74
добиваться федеральной поддержки в строительстве Международного
транспортного коридора «Шелковый путь».
На сегодня в регионе нет крупных предприятий транспортной отрасли и
соответствующей инфраструктуры, и это является одним из главных факторов,
сдерживающих развитие этого направления. Интерес инвесторов к
строительству оптово-распределительных центров в Оренбургской области
есть, важно создать привлекательные условия для инвесторов данного кластера.
Региональный проект «Промышленный экспорт» имеет основную цель –
достижение объема экспорта несырьевых неэнергетических промышленных
товаров и объема экспорта промышленных услуг в размере 1,5 млрд. долларов
США. Это означает рост экспорта на 50% (на 1 января 2018 года объем
составил 1 млрд. долларов США в год). На федеральном уровне предполагается
выдача льготных займов предприятиям, реализующим корпоративные
программы повышения конкурентоспособности, предоставление
производителям господдержки в виде льготного кредитования за счет снижения
ставки на кредит в российских банках на 4,5 % в годы реализации проекта в
рамках корпоративной программы повышения конкурентоспособности.
На региональном уровне обязаны оказать полную поддержку
развивающимся предприятиям и для этого у нас есть несколько эффективных
инструментов:
- снижение налоговой нагрузки,
- снижение административных барьеров,
- поддержка предприятий с помощью государственных ресурсов и
собственности.
И особенно важно обеспечить предприятиям полноценную
многофакторную поддержку в выходе на зарубежные и перспективные рынки
сбыта.
Другим важным направлением является тиражирование успешного опыта
на городские округа региона, где наблюдается стагнация или снижение темпов
75
роста экономики. Яркий пример инструмента успешного развития – территория
опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).
Благодаря статусу ТОСЭР город Новотроицк Оренбургской области
предложил инвесторам особые условия: пониженная ставка налога на прибыль,
освобождение от уплаты налога на имущество организаций и земельного
налога, пониженные тарифы страховых взносов.
В результате особых условий в городе к 2021 году планируется построить
новый содовый завод, который профинансирует Фонд развития моногородов.
Государственную поддержку получили два крупных промышленных
предприятия региона.
Недавно статус ТОСЭР получил город Ясный Оренбургской области, и
уже 4 инвестора готовы инвестировать средства в создание 865 новых рабочих
мест. Этот положительный опыт может быть перенесен и на другие территории
Оренбургской области.
Комплексная задача к 2020 году создать в моногородах области 11700
рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий.
Негативные процессы в промышленности второго по величине города
области Орска заставляют нас по-новому взглянуть на промышленную
политику в Оренбуржье.
Мер поддержки, которые сегодня внедрены в Оренбургской области, не
хватает, и нужно вырабатывать новые подходы. Город Орск может стать зоной
ускоренного развития, получив специальные налоговые и иные льготы.
Особую поддержку необходимо оказать компаниям, которые внедряют
уникальные современные технологии, занимаются импортозамещением,
повышают конкурентоспособность российской промышленности.
Для их поддержки есть инструмент специального инвестиционного
контракта. Инвестор обязуется осуществить инвестиции в создание,
модернизацию или освоение производства, открытие высокопроизводительных
рабочих мест в обмен на налоговые льготы по налогу на прибыль, на
имущество, на землю, неизменность налоговых льгот. Кроме этого такое
76
предприятие может получить еще и субсидию на научную деятельность
(НИОКР).
59
Для новых инвесторов, которые хотели бы начать работать в
Оренбургской области и создавать у нас рабочие места, предлагается
интегрировать в региональное законодательство механизм инвестиционного
налогового вычета.
Это льгота, которая напрямую будет зависеть от размера инвестиций и
количества новых рабочих мест.
В период до 2024 года нам предстоит полностью перестроить отношение
всех уровней власти в регионе к работе с инвесторами, перезагрузить
промышленную политику, используя современные формы поддержки. Нам
нужна новая промышленная политика, которая будет работать лучше прежней.
В Оренбургской области начинает работать региональный проект
«Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации».
Проект предусматривает поддержку новых крестьянско-фермерских хозяйств –
«Агростартап» в виде субсидий на развитие в размере от 3 до 4 млн. рублей.
Главное, при создании крестьянско-фермерского хозяйства должны появляться
новые рабочие места.
