84
Одной из проблем региональной системы образования, требующих
решения, является нехватка в школах педагогических кадров, доля молодых
учителей составляет всего 8% от общего количества. Для изменения ситуации
необходимо внедрение новых форм поддержки молодых кадров в сельских
школах. Учителя, которые приедут работать в сельские районы области,
получат подъемные средства в размере 1 млн. рублей.
Ключевыми требованиями к расходной части бюджета Оренбургской
области и бюджетов поселений должны быть бережливость и максимальная
отдача. Основными направлениями бюджетной политики в области расходов
являются:
- определение четких приоритетов использования бюджетных средств с
учетом текущей экономической ситуации: при планировании бюджетных
ассигнований на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов следует
детально оценить содержание государственные программ, соразмерив объемы
их финансового обеспечения с реальными возможностями бюджета;
- реализация приоритетных проектов, учитывающих объединение
управленческих решений и бюджетных ассигнований на финансовое
обеспечение программных мероприятий, направленных на достижение целевых
показателей по соответствующим направлениям;
- применение нормативов материально-технического обеспечения
органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений при
планировании бюджетных ассигнований;
- бережливость и максимальная отдача, снижение неэффективных трат
бюджета Оренбургской области и местных бюджетов, обеспечение исполнения
гарантированных расходных обязательств Оренбургской области, мониторинг
бюджетных затрат на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд
и нужд муниципальных учреждений, объемов субсидий из бюджета
Оренбургской области и бюджетов поселений некоммерческим организациям,
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также иных
возможных к сокращению расходов;
85
- привлечение частных инвестиций;
- принятие решений, направленных на поддержание уровня оплаты труда
работников учреждений социальной сферы в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях
по реализации государственной социальной политики»;
- повышение эффективности функционирования контрактной системы в
части совершенствования системы организации закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения муниципальных нужд;
- совершенствование механизмов контроля за соблюдением требований
законодательства в сфере закупок и исполнением условий контрактов,
соотнесение фактических расходов и нормативных затрат, то есть
осуществление нормоконтроля;
- увязка муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с
целевыми показателями государственных программ;
- повышение ответственности муниципальных учреждений за
невыполнение государственного заданий, в том числе установление требований
об обязательном возврате средств субсидии в бюджет Оренбургской области
или соответствующего поселения в случае не достижения объемных
показателей, установленных в государственном задании;
- обеспечение выполнения целевых показателей государственных
программ, преемственность показателей достижения определенных целей,
обозначенных в муниципальных программах, целям и задачам, обозначенным в
государственных программах, для обеспечения их увязки;
- унификация соглашений о предоставлении субсидий из бюджета
Оренбургской области и местных бюджетов поселений юридическим и
физическим лицам в целях возмещения недополученных доходов или
финансового обеспечения затрат, связанных с производством товаров,
выполнением работ, оказанием услуг путем применения типовой формы,
утвержденной в соответствии с Общими требованиями к нормативным
86
правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим
лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам.
61
В условиях формирования программного бюджета изменяется роль
государственного финансового контроля. Проводимые проверки направлены на
осуществление контроля за результатами, которые достигнуты при
расходовании бюджетных средств.
Использование средств, полученных Оренбургской областью в виде
межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий в сфере
здравоохранения, образования, строительства и реконструкции автомобильных
дорог, предпринимательства, соблюдения прав социально незащищенных слоев
населения, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, постоянно находится в зоне внимания Управления Федерального
казначейства по Оренбургской области. В 2017–2018 годах территориальным
управлением обеспечена результативность контрольно-надзорной деятельности
приоритетных направлений использования средств федерального бюджета.
Наиболее значимые контрольные мероприятия Управления Федерального
казначейства по Оренбургской области (далее - Управление) в 2017–2018 годах
были проведены в отношении средств федерального бюджета, использованных
на:
- создание туристско-рекреационного кластера «Соленые озера»,
предусмотренного федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)»;
- ремонт объекта культурного наследия регионального значения «Спуск к
реке Урал», проводимый в рамках приоритетного проекта «Формирование
комфортной городской среды»;
- ремонт и строительство дорог в Оренбургской области, проводимые в
рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги»; -
реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и
61
Официальный сайт Министерства финансов Оренбургской области//minfin.orb.ru
87
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013–2020 годы;
- предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых
помещений и переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
- обеспечение равного доступа инвалидов и других маломобильных
групп населения к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах
жизнедеятельности, предусмотренных государственной
программой РФ «Доступная среда» на 2011–2020 годы;
- оказание гражданам РФ высокотехнологичной медицинской помощи, не
включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования;
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства,
включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы
«Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной
программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная
экономика».
