36
оформление документов без надлежаще представленных усыновителями
документов о возможности заниматься воспитанием детей, а именно
документов о состоянии здоровья, материальном благополучии, о жилищных
условиях и прочее; оформление документов без согласия ребенка,
достигшего 10-летнего возраста; оформление документов на усыновление
ребенка иностранными гражданами без надлежащей проверки о возможности
усыновления ребенка на территории РФ его близкими родственниками или
российскими гражданами), являются: штраф в размере до сорока тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до трех месяцев, либо исправительные работы на срок до одного года,
либо арест на срок до шести месяцев
29
.
Неоднократное совершение незаконных действий по усыновлению
(удочерению) предполагает действия, которые совершены виновным при
одновременном устройстве двух или более детей, оставшихся без попечения
родителей, в интересах разных лиц или нескольких детей последовательно в
течение относительно непродолжительного времени.
Хотелось бы заострить внимание на вопросе о неоднократности как об
одном из оснований привлечения к уголовной ответственности за
преступление, предусмотренное ст. 154 УК РФ. Незаконные действия,
совершенные разово, при устройстве ребенка, оставшегося без попечения
родителей, при отсутствии корыстных побуждений не образуют
преступления. Считаю необходимым исключить неоднократность как
признак из диспозиции ст. 154 УК РФ, что позволит привлекать к
ответственности даже тех лиц, которые единожды нарушили правила
усыновления, что будет способствовать наиболее эффективной защите прав
интересов семьи и несовершеннолетних.
Следует также дополнить санкцию наказанием в виде лишения
свободы, предусмотрев в ч. 1 ст. 154 его срок — до двух лет, в части 2 — до
29
Королев Ю.А. Усыновление – проблемы решенные и нерешенные // Адвокат. – М.: Законодательство и
экономика. – 2012. – № 2. – С. 31-32.
37
трех лет, а в части 3 — до пяти лет лишения свободы, а также увеличить срок
и ареста, и исправительных работ.
Состав данного преступления — формальный, т.е. преступление
признается оконченным с момента повторного совершения действий,
нарушающих установленный законодательством порядок устройства детей,
оставшихся без попечения родителей. Для квалификации деяния по ст. 154
УК РФ не требуется завершения процедуры оформления требуемых
документов, а также факта передачи детей предполагавшемуся опекуну или
на воспитание в приемную семью.
На фоне громких уголовных дел по жестокому обращению с детьми,
усыновленными в России и увезенными за рубеж иностранными гражданами,
вне всяких сомнений актуально рассмотрение правового регулирования
щепетильных процессов принятия в семью в качестве члена семьи маленьких
граждан Российской Федерации. И естественно, государство в первую
очередь волнует безопасность российских детей. Практика показывает, что
имеют место серьезные нарушения в процедурах усыновления детей,
особенно иностранными гражданами
30
.
С целью усиления государственного контроля за усыновлением детей,
оставшихся без попечения родителей, в 2001 г. был принят Федеральный
закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения
родителей». Закон подтверждает приоритет российских усыновителей перед
иностранными гражданами
31
.
Преимущество при усыновлении отдается гражданам РФ, и это
является естественным. И в случае, если нет возможности передать детей на
воспитание в семьи граждан РФ, которые постоянно проживают на
территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от
30
Львова Е., Паршуткин В. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей
иностранцами // Российская юстиция. – М.: Юрид. лит., 2011. – № 11. – С. 27-28.
31
Федеральный закон от 16 апреля 2001г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся
без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 23 апреля 2001 г. – № 17.
– Ст. 1643.
38
гражданства и места жительства этих родственников, допускается
усыновление детей иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Громкие убийства малолетних граждан России приемными
родителями, произошедшие за рубежом, вызвали немедленную реакцию
Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. Пообещав очистить
российский рынок усыновления от иностранцев и их посредников, органы на
местах отреагировали незамедлительно.
