54
управление и реформирование государственных организаций города
Москвы в целях решения социально-экономических задач города и
повышения их конкурентоспособности и инвестиционной
привлекательности, снижения доли участия государства в конкурентных
сферах экономики.
Структура Государственной программы предусматривает реализацию
трех подпрограмм, представленных на рисунке 10.
Рисунок 10 – Структура Государственной программы
«Имущественно-земельная политика города Москвы»
на 2012-2018 гг.
Формирование массива
информации о
городском имуществе
• Задачами подпрограммы являются:
• формирование массива информации о землях и земельных
участках, права на которые не оформлены или оформлены
ненадлежащим образом;
• получение информации о расположенных на территории города
Москвы технически неучтенных объектах капитального
строительства;
• приведение адресов объектов капитального строительства в
соответствие с форматом федеральной информационной
адресной системы, используемой федеральными органами
исполнительной власти.
Управление городским
имуществом
• Задачами подпрограммы являются:
• совершенствование нормативно-правовой базы в области
земельных отношений;
• вовлечение неиспользуемых земельных участков в
хозяйственный оборот, недопущение неэффективного
использования земель;
• защита имущественных интересов города Москвы;
• увеличение доходов в бюджет города Москвы за счет
эффективного землепользования и др.
Участие города Москвы
в управлении
хозяйствующими
субъектами
• Задачами подпрограммы являются:
• сокращение числа (государственных унитарных предприятий,
казенных предприятий) города Москвы до уровня, необходимого
для обеспечения решения социально-экономических задач города
Москвы;
• обеспечение государственных организаций необходимым для
осуществления уставной деятельности объемом имущества и
контроль за его использованием;
• оптимизация структуры участия города Москвы в хозяйственных
обществах и др.
55
Учитывая поставленные цели и задачи подпрограмм, для их
достижения были проведены такие мероприятия:
– инвентаризация на территории города Москвы и оценки имущества и
земельных участков;
– выявлены и идентифицированы адреса объектов недвижимости,
систематизированы полученные сведения и внесены в адресный реестр
зданий и сооружений города Москвы;
– проведены работы по межеванию кварталов застроенных территорий.
Реализация программных мероприятий в 2018 г. по сравнению с 2010 г.
привела к следующим изменениям:
– доля объектов нежилого фонда, вовлеченных в оборот, в общем
количестве объектов нежилого фонда, относящихся к собственности Москвы
в 2018 г. составила 90% (в 2010 г. – 82%), что обеспечило стимулирование
активного и эффективного использования городского имущества;
– доля капитальных нежилых зданий, строений, сооружений,
пользователи которых имеют оформленные земельно-правовые отношения, в
общем количестве капитальных нежилых зданий, строений, сооружений,
расположенных на землях г. Москвы, увеличилась в 2018 г. по сравнению с
показателем 2010 г. на 22%;
– в 2018 г. количество объектов капитального строительства,
функциональное назначение которых не соответствует виду разрешенного
использования земельного участка, уменьшилось до 145;
– соотношение количества объектов недвижимого имущества нежилого
назначения, в отношении которых зарегистрировано право собственности
города Москвы, к количеству объектов недвижимого имущества нежилого
назначения, находящихся в собственности города Москвы (с учетом
территории, присоединенной к Москве) достигло в 2018 г. показателя в 98%;
– доля площади нежилых помещений, находящихся в собственности
Москвы, предоставленных в аренду по результатам торгов, возросла к 2018 г.
до 14%;
56
– доля объектов недвижимого имущества, реализованных в результате
приватизации имущества, находящегося в собственности города Москвы,
включенных в план приватизации, составила в 2018 г. 48%;
– в 2018 г. площадь объектов, составляющих имущество казны города
Москвы, на которых осуществляется учет и содержание, достигла 11223,8 тыс. м
2
.
– в 2018 г. количество земельных участков, ежегодно вовлекаемых в
оборот, и количество земельных участков, находящихся в собственности
города Москвы, составляет 6500 и 7200 единиц;
– в 2018 г. количество объектов недвижимости, находящихся в
собственности города Москвы, в отношении которых был проведен
капитальный ремонт – 51 объект, количество объектов недвижимости, в
отношении которых были проведены мероприятия по энергосбережению –
550 объектов, количество объектов недвижимости, в отношении которых был
проведен энергоаудит – 50 объектов.
