44
реестре собственности города Москвы в двухнедельный срок со дня
государственной регистрации права собственности города на это имущество.
Обязанности организаций по учету недвижимого имущества города
Москвы, находящегося в их владении:
1. Организации, за которыми объекты учета закреплены на праве
хозяйственного ведения, оперативного управления или которым объекты
учета переданы на основании договора во временное владение и пользование
или во временное владение, пользование и распоряжение, осуществляют
организацию и ведение бухгалтерского учета этого имущества в порядке,
установленном федеральным законодательством и законодательством города
Москвы.
2. Запрещается любым образом распоряжаться объектами
собственности города Москвы, не закрепленными за государственными
унитарными предприятиями города Москвы, до внесения их в Единый реестр
собственности города Москвы, за исключением объектов собственности,
стоимость которых не превышает 500 000 рублей.
3. Юридические и физические лица, на законных основаниях
владеющие, пользующиеся, распоряжающиеся собственностью города
Москвы, несут ответственность, предусмотренную действующим
законодательством, за нарушение порядка учета такой собственности.
Перейдем непосредственно к организационной структуре органов
власти, осуществляющей управление государственным недвижимым
имуществом города Москвы.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.02.2012
№ 99-ПП «Об утверждении положения о Департаменте городского
имущества города Москвы» Департамент городского имущества города
Москвы входит в состав Комплекса экономической политики и
имущественно-земельных отношений, курируемый Заместителем Мэра
Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и
имущественно-земельных отношений, руководителем Департамента
45
экономической политики и развития города Москвы Ефимовым Владимиром
Владимировичем и насчитывает порядка 1 400 специалистов
1
.
Департамент городского имущества относится к сложной системе,
поэтому процесс его управления мы рассмотрим на примере ранее
упомянутой схемы процесса управления сложными системами (Приложение
1). Рассмотрим каждый из компонентов системы подробней.
Департамент является функциональным органом исполнительной
власти города, осуществляющим деятельность:
- по разработке и реализации государственной политики в сфере
управления и распоряжения, движимым и недвижимым имуществом города
Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками,
находящимися на территории Москвы, государственная собственность на
которые не разграничена;
- по разработке и реализации государственной политики в области
имущественной и земельных сферах, реализацию функций собственника в
отношении имущества и земель города Москвы, использования, охраны и их
учета на территории города Москвы;
- приватизации имущества города Москвы;
- по изъятию земельных участков и иных объектов недвижимого
имущества на присоединенной территории;
- предоставление государственных услуг в части реализации прав
физических и юридических лиц и др.
В целях совершенствования работы органов исполнительной власти в
2013 году был образован Департамент городского имущества города Москвы
путем реорганизации Департамента земельных ресурсов и Департамента
1
Постановление Правительства Москвы от 20.02.2012 № 99-ПП «Об утверждении
положения о Департаменте городского имущества города Москвы» (в ред. постановлений
Правительства Москвы от 04.06.2013 N 353-ПП, от 11.12.2013 N 819-ПП, от 01.07.2014 N
361-ПП, от 02.09.2014 N 506-ПП, от 08.09.2014 N 512-ПП, от 24.10.2014 N 621-ПП, от
13.11.2014 N 664-ПП, от 20.11.2014 N 683-ПП, от 09.12.2014 N 740-ПП, от 25.02.2015 N
80-ПП) [Текст] / «Собрание законодательства РФ», Постановление Правительства Москвы
от 20.02.2012 № 99-ПП // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
46
имущества города Москвы. 13 ноября 2014 года произошла реорганизация
Департамента городского имущества в форме присоединения к нему
Департамента жилищной политики и жилищного фонда.
Цели деятельности Департамента городского имущества города
Москвы представим на рисунке 8:
Рисунок 8 – Цели деятельности Департамента городского
имущества города Москвы
Далее рассмотрим структуру Департамента.
Как уже говорилось ранее, руководителем Департамента на данный
момент является министр Правительства Москвы Гаман Максим Федорович.
У руководителя Департамента есть также 2 первых заместителя
руководителя и 4 заместителя руководителя, каждый из которых курируют
конкретные управления, оказывающие государственные услуги по различны
имущественно-земельным вопросам.