В 2018 году проведено 67 контрольных мероприятий, проверено 24,29
миллиарда рублей, выявлено 314 нарушений законодательства РФ в финансово-
бюджетной сфере на сумму 2,4 миллиарда рублей, что превысило показатель
2017 года на 309,15 миллиона рублей, а показатель 2016 года - на 2,13
миллиарда рублей.
Наибольший объем выявленных нарушений 2018 года, свыше 1,48
миллиарда рублей, приходится на нарушения при исполнении федерального
бюджета, в том числе:
- нецелевое использование бюджетных средств - 4,61 миллиона рублей;
- неэффективное использование бюджетных средств - 37,43 миллиона
рублей;
88
- неправомерное использование бюджетных средств - 62,73 миллиона
рублей;
- нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов - 13,39
миллиона рублей;
- несоблюдение порядка ведения бюджетного учета и представления
бюджетной отчетности - 859,21 миллиона рублей;
- иные нарушения бюджетного законодательства - 1,36 миллиарда
рублей;
- нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
федеральных нужд - 45,02 миллиона рублей (рисунок 11).
В рамках внутриведомственного взаимодействия сотрудники Управления
в 2017–2018 годах приняли участие в 12 контрольных мероприятиях,
проводимых Федеральным казначейством, в результате которых выявлено
финансовых нарушений на сумму свыше 3 миллиардов рублей.
Рисунок 11. Количество и сумма выявленных Управлением
нарушений в ходе осуществления полномочий по контролю в
финансово-бюджетной сфере за 2016–2018 гг.
62
Безусловный фактор результативности контрольных мероприятий 2017–
2018 годов - всесторонний предпроверочный анализ, проводимый с
62
Арцыбашева Л. Б. Обеспечить результативный контроль/Л. Б. Арцыбашева //
Бюджет, 2019, № 8.- С.22-25.
89
применением риск-ориентированного подхода, программно-целевого метода и
с использованием информационных систем, оператором которых
является Федеральное казначейство, в том числе ГИС «Электронный бюджет»,
ППО «АСФК», ГИС ГМП, ЕИС. Управление применяет программный
контроль, проводит мониторинг и статистическое наблюдение, сопоставляет
данные информационных систем Федерального казначейства.
При этом анализируются данные и других интернет-ресурсов —
egrul.nalog.ru, rosreestr-egrp.ru, programs.gov.ru, bus.gov.ru, kad.arbitr.ru.
Совокупность указанных инструментов позволяет снизить трудозатраты,
существенно сократить время проведения контрольных мероприятий, повысить
их эффективность. Положительное влияние на качество проводимых
контрольных мероприятий в 2017–2018 годах, особенно в сфере реконструкции
и строительства, оказало привлечение специалистов отдела организации и
проведения экспертиз межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР».(рисунок 12)
Рисунок 12. Сумма наложенных/взысканных штрафов
в 2017–2018 гг.
63
В 2017–2018 годах объектам контроля направлено 114 процессуальных
документов по нарушениям на сумму 3,72 миллиарда рублей, содержащих
обязательные для рассмотрения требования, информацию о выявленных
нарушениях, требования о принятии мер по устранению причин и условий
таких нарушений, требования о возврате предоставленных средств
федерального бюджета. За тот же период в Федеральное
казначейство Управление направило 12 проектов уведомлений о применении
бюджетных мер принуждения, в том числе по суммам средств, использованных
с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных
63
Арцыбашева Л. Б. Обеспечить результативный контроль/Л. Б. Арцыбашева //
Бюджет, 2019, № 8.- С.22-25.
90
трансфертов и не по целевому назначению, на сумму 22,17 миллиона
рублей. Министерство финансов РФ приняло решение о бесспорном взыскании
из бюджета Оренбургской области и перечислении в доход федерального
бюджета денежных средств в общей сумме 15,7 миллиона рублей.
В современных условиях приоритетные цели и задачи финансовой
политики направлены на обеспечение устойчивого социально-экономического
развития Российской Федерации. Правонарушения в области бюджетного
управления наносят вред, прежде всего социальной сфере. Привлечение к
юридической ответственности за нарушения в бюджетной сфере должно
способствовать укреплению бюджетной дисциплины и снижению
количественного роста бюджетных правонарушений. В настоящее время к
полномочиям Федерального казначейства отнесено составление протоколов об
административных правонарушениях по 31 статье и рассмотрение дел об
административных правонарушениях по 25 статьям КоАП РФ, в качестве
административного наказания по которым предусмотрен не только
административный штраф, но и дисквалификация.
По итогам работы за 2017–2018 годы составлено и вынесено 103
постановления о назначении административного наказания на сумму 1,52
миллиона рублей, в доход федерального бюджета взыскано штрафов на сумму
1,23 миллиона рублей (рисунок 13).