Учитывая вышеизложенное можно сказать, что основным ожидаемым
конечным результатом Государственной программы стало создание
действенной структуры собственности и системы управления имуществом,
позволяющих полностью обеспечить исполнение государственных функций,
максимизировать пополнение доходной части бюджета города Москвы и
снизить расходы бюджета города Москвы на содержание имущества.
2.2. Анализ качественных и количественных характеристик
управления государственной собственностью города Москвы
Административно-территориальное деление г. Москвы – это
взаимосвязанная система территориальных единиц, создаваемая в пределах
границ города Москвы, установленная законом города Москвы от 5 июля 1995 г.
№13-47 «О территориальном делении города Москвы» и в соответствии с
внесенными изменениями действует в настоящее время в редакции закона города
Москвы от 26.06.2013 № 38 «О внесении изменений в статью 4 Закона города
Москвы от 5 июля 1995 года «13-47 «О территориальном делении города
57
Москвы» и Закон города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 «О
наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в
городе Москве»
1
.
Территория столицы в границах установленной городской черты, с
учетом исторически сложившегося расселения жителей, перспектив социально-
экономического развития территории и конкретных планировочно-
градостроительных условий, разделена на 12 административных округов;
последние, в свою очередь поделены на районы (всего 125), имеющие
собственные наименования и границы, закрепленные правовыми актами города
Москвы
2
.
С 1 июля 2012 года 148 тыс. га земли на юго-западе Подмосковья
официально вошли в состав столицы, т.е. территория Москвы увеличилась в
результате реализации проекта в 2,39 раза. ТиНАО – два новых
административных округа Москвы, Троицкий и Новомосковский, состоят из
21 муниципального образования:
– два городских округа (Троицк и Щербинка);
– 19 городов и сел (Внуковское, Вороновское, Воскресенское, Киевский,
Десеновское, Кленовское, Кокошкино, Краснопахорское, Михайлово-Ярцевское,
Московский, Мосрентген, Новофедоровское, Первомайское, Роговское,
Рязановское, Сосенское, Филимоновское, Щаповское, Марушкинское);
– отдельная площадка «Рублево-Архангельское»;
– отдельная площадка «Конезавод, ВТБ»;
– отдельная площадка «Сколково».
Самый большой административный округ города с учетом
присоединенных территорий – Троицкий (занимает 42,5% территории
города, наименьший – Зеленоградский (2,6%).
1
О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе
Москве] [Электронный ресурс]: [Закон города Москвы от 15.10.2003 года № 59] //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
2
О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 июля 1995 года «13-47 «О
территориальном делении города Москвы» [Электронный ресурс]: [Закон города Москвы
от 26.06.2013 № 38] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
58
Округа и районы города Москвы – это территориальные единицы,
образованные с учетом исторических, географических, градостроительных
факторов соответствующих территорий, численности населения, социально-
экономических характеристик и других особенностей территории.
В соответствии со ст.20 Устава города Москвы, утвержденного
законом города Москвы от 28 июня 2015 г. в собственности Москвы
находятся средства бюджета города, имущество городских государственных
предприятий и учреждений, акции и доли города Москвы в хозяйственных
обществах, иные объекты гражданских прав, в том числе земля и природные
ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с
законом в частной собственности, собственности муниципальных
образований, собственности Российской Федерации или других
определенных законом собственников
1
.
В соответствии со ст.21 Устава города Москвы на территории города
Москвы не подлежат отчуждению:
1) земельные участки, расположенные в границах территорий общего
пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными
дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами,
бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами,
установленными федеральными законами и законами города Москвы;
2) земли особо охраняемых природных территорий;
3) памятники истории и культуры, иные объекты историко-культурного
назначения в соответствии с перечнем, установленным законом города
Москвы, принимаемым Московской городской Думой по представлению
Мэра Москвы;
4) объекты оздоровительного назначения в соответствии с перечнем,
устанавливаемым законом города Москвы, принимаемым Московской
городской Думой по представлению Мэра Москвы;
5) объекты, пожертвованные городу Москве или созданные на
пожертвованные средства.