Разберем деятельность Департамента на примере Управления
оформления вторичных-имущественно земельных отношений (далее -
УОВИЗО). УОВИЗО оказывает такие государственные услуги как:
Цели деятельности
Департамента городского
имущества города Москвы
Управление, владение, пользование и
распоряжение муниципальной
собственностью
Разработка и проведение единой
политики в области имущественных
отношений
Пополнение бюджета городского округа
Защита интересов муниципального
образования в сфере имущественных
отношений
47
- Предоставление земельного участка в собственность собственникам
зданий, сооружений;
- Предоставление земельного участка бесплатно в собственность
гражданам и юридическим лицам;
- Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в
договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве.
Начальником УОВИЗО на данный момент является Смирнова Светлана
Викторовна, у которой есть 2 заместителя начальника управления, каждый из
которых курирует отделы по земельным вопросам и по имущественным.
Структуру УОВИЗО можно представить на рисунке 9.
Рисунок 9 – Структура Управления вторичных имущественно-
земельных отношений
Каждый сотрудник УОВИЗО работает и исполняет должностные
обязанности в соответствии со своим должностным регламентом.
Рассмотрим их подробней.
При предоставлении государственной слуги сотрудник УОВИЗО
всегда осуществляет проверку представленных ему в работу документов.
Осуществляет подготовку и выпуск к дополнительных соглашений к
договорам аренды земельных участков, к договорам безвозмездного
Заместитель начальника Управления
вторичных имущественно-
земельных отношений (имущество):
- отдел ЦАО, ТиНАО.
- отдел ЗАО, СЗАО, ЗелАО.
- отдел ВАО, СВАО, САО.
- отдел ЮАО, ЮВАО, ЮЗАО.
- отдел передачи земельных
участков в собственность.
- отдел предоставления помещений
в субаренду.
- отдел ведения базы данных.
Заместитель начальника Управления
вторичных имущественно-
земельных отношений (земля):
- отдел ЦАО, ТиНАО.
- отдел ЗАО, СЗАО, ЗелАО.
- отдел ВАО, СВАО, САО.
- отдел ЮАО, ЮВАО, ЮЗАО.
- отдел ведения базы данных.
Начальник Управления вторичных
имущественно-земельных отношений
48
пользования земельными участками, осуществляет подготовку
распорядительных документов, исполняет решения Градостроительно-
земельной комиссии города Москвы о внесении изменений в условия
договоров аренды земельных участков, целью предоставления которых
является строительство. Обращается в структурные подразделения
Департамента для организации работ по оценке нежилых помещений и
оформлению заказа технической документации на объекты недвижимости.
Информационными ресурсами УОВИЗО являются такие
информационные базы Департамента как ИАС «Недвижимость-2», MS 4, АС
ГУФ, АС УР, СПД, РСМ WEB-портала Департамента, Информационно-
справочной системы «Консультант плюс».
Результатом деятельности сотрудника УОВИЗО является либо отказ в
предоставлении государственной услуги, либо положительное решение в
предоставлении государственной услуги.
Также к структуре Департамента можно отнести подведомственные ей
организации.
Подведомственные организации Департамента:
1. ГБУ «МосгорБТИ».
Крупнейшая организация, оказывающая услуги по технической
инвентаризации объектов недвижимости, предоставлению учетно-
технической документации, а так же проведению кадастровых работ на
объекты, расположенные на территории города Москвы. Услуги оказываются
юридическим, физическим лицам и государственным структурам.
Основные виды деятельности ГБУ «МосгорБТИ:
кадастровые работы;
техническая инвентаризация;
предоставление копий архивной документации;
оценочная деятельность;
предоставление статистической, аналитической информации и т.п.
2. ГКУ «Московский центр недвижимости».
49
Деятельность ГКУ «Московский центр недвижимости» регулируется
распоряжением Правительства Москвы от 13.06.2012 № 295-РП «О создании
Государственного казенного учреждения города Москвы «Московский центр
недвижимости»
1
.
Основными задачами деятельности учреждения – это осуществление
мероприятий, направленных на обеспечение инвентаризации земель и
подготовка документов для оформления земельных отношений.
3. ГБУ «Центр имущественных платежей и жилищного страхования».
