. Оценку интегрального показателя надежности государства
проводит журнал «Euromoney», с периодичностью раз в полгода. При этом 169
стран ранжируются в порядке убывания по интегральному показателю
надежности страны, который рассчитывается как сумма оценок, полученных по
девяти частным показателям.
Наиболее популярные методики оценки страновых рисков:
– методика российской «Юниверс» и немецкой BERI
- метод анализа и обработки сценариев сочетает деятельность экспертов
со средствами математического моделирования;
- теоретико-игровые методы применяются при анализе многофакторных
конфликтных ситуаций и выработке параметров управления данными
факторами с учетом их взаимного влияния;
- методы оптимизации применяются при аналитическом описании
изучаемых процессов для синтеза одного конкретного критерия экономической
безопасности. Данный метод характеризуется ограничением сферы применения
критериев;
- методы теории нечетких систем используются при решении сложных
проблем, они позволяют преобразовывать качественные знания специалистов в
систему;
- методы многомерного статистического анализа, например, методы
факторного анализа.
Методы оценки индикаторов экономической безопасности выбираются в
50
зависимости от располагаемого материала, наличия средств технического и
программного обеспечения.
Важнейшая задача системы экономической безопасности на территории
Российской Федерации заключается в осуществлении снижения не
благоприятных последствий от внутренних и внешних угроз на экономическое
состояние Российской Федерации или ее субъектов или же ликвидация их
последствий.
Эта система является своеобразной для определенных ситуаций, а ее
действия зависят от действующего в государстве законодательства. В связи с
этим задачи, ставящиеся перед системой экономической безопасности,
являются так же своеобразными и должны рассматриваться в условиях
конкретной ситуации с рассмотрением его возможных угроз, что позволяет
увидеть всю картину экономического состояния России.
С этой целью предпринимаются определённые меры по обеспечению
экономической безопасности Российской Федерации. Все они наглядно
представлены на рисунке 1.
Рисунок 3 – Меры по обеспечению экономической безопасности
Российской Федерации
51
В основе экономической безопасности лежит множество способов и
механизмов безопасности.
Механизм обеспечения правовой основы экономической безопасности
Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, а
также на другие законы и правовые акты нашего государства.
Таблица 3
Основные нормативно-правовые акты ЭБ
Федеральный Закон,
номер, от какого числа
Название Федерального Закона
ФЗ №390-ФЗ от 28.12.2010 г.
«О безопасности»
ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 г.
«О защите конкуренции
ФЗ №395-1 от 02.12.1990 г.
«О банках и банковской деятельности»
ФЗ №98-ФЗ от 29.07.2004 г.
«О коммерческой тайне»
ФЗ №147-ФЗ от 17.08.1995 г.
«О естественных монополиях»
ФЗ №149-ФЗ от 27.07.2006 г.
«Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»
Реализация механизма правового обеспечения экономической
безопасности Российской Федерации, заключается в том, что при
возникновении угрозы, необходимо провести мониторинг и оценочную
деятельность относительно конкретной выявленной угрозы и разработать
политику для ее блокирования или нейтрализации.
Выводы по Главе 1.
Под экономической безопасностью понимается симбиоз двух
составляющих: 1) состояние устойчивости национальной экономики страны на
текущий момент и 2) защищенность ее от внешних угроз и нежелательного
воздействия соседних государств в рамках интеграционных объединений.
На экономическую безопасность оказывают влияние интеграционные
процессы в евразийском пространстве, и степень их влияния зависит от стадии
интеграции, которая может характеризоваться и статистическими и
динамическими эффектами.
Методы оценки индикаторов экономической безопасности выбираются в
52
зависимости от располагаемого материала, наличия средств технического и
программного обеспечения.
Механизм обеспечения экономической безопасности представляет собой
систему по предотвращению угроз экономической безопасности и состоит из
таких элементов, как:
1) прогнозирование социально-экономического развития государства с
учетом факторов;
2) мониторинг общества и экономической ситуации в стране;
3) деятельность государства по выявлению существующих внутренних и
внешних угроз;
4) разработка пороговых значений социально- экономических показателей;
5) разработка государственных мер по предотвращению вероятных угроз
экономической безопасности страны.
53
ГЛАВА 2 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Нормативно-правовые проблемы охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
В настоящее время нормативная правовая база, регулирующая
обеспечение экономической безопасности России, характеризуется
противоречивостью и определенными пробелами.
Основным законодательным актом в сфере национальной безопасности
является Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»
41
.
Данный закон не содержит даже упоминания об экономической
безопасности, не говоря о нормативной дефиниции рассматриваемой
категории. Существование экономической безопасности с точки зрения
законодателя может быть подтверждено лишь открытым перечнем видов
безопасности, приведённым в ст. 1 вышеуказанного закона.
Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 утверждена Стратегия
национальной безопасности РФ
42
, п. 5 которой закрепляет неразрывную
взаимосвязь и взаимозависимость национальной безопасности России и
социально-экономического развития страны. Это нормативное положение
подтверждает тезис о том, что экономическая безопасность выступает
важнейшей составляющей национальной безопасности.
Ни Стратегия, ни другие документы стратегического планирования не
содержат таких важнейших количественных показателей, как индикаторы и
пороговые значения экономической безопасности, достаточно подробно
разработанные в рамках научных исследований. Постановление Правительства
41
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» //
Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, № 1, ст. 2.
42
Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, № 1 (часть II), ст. 212.