Доказательством изложенному может служить процесс по «сиротскому
делу», прошедший во Владивостоке, где на скамье подсудимых оказались
чиновник мэрии и старший воспитатель социального отделения 2-й
городской детской больницы. Оба они обвинялись в попытке содействовать
незаконному усыновлению ребенка гражданами США. В результате
Ленинским районным судом г. Владивостока был вынесен обвинительный
приговор по данному уголовному делу. При этом суд полностью согласился с
мнением государственного обвинения и признал виновной бывшего главного
специалиста по охране прав детей отдела образования администрации города
Владивостока в совершении преступления, предусмотренного частью первой
статьи 303 Уголовного кодекса Российской Федерации (фальсификация
доказательств по гражданскому делу), приговорив ее к штрафу в размере ста
тысяч рублей.
Этим же приговором старший воспитатель социального отделения
детской городской больницы № 2 города Владивостока признана виновной в
совершении преступлений, предусмотренных статьей 154 УК РФ (незаконное
усыновление, удочерение), частью первой статьи 327 УК РФ (подделка
официального документа), частью первой статьи 303 УК РФ (фальсификация
доказательств по гражданскому делу), за указанные преступления ей
назначено наказание в виде одного года лишения свободы условно с
испытательным сроком в один год, штрафа в размере 120 тысяч рублей и
лишения права заниматься профессиональной деятельностью, связанной с
усыновлением и удочерением детей, сроком на два года.
39
Судебным следствием установлено, что весной 2011 г. обвиняемые
умышленно в целях незаконного удочерения Даши Н., 2010 г., гражданами
Соединенных Штатов Америки внесли в официальные документы заведомо
ложные сведения о том, что девочка якобы предлагалась для усыновления
четырем российским семьям, а также о том, что родственники девочки
отказываются брать ее на воспитание
32
.
Очевидно, что такого рода преступления нередко бывают связаны со
взяточничеством, злоупотреблением должностными полномочиями,
подделкой документов.
Что же касается разглашения тайны усыновления (удочерения) (ст. 155
УК), то тайна усыновления ребенка охраняется законом, и все лица,
участвовавшие в процедуре подготовки и исполнении усыновления, обязаны
сохранять ее. Распространение сведений об усыновлении может причинить
нравственные страдания ребенку, воспрепятствовать созданию нормальной
семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка
33
.
Непосредственным и основным объектом нарушения тайны
усыновления являются охраняемые законом интересы семьи и нормальное
формирование и развитие личности ребенка. Дополнительными объектами
выступают: закрепленное в Конституции РФ право на независимость
личности, включающее в себя право на семейную тайну, с одной стороны, а с
другой, нормальная, отвечающая закону деятельность организаций и
учреждений, представители которых непосредственно вовлечены в процесс
усыновления либо иным образом осведомлены о данном факте.
Кроме причинения существенного вреда указанным объектам
разглашение тайны усыновления может серьезно сказаться на психическом
состоянии усыновленного, породить в нем чувство ущербности и
неполноценности, что позволяет рассматривать здоровье и достоинство
32
Пресс-релиз прокуратуры Приморского края 09.08.2011 // http://№adzor.pk.ru/pressa/release.php.
33
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / В.К. Дуюнов и др., отв.
ред. Л.Л. Кругликов. – Волтерс Клувер. – 2012. – С. 56.
40
усыновленного в качестве факультативного объекта рассматриваемого
преступления.
Потерпевшими от преступления, предусмотренного ст. 155 УК,
являются:
1) потенциальные усыновители (удочерители), т.е. лица, подавшие
заявление об усыновлении (удочерении) в орган управления образованием;
2) лица, признанные в установленном законом порядке
усыновителями (удочерителями), т.е. признанные родителями конкретного
ребенка по закону;
3) усыновленные (удочеренные), т.е. дети конкретных родителей,
признанные таковыми по закону.
Для признания усыновленного (удочеренной) потерпевшим его возраст
(малолетние, несовершеннолетние, совершеннолетние) значения не имеет.
Объективная сторона данного преступления заключается в
разглашении тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя.