ГБУ «Центр имущественных платежей и жилищного страхования»,
было образовано в соответствии с постановлением Правительства Москвы от
15.08.1995 № 694 «О системе страхования в г. Москве жилых помещений»
2
.
Деятельность ГБУ регулируется постановлениями Правительства
Москвы от 01.10.2002 № 821-ПП «О мерах по дальнейшему развитию
системы страхования в жилищной сфере города Москвы» и от 13.06.2006 №
391- ПП «О мерах по развитию страхования общего имущества
собственников помещений в многоквартирных домах»
3
.
ГБУ исполняет обязательства Правительства Москвы по возмещению
части ущерба при повреждении или уничтожении в результате страховых
случаев жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии с планом мероприятий по достижению тактических
целей Департамента, требованиями международного стандарта системы
менеджмента качества ISO 9001-2008 и внутренними нормативно-правовыми
документами Департамента разработаны и предложены следующие
1
О создании Государственного казенного учреждения города Москвы «Московский центр
недвижимости» [Электронный ресурс]: [Распоряжение Правительства Москвы от
13.06.2012 № 295-РП] // Правовая система «Гарант».
2
http://www.gcgs.ru Портал городского Центра имущественных платежей и жилищного
страхования.
3
Постановление Правительства Москвы от 20.02.2012 № 99-ПП «Об утверждении
положения о Департаменте городского имущества города Москвы» (в ред. постановлений
Правительства Москвы от 04.06.2013 N 353-ПП, от 11.12.2013 N 819-ПП, от 01.07.2014 N
361-ПП, от 02.09.2014 N 506-ПП, от 08.09.2014 N 512-ПП, от 24.10.2014 N 621-ПП, от
13.11.2014 N 664-ПП, от 20.11.2014 N 683-ПП, от 09.12.2014 N 740-ПП, от 25.02.2015 N
80-ПП) [Текст] / «Собрание законодательства РФ», Постановление Правительства Москвы
от 20.02.2012 № 99-ПП // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
50
мероприятия по улучшению качества и эффективности предоставления
вышеуказанных государственных услуг:
1. Раньше при подаче заявления на предоставление госуслуги,
заявителю в обязательном порядке требовалось предоставить полный
комплект документов. Данный порядок существенно затруднял работу
сотрудников Департамента, т.к. зачастую приходилось отказывать в
предоставлении госуслуги из-за отсутствия необходимых документов. В
настоящее время от заявителя требуется только само заявление и
удостоверяющий документ (паспорт либо доверенность), а остальные
документы Департамент самостоятельно запрашивает в рамках
межведомственного взаимодействия у органов исполнительной власти
нужные ему документы для оформления дополнительного соглашения.
2. При изменении целевого использования арендуемого нежилого
помещения раньше для оформления доп.соглашения требовались два
документа: согласие из государственной пожарной службы и выписка из
санэпедемстанции. В настоящее время порядок изменения целевого
использования помещения намного упрощен. Департамент больше не
требует вышеуказанные документы. Сотрудники направляют в Управление
экономики Департамента запрос о финансово-лицевом состоянии (ФЛС)
арендатора. Если ФЛС показывает задолженность по арендной плате, то
Департамент дает возможность арендатору погасить задолженность и после
этого оформить дополнительное соглашение к договору. Но если Арендатор
отказывается погасить долг, то Департамент отказывает ему в
предоставлении государственной услуги.
3. Самые первые договоры аренды (1997 г.) заключались сроком
максимум на 25 лет. С 2000 г. – максимум на 5 лет. В настоящее время
Департамент продляет срок по договору максимум на 10 лет и не менее чем
на 3 года, но по заявлению арендатора может и меньше. В данном случае
было бы целесообразно продлять договор в зависимости от видов назначения
объектов нежилого фонда.
51
К примеру, договоры аренды, предназначенные для эксплуатации
нежилых зданий и помещений под объекты гаражной инфраструктуры,
гостиницы и производственные объекты, было бы целесообразно заключать
на больший срок на 25 лет, чем договоры аренды, предназначенные для
эксплуатации нежилых зданий и помещений под объекты бытового
обслуживания (парикмахерская, химчистка и др.) и общественного питания
(кафе, закусочные и др.). Это связано с тем, что объекты общественного
питания в любой момент могут быть закрыты из-за несоответствия
требованиям Санитарно-эпидемиологической службы и пожарной
инспекции.