В разработанной программе поддержки смогут принять участие
сельскохозяйственные потребительские кооперативы, объединяющие не менее
5 личных подсобных хозяйств и (или) 3 сельхозтоваропроизводителей иных
видов.
Сельские предприниматели смогут получить средства для компенсации
50% затрат на приобретение сельскохозяйственных животных, оборудования
для производства сельхозпродукции, мини-теплиц, посадочного материала,
племенного материала. В этом случае государственная поддержка составит до 3
млн. рублей. Если приобретается оборудование для переработки
сельхозпродукции – до 10 млн. рублей.
59
Официальный сайт Министерства финансов Оренбургской области//minfin.orb.ru
77
Поддержка молочного животноводства – это стратегическое направление.
По статистическим данным наблюдается тенденция к снижению поголовья
крупного рогатого скота. И первоочередная задача – изменить эту тенденцию,
добиться увеличения объемов производства молока и мяса.
Сейчас необходимо поддержать и сохранить устойчивый рост поголовья
КРС в крестьянских фермерских хозяйствах.
Например, при грантовой господдержке в 2013 году в Александровском
районе построена молочно-товарная ферма на 200 голов. Сегодня в хозяйстве
793 головы КРС, в том числе, 334 коровы. Благодаря полученному
положительному опыту, региональное правительство готово поддержать
отрасль с привлечением федерального финансирования.
Наряду с поддержкой небольших ферм, необходимо работать по
привлечению крупных инвестиций в отрасль. Это касается и новых проектов, и
уже запущенных. В Северном районе реализуется крупнейший проект по
строительству молочного комплекса на 2800 голов. Инвестором выступает
крупный агрохолдинг. Общий объем инвестиций составляет около 3 млрд.
рублей. Только этот крупный инвестор испытывает потребность в открытии 25
больших комплексов, каждый из которых может трудоустроить более 300
человек.
И важно, чтобы правительство региона и главы муниципальных
образований создавали все условия для открытия новых предприятий –
доводили проекты на бумаге до их реального строительства и запуска.
Второй и не менее важный региональный проект в сфере
сельскохозяйственной отрасли – это «Экспорт продукции АПК».
Основная цель проекта: повышение объема экспорта продукции АПК до
12 млрд. рублей к концу 2024 года.
Основные виды экспортируемой продукции АПК Оренбуржья:
подсолнечное масло, подсолнечный шрот, новый вид продукции - лецитин,
злаки, мясо, мясная и молочная продукция, прочая готовая пищевая продукция.
78
Оренбургские пищевые и перерабатывающие предприятия экспортируют
свою продукцию в Казахстан, Азербайджан, Узбекистан, Армению, Латвию,
Литву, Киргизию, Иран, Китай, Нидерланды, Турцию, Тунис, Анголу, Вьетнам,
Гонг-Конг, Бангладеш, США, Канаду, Германию, Данию и другие страны.
Для увеличения объемов производства предстоит объединить усилия
наших предприятий-экспортеров продукции, Торгово-промышленной палаты
Оренбургской области и Центра поддержки экспорта.
Поддержка семей с детьми – это не только задача для федеральной
политики. На региональном уровне необходима качественная реализация
демографических проектов. Именно в Оренбургской области, где наблюдается
отрицательный прирост населения, востребованы особые меры поддержки
материнства и детства.
Региональный проект «Финансовая поддержка семей при рождении
детей» ставит своей целью повышение к 2024 году суммарного коэффициента
рождаемости до 1,93 детей на одну женщину. Это значит, что двухдетная семья
должна стать нормой для Оренбуржья.
Проект предусматривает выплату пособий на первого ребёнка до
полутора лет семьям, у которых доходы ниже полутора прожиточных
минимумов. На сегодня эта выплата уже предоставлена более 5000 семей.
В настоящее время вносятся изменения в законодательство, которые
позволят получать это пособие семье, чей доход не превышает двух
прожиточных минимумов. Вторая мера поддержки семьи – ежемесячная
денежная выплата семьям, в которых родился третий или последующие дети до
достижения ребенком возраста 3 лет на условиях софинансирования из
федерального бюджета. Более 11,1 тысяч семей уже получают данную меру
поддержки в Оренбургской области. С 2020 года планируется увеличить размер
данного пособия.