Под разглашением понимается активный волевой акт, который может
состоять в сообщении кому бы то ни было: родственникам, знакомым,
самому усыновленному, посторонним лицам о реальных обстоятельствах
появления конкретного ребенка у конкретных родителей. По форме такое
сообщение может быть устным, письменным, анонимным и т.п.
Под действие настоящей статьи не подпадает сообщение другому лицу
о факте усыновления (удочерения), носящее неконкретный характер, т.е.
когда нет возможности идентифицировать полученные сведения с
конкретными лицами.
Состав рассматриваемого преступления отсутствует, если разглашение
факта усыновления (удочерения) связано с требованием признания его
недействительным или отмены при условии, что эти требования заявлены в
соответствующие официальные органы (суд, прокуратуру, органы
внутренних дел, органы опеки и т.п.). В то же время названные органы
обязаны обеспечить такое хранение полученных ими справок и документов,
41
которое предотвратило бы возможность раскрыть тайну усыновления
(удочерения).
Разглашение тайны усыновления (удочерения) считается уголовно
наказуемым, если оно совершено помимо воли усыновителя. Под волей
усыновителя понимаются совместное стремление, пожелание, требование
супругов сохранить обстоятельства появления ребенка в их семье в тайне.
Поэтому, если один из супругов огласил тайну усыновления (удочерения)
ребенка без согласия, разрешения другого супруга, такие действия уголовно
наказуемы.
По конструкции объективной стороны состав преступления,
предусмотренный ст. 155 УК РФ, формальный, преступление признается
оконченным с момента разглашения тайны усыновления независимо от
наступления общественно опасных последствий.
Субъективная сторона выражается в виде прямого умысла и
предполагает специальный мотив, корыстные или иные низменные
побуждения.
Если угроза разглашения сведений об усыновлении (удочерении)
связана с целью получения имущества потерпевших или права на это
имущество, или совершения других действий имущественного характера, то
такие действия квалифицируются по ст. 163 УК как вымогательство.
Субъектами преступления могут быть:
1) лица, обязанные хранить факт усыновления (удочерения) как
служебную или профессиональную тайну (сотрудники, оформляющие
усыновление (удочерение), работники органов внутренних дел, суда,
прокуратуры и т.п.);
2) иные лица, которым эти сведения стали известны: один из супругов-
усыновителей (удочерителей), распространивший эти сведения без согласия
другого супруга; близкие, друзья, родственники усыновителей
42
(удочерителей); посторонние лица, которым стали известны сведения об
усыновлении (удочерении)
34
.
В то же время сам усыновленный не может быть субъектом
преступления, так как усыновление (удочерение) производится в его
интересах, а по достижении им 10-летнего возраста (ст. 103 СК РФ) — с его
согласия.
Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле
усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления
(удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным
лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается
штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо
исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до
четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без
такового.
Тайна усыновления может быть открыта в ходе судебного процесса при
рассмотрении дел об установлении усыновления, поэтому, согласно п.6
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля
1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел
об установлении усыновления», в целях обеспечения охраняемой законом
(ст.139 СК РФ) тайны усыновления суд в соответствии с ч.2 ст.10 ГПК РФ
должен рассматривать дела данной категории в закрытом судебном
заседании, включая объявление решения. В этих же целях участвующие в
рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости
сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а
также о возможности привлечения к уголовной ответственности за
34
Нестерова Н.М. Нарушение тайны усыновления (удочерения) лицом, обязанным хранить факт
усыновления (удочерения) как профессиональную тайну // Юрист-правовед. – 2012. – № 2. – С. 12.
43
разглашение этой тайны вопреки воле усыновителя в случаях,
предусмотренных в ст. 155 УК РФ.
В законодательстве закреплены специальные меры, обеспечивающие
тайну усыновления. Так, для обеспечения тайны усыновления допускается по
просьбе усыновителей изменение места рождения, а также даты рождения
ребенка (в возрасте до 1 года), но не более чем на 3 месяца. По причинам,
признанным судом уважительными, изменение даты рождения
усыновляемого ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка,
достигшего возраста одного года и старше. В этих же целях изменяется не
только дата рождения в записи акта о рождении, но и дата регистрации акта о
рождении.