4. Также Департаменту следует создать Реестр недобросовестных
арендаторов, для того чтобы вести их количественный учет, актуализировать
постоянно, хранить и обеспечивать доступ к информации о
недобросовестных арендаторах, а также отслеживать как арендаторы
выполняют приписанные им меры наказания.
По каждому арендатору, учитываемому в Реестре недобросовестных
арендаторов, следует завести реестровое дело, которое в свою очередь будет
подлежать учету в Реестре технической документации Департамента. А за
повторное неисполнение обязательств, следует установить арендную плату в
двойном размере, т.е. 7 000 р. за 1 кв.м.
Такой подход позволит не только приучить арендаторов к
добросовестному отношению и выполнению всех прописанных условий по
договору, но и увеличит поступление арендных платежей в копилку города.
Данные предложения могут существенно отразиться на количестве
отказов (снизится статистика отказов в предоставлении госуслуг) в
предоставлении государственных услуг, и значительно облегчат
Арендаторам процесс подачи заявлений на предоставление государственной
услуги.
Далее перейдем к проблемам, возникающим в сфере имущественно-
земельных отношений, которые потребовали скоординированной
52
деятельности органов исполнительной власти города Москвы.
Управление едиными объектами недвижимости, включающими
земельные участки и расположенные на них здания, строения, сооружения,
осуществлялось децентрализовано. Департаменты изолированно собирали,
накапливали, создавали информацию об объектах управления в
ведомственных организационных системах, слабо интегрированных между
собой. Комплексный информационный массив, позволяющий при
управлении учитывать все особенности единого объекта, при таком подходе
отсутствовал, что приводило к несогласованности решений.
Имущественно-земельная политика прошлых лет строилась по
принципу сохранения в собственности города Москвы максимального
количества объектов, без учета соотношения доходности их использования и
затрат города Москвы на их содержание.
Регистрация права государственной собственности города Москвы
осуществлялась на объекты недвижимости, которые в силу федерального
законодательства не должны находится в собственности города Москвы, в
частности, в городской собственности находятся помещения, необходимые
для эксплуатации многоквартирных домов, относящиеся к общей долевой
собственности собственников жилых помещений этих домов.
Условия и тенденции социально-экономического развития города в
ближайшие годы позволили выстроить иерархию целей, задач и методов
реализации мероприятий, выполнение которых будет способствовать
улучшению инвестиционного климата, снижению избыточных
административных барьеров, созданию эффективных механизмов
регулирования и развития сферы имущественно-земельных отношений г.
Москвы.
В связи с чем, Правительством Москвы была разработана
Государственная программа «Имущественно-земельная политика города
Москвы» на 2012-2018 годы (далее – Государственная программа), целью
которой, является создание действенной структуры собственности и системы
53
управления имуществом, позволяющих полностью обеспечить исполнение
государственных функций, максимизировать пополнение доходной части
бюджета города Москвы и снизить расходы городского бюджета на
содержание имущества.
Ключевой целью реализации государственной политики в сфере
имущественно-земельных отношений является обеспечение повышения
эффективности гражданского оборота земельных участков и иных
объектов недвижимого имущества, в том числе направленных на защиту
прав на недвижимое имущество, а также на снижение административных
барьеров и обеспечение налогообложения недвижимости.
Основными задачами Государственной программы являются:
- получение полной и достоверной информации о землях,
составляющих территорию города Москвы, и расположенных на них
объектах недвижимости;
- создание и актуализация информационного ресурса, в котором будут
собраны все сведения об использовании земель, находящихся на территории
города;
- совершенствование структуры имущественных комплексов городских
организаций и системы управления государственными унитарными
предприятиями (государственными предприятиями, казенными
предприятиями) города Москвы;
- повышение конкурентоспособности и инвестиционной
привлекательности хозяйственных обществ с долей города Москвы в
уставном капитале и др.
Целями при реализации вышеуказанных подпрограмм являются:
получение полной и достоверной информации о землях и земельных
участках, находящихся на территории Москвы;
создание эффективного использования земли для реализации
социальных задач, городских инфраструктурных проектов совместно с
увеличением доходов бюджета города Москвы за счет платежей за землю;