В рамках проекта получит свое развитие региональная система мер
поддержки семей с детьми. Прежде всего, это предоставление регионального
материнского капитала – 116866 рублей. В этом году сертификат уже получили
79
около 1300 семей. Ежегодно единовременную материальную помощь получают
280 семей, в которых одновременно родились двое и более детей. В ближайшее
время планируется внедрение такой меры как предоставление материальной
помощи на подготовку к школе детей из малообеспеченных семей.
До настоящего времени многодетные семьи в соответствии с законом
Оренбургской области «О бесплатном предоставлении на территории
Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более
детей» получали земельные участки для строительства индивидуального
малоэтажного жилья. Опыт показал, что зачастую предоставляемые участки не
имеют современную инфраструктуру, многодетные семьи в силу разных
причин не могут начать строительство или им вообще не нужен данный
участок.
По данным на начало 2019 года в Оренбургской области более 27 тысяч
многодетных семей, из них всего 13 764 семей подали заявления на получение
участков.
Предоставлено 8890 земельных участков - 64,6% от требующегося
количества. Всего около 300 семей достроили на них свой дом. В связи с этим
необходимо расширить виды помощи многодетным семьям, и первый шаг мы
готовы сделать уже в этом году. Вместо получения земельного участка
многодетная семья сможет получить единовременную выплату в размере до
200 тысяч рублей на улучшение жилищных условий.
Региональный проект «Содействие занятости женщин – создание условий
дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» предполагает в
2020-2024 годах организовать переобучение и повышение квалификации более
3 тысяч женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.
Обучение женщин организуется на базе: 17 образовательных организаций
высшего образования, а также 57 профессиональных образовательных
организаций (колледжи, техникумы); учебных центров предприятий и
министерства труда области.
80
Региональный проект «Старшее поколение», прежде всего, рассчитан на
оказание услуг пожилым гражданам – как социальных, так и медицинских.
Главное условие, чтобы эти услуги предоставлялись исходя из оценки их
потребностей и по месту жительства в привычных для них условиях.
В 2019 году определены 3 пилотные территории, на базе которых в 2020
году будет создана эта межведомственная система оказания услуг.
А к 2022 году долговременным уходом будут охвачены все нуждающиеся
жители Оренбуржья.
В сфере здравоохранения приоритетным является обеспечение пожилых
граждан профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию. В 2019
году охват медосмотрами будет составлять до 25%. Планируется обеспечение
диспансерным наблюдением пожилых людей, у которых выявлены
заболевания. Региональный проект «Старшее поколение» направлен на
совершенствование медицинской помощи по профилю «гериатрия» (медицина
для пожилых людей). К 2024 году 70% пожилых людей будут охвачены
профилактическими осмотрами и 90% – находиться под диспансерным
наблюдением.
По проекту «Старшее поколение» сельские социальные работники
получат новый автотранспорт. Уже в 2019 году в рамках реализации проекта
будут выделены бюджетные средства для приобретения 35 автомобилей для
доставки пожилых людей, проживающих в сельской местности, в медицинские
организации на дополнительное обследование (западная зона области – 11
автомобилей, восточная – 11 автомобилей, центральная – 13 автомобилей).
Каждый комплексный центр социального обслуживания, оказывающий
услуги пожилым людям в сельской местности, получит такой автомобиль.
В рамках проекта «Старшее поколение» в 2019-2024 годах
осуществляется реализация мероприятий по профессиональному обучению и
дополнительному профессиональному образованию граждан предпенсионного
возраста. Подготовлен перечень из 50 приоритетных профессий для обучения.
Учебно-курсовая база – это 50 образовательных организаций.
81
70 предприятий области включились в программу обучения, среди них
крупные промышленные, медицинские, образовательные организации.
Один из самых главных вопросов, который стоит перед современным
обществом, касается поддержки людей с ограниченными возможностями. Это
не только инклюзивное образование и строительство пандусов. Нужно
изменить отношение общества, воспитывать желание искренне помогать
инвалидам. На региональном уровне необходимо оказывать соответствующую
поддержку.
В Оренбургской области ключевая проблема медицины, о которой
говорят все: и специалисты, и жители области – нехватка кадров. Второй
важной проблемой является недостаточное техническое обеспечение
медучреждений.
Например, в прошлом году из-за ремонта 6 компьютерных томографов
получили высокотехнологическую помощь при инсульте в 2 раза меньше
пациентов.
В рамках нацпроекта «Здравоохранение» на территории Оренбургской
области будет реализовано 7 региональных проектов. Проект «Развитие
системы оказания первичной медико-санитарной помощи» направлен на
улучшение качества, доступности и комфортности медицинской помощи.