Рисунок 13. Участие Управления в пилотных
проектах Федерального казначейства в области организации и
осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере в 2018 г.
91
Государственный финансовый контроль совершенствуется и в части
взаимодействия органов Федерального казначейства с правоохранительными
органами. Обмен информацией о состоянии законности в различных сферах
экономики дополняется организацией совместных надзорных и контрольных
мероприятий, координированием планов работы, обменом опытом по
выявлению и предупреждению правонарушений.
Мероприятия органов Федерального казначейства направлены прежде
всего на предупреждение нарушений в финансово-бюджетной сфере, а
результаты проверок стали основой для определения тех сфер экономики, в
которых наиболее вероятны нарушения. Во исполнение требований
указа Президента РФ от 3 марта 1998 года № 224 «Об обеспечении
взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в
сфере экономики» в 2017–2018 годах Управление направило в органы
прокуратуры и иные правоохранительные органы на реализацию 103 материала
контрольных мероприятий, в ходе которых выявлены нарушения
законодательства в финансово-бюджетной сфере.
64
В результате рассмотрения этих документов к объектам контроля
принимались в том числе меры прокурорского реагирования, возбуждены
уголовные дела. Деятельность Федерального казначейства в финансово-
бюджетной сфере не ограничивается контролем за исполнением бюджетного
законодательства. Управление осуществляет внутренний государственный
финансовый контроль, предусмотренный частью 8 статьи 99 Федерального
закона № 44-ФЗ, в результате которого в 2017–2018 годах было выявлено
нарушений в сфере закупок на сумму свыше 27,53 миллиона рублей. Проверки,
проводимые в соответствии с частью 11.2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и
касающиеся осуществления бюджетных полномочий органами
государственного (муниципального) финансового контроля субъектов и
муниципалитетов РФ, также выявляют нарушения. В частности, Управление
64
Арцыбашева Л. Б. Обеспечить результативный контроль/Л. Б. Арцыбашева //
Бюджет, 2019, № 8.- С.22-25.
92
зафиксировало невыполнение в полной мере органами ВГ(М)ФК полномочий,
установленных частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, несоблюдение ими
требований к оформлению документов при проведении контрольных
мероприятий, не размещение в единой информационной системе в сфере
закупок информации о проведении контрольных мероприятий,
неосуществление контроля за исполнением предписаний органов контроля. С
января 2017 года Федеральное казначейство приступило к реализации
контрольных функций, предусмотренных частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.
В рамках предоставленных полномочий Управление осуществляет
контроль в отношении 679 заказчиков:188 заказчиков федерального уровня и
491 заказчик муниципального уровня (по переданным полномочиям) (рисунок
14). В личный кабинет органа контроля ЕИС в 2017 и 2018 годах поступило 46
860 и 37 260 документов соответственно, из которых отрицательный результат
контроля сформирован по 5531 (11,8%) и 3958 документам (10,62%)
соответственно. Управление организовало конструктивное взаимодействие с
субъектами контроля — проводятся рабочие встречи и обучающие семинары,
анализ недостатков закупочной деятельности доводятся до заказчиков. Как
следствие, доля отрицательных результатов контроля в 2018 году по сравнению
с 2017 годом снизилась по планам-графикам закупок на 58%, а по извещениям
— на 81%.
Рисунок 4. Субъекты контроля по части 5 статьи 99
Федерального закона № 44-ФЗ
93
Федеральное казначейство представляет собой учетную, платежную,
контрольную систему с высоким уровнем информатизации и автоматизации
работы в сфере финансовой деятельности. Являясь одним из пилотных
регионов в части тестирования новых версий программного обеспечения,
применяемого для реализации функций Федерального казначейства, в 2018
году Управление приняло участие в 12 пилотных проектах, в том числе в шести
пилотных проектах в области организации и осуществления контроля в
финансово-бюджетной сфере, с успешным их завершением. Так, в рамках
определения направлений деятельности Федерального казначейства в
финансово-бюджетной сфере Управление разработало более 770 показателей.
Реализация подобных проектов на федеральном уровне формирует основу для
дальнейшего совершенствования функций Управления по осуществлению
контроля в финансово-бюджетной сфере.
Таким образом, эффективное, ответственное и прозрачное управление
бюджетными средствами Оренбургской области является важнейшим условием
для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого
экономического роста, модернизации социальной сферы и достижения других
стратегических целей социально-экономического развития района.
Обеспечение полного и доступного информирования населения Оренбургской
области о консолидированном бюджете Оренбургской области и отчетах о его
исполнении, повышения открытости и прозрачности информации об
управлении бюджетными средствами Оренбургской области должно найти
отражение в регулярной публикации «бюджета для граждан» на официальном
сайте.