Диспозиция статьи 155 УК РФ нуждается в совершенствовании. Как
уже указывалось выше, ответственность за разглашение тайны усыновления
наступает лишь в случае, когда это происходит помимо воли усыновителя,
следовательно, усыновитель может нарушить тайну усыновления, что не
всегда является положительным для ребенка. Поддерживая предложения
других авторов по этому вопросу, предлагаю в диспозиции указанной статьи
предусмотреть ответственность усыновителя в случаях, когда разглашение
тайны усыновления (удочерения) противоречит интересам ребенка.
Кроме того, после смерти усыновителя можно разглашать тайну
усыновления, даже если против этого возражают близкие родственники
ребенка или лица, которые осуществляют о нем заботу, так как за подобные
действия не предусмотрено никакой ответственности. С учетом мнения
других авторов, для устранения данного пробела статьи 155 УК РФ считаю
необходимым в диспозиции статьи указать также и на эти существенные
признаки деяния. В случае, когда близких родственников у ребенка нет, на
мой взгляд, необходимо истребовать решение по этому вопросу органов
опеки и попечительства
35
.
35
Львова Е., Паршуткин В. Всегда ли оправдано сохранение тайны усыновления // Российская юстиция. –
М.: Юрид. лит. – 2012, № 3. – С. 22-23.
44
Необходимо также усиление наказания за разглашение тайны
усыновления (удочерения). Было бы правильным в данной статье в качестве
одного из видов наказания предусмотреть лишение свободы сроком до
одного года, а также увеличить срок ареста, исправительных работ и размеры
штрафа.
2.2 Уголовно-правовая характеристика преступлений, касающихся
неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, а
также злостного уклонение от уплаты средств на содержание детей и
нетрудоспособных родителей
Каждый несовершеннолетний наделен комплексом прав и свобод, в
том числе правом на воспитание и заботу со стороны родителей и других
управомоченных лиц. Для ребенка семья является важным институтом,
именно в семье закладываются предпосылки развития духовного и
физического здоровья человека, формируются правовые, физические и
психические качества ребенка.
К сожалению, есть родители, не проявляющие достаточной заботы о
детях. Статья 156 УК РФ является гарантией соблюдения требований к
воспитанию ребенка.
В ней предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти
обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного,
воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного
осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с
жестоким обращением с несовершеннолетним.
45
Основные проблемы применения ст.156 УК РФ во многом связаны с
наличием в диспозиции данной уголовно-правовой нормы оценочных
понятий и с тем, что норма имеет бланкетный характер.
Рассмотрим такие признаки состава преступления, предусмотренного
ст.156 УК РФ, как неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей
по воспитанию несовершеннолетнего.
Прежде всего, обратимся к ст.63 Семейного Кодекса Российской
Федерации, в которой воспитание ребенка - это не только право, но и
обязанность родителей, они несут ответственность за воспитание и развитие
своих детей. Родители обязаны заботиться о здоровье физическом и
психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В Семейном
кодексе также сказано, что при осуществлении родительских прав родители
не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью своих
детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны
исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое
достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
Понятие «неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей
по воспитанию несовершеннолетнего», в Уголовном кодексе не дано. В
доктрине уголовного права под «неисполнением обязанностей» понимают
неучастие в воспитательном процессе в виде полного отстранения от него
либо участие не в полном объеме, а также частичное выполнение
обязанностей по воспитанию, соединенное с жестоким обращением с
несовершеннолетним со стороны лиц, на которых возложена обязанность по
его воспитанию.
По мнению А.Г. Мусеибова, неисполнение обязанностей по
воспитанию несовершеннолетнего - это систематическое, осуществляемое в
течение более или менее продолжительного времени бездействие,
выражающееся в игнорировании всех либо большинства, предусмотренных
нормативными правовыми актами обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего, уклонения от выполнения этих обязанностей, не