Важно, чтобы каждый житель области прошел профилактический осмотр один
раз в год. Для этого будет продолжено строительство ФАПов, а также за счет
средств регионального бюджета запланировано приобретение передвижных
медицинских мобильных комплексов.
В рамках нацпроекта «Образование» на территории Оренбургской
области реализуется 8 региональных проектов: «Современная школа», «Успех
каждого ребенка», «Поддержка семей, имеющих детей», «Молодые
профессионалы», «Новые возможности для каждого», «Учитель будущего»,
«Цифровая образовательная среда», «Социальная активность».
Мероприятия проектов нацелены на решение главной задачи –
обеспечение доступности современного качественного образования для
82
каждого ребенка независимо от места его проживания, состояния здоровья,
социального положения семьи.
Доступность образования невозможно обеспечить без решения вопросов
развития школьной инфраструктуры.
В 2016 году Оренбургская область вошла в федеральную программу по
ликвидации второй смены в образовательных учреждениях. За это время в
регионе построены и введены в эксплуатацию 7 школ на 5713 мест.
До 2024 года в рамках проекта «Современная школа» планируется
создание около 3 тыс. новых ученических мест за счет строительства и
приобретения зданий школ в сельской местности, обновление материально-
технической базы. Сегодня в рамках проекта ведется строительство двух
объектов образования: школы на 150 мест в п. Домбаровский Домбаровского
района и школы на 264 места в с. им. 9 Января Оренбургского района. Ввод
объектов в эксплуатацию запланирован на декабрь 2019 года.
В текущем году планируется начать строительство школы на 375 мест в
с.Тоцкое Второе Тоцкого района с вводом в эксплуатацию в 2020 году.
В 2019 году был запланирован ремонт 22 образовательных организаций в
17 муниципальных образованиях области, а также ремонт 25 школьных
спортивных залов в 25 сельских территориях области.
Важно сохранить 95% охвата детей дополнительным образованием. В
рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» планируется открытие
первого Кванториума. Это технопарк для детей, который обеспечит условия
для развития технически одаренных детей и молодежи.
В рамках проекта «Поддержка семей, имеющих детей» будет внедрена
целевая модель по оказанию психолого-педагогической, методической и
консультативной помощи родителям несовершеннолетних.
Новые возможности для каждого открываются для тех граждан, кто
желает повысить квалификацию в рамках непрерывного образования проекта
«Новые возможности для каждого». Более 230 тыс. человек пройдут обучение
на базе вузов и организаций СПО региона.
83
Особо значимым в перечне региональных проектов является для
Оренбургской области проект «Цифровая образовательная среда». Это
объясняется нашей природно-территориальной спецификой (ежедневно
осуществляется подвоз в 342 базовые школы около 10,5 тыс. детей из 629
малочисленных сел области, протяженность школьных маршрутов составляет
16 тысяч км).
60
Реализация проекта даст педагогам возможность эффективно
использовать технологии дистанционного обучения, все информационные
ресурсы и платформы для онлайн-подготовки обучающихся,
усовершенствовать образовательный процесс по отдельным предметным
областям путем внедрения современных цифровых технологий. Для этого
школам необходим высокоскоростной Интернет, который сейчас имеют лишь
9% школ региона, и это будет задача до 2024 года.
Активно идет отбор (тестирование) преподавателей для работы на 7
площадках проекта «Яндекс-лицей», в рамках которого школьники 8-9 классов
в течение двух лет смогут получить практические навыки в области
программирования. Первый набор учащихся в «Яндекс-лицей» будет
осуществлен уже в этом году.
Не менее важен проект «Учитель будущего», который будет
способствовать решению вопросов кадрового обеспечения отрасли за счет
развития творческого и инновационного учительского потенциала, реализации
мер социальной поддержки, вовлечения учителей в национальную систему
роста.
В рамках регионального проекта во всех 42 муниципальных
образованиях области к 2024 году будут созданы Центры непрерывного
повышения профессионального мастерства педагогических работников, в 2023
году – аккредитационный центр, где педагоги области пройдут независимую
оценку профессиональной квалификации. С 1 июня 2020 года будет внедрена
система аттестации руководителей общеобразовательных организаций.
60
Официальный сайт Министерства финансов Оренбургской области//minfin.orb.ru