1
Устав города Москвы [Текст] [Электронный ресурс]: [Закон города Москвы от
28.06.1995 (ред. от 02.07.2014)] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
59
В таблицах 2 и 3 представлены земельные участки по видам
обременений (ограничений), находящиеся в собственности города Москвы.
Таблица 2
Земельные участки по видам обременений (ограничений),
находящиеся в собственности г. Москвы
Округ
Аренда
Постоянное
бессрочное
пользование
Безвозмездное
срочное
пользование
Ограниченное
пользование
S,
кв.м.
Кол-
во
з/у
S,
кв.м.
Кол-
во
з/у
S, кв.м.
Кол-
во
з/у
S,
кв.м.
Кол-
во
з/у
ЦАО
196
997,38
94
1 874
483,16
377
64
494,41
12
13
815,60
6
СВАО
1 601
063,4
31
4 369
335,64
412
30
412,46
1
0,00
3
ВАО
892
878,18
88
3 924
254,48
372
112
942,58
11
2
171,10
1
ЮВАО
282
579,37
3
3 583
321,12
320
33
063,14
3
0,00
1
ЮАО
494
592,64
40
4 898
298,06
467
58
425,80
4
0,00
0
ЮЗАО
183
609,85
23
3 609
091,13
379
381
773,92
3
12
196,17
5
ЗАО
2 596
855,8
46
2 967
251,56
286
132
749,28
12
17
937,88
7
СЗАО
413
320,20
114
2 450
797,71
214
6,36
0
0,03
0
САО
605
955,54
31
2 851
811,05
315
179
703,55
3
2
151,66
0
ЗелАО
161
605,45
18
1 181
224,22
108
28
904,47
3
2
800,76
3
Троицкий АО
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
Новомосковский
АО
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
Итого по Москве
7 429
457,4
488
31 809
868,1
3
250
1 022
475,9
52
51
073,2
073,2
26
На основании представленных статистических данных в табл.2, можно
увидеть, сколько в каждом административном округе находится земельных
участков, разделенных по видам ограничений (обременений). Самая большая
площадь арендуемых земельных участков находится в ЗАО, что составляет
34% от общей площади арендуемых земельных участков по Москве, второй
округ по площади арендуемых земельных участков – СВАО. Он составляет
21,5% от общей площади арендуемых земельных участков, а самым маленьким
округом по площади является ЗелАО – всего лишь 2,2%. Но по количеству
арендуемых земельных участков первое место занимает СЗАО, что составляет
23,4% от общего количества земельных участков по Москве, второе – ЦАО
60
(19,3%), а самым маленьким округом по количеству земельных участков
является 0,6%. Также можно сказать, что в настоящее время собственности у г.
Москвы нет в новых присоединенных округах – в ТинАО. Больше всего
земельных участков, находящихся в постоянном бессрочном пользовании в
ЮАО, что составляет 15,4% от общей площади земельных участков, а самым
маленьким является ЗелАО, что составляет всего лишь 4% от общей площади. И
по количеству земельных участков, находящихся в постоянном бессрочном
пользовании также первое место занимает ЮАО –14,4% от общего количества
земельных участков.
На основании данных, представленных в табл.3 можно сделать вывод,
что самым большим по суммарной площади земельных участков является
ЮАО, что составляет 16% от суммарной площади всех земельных участков
(44 166 941,18 кв.м.), второй – ЗАО, что составляет 14%, а самый маленький
– ЦАО и ЗелАО, что составляет 5,4% и 3,8% соответственно.
Помимо земельных участков, принадлежащих Москве на праве
собственности, в город также расположены земельные участки, которые
находятся в собственности Российской Федерации (табл.4, 5).
Таблица 3
Суммарная площадь земельных участков в собственности
г. Москвы
Округ
ЦАО
СВАО
ВАО
ЮВАО
ЮАО
ЮЗАО
ЗАО
СЗАО
САО
ЗелАО
S, кв.м.
2 392
063,18
6 079
633,18
5 154
867,53
4 218
368,42
7 059
674,01
4 228
359,03
6 303
496,46
3 052
370,49
3 999
519,39
1 678
589,48
Собственность
кв. м.
242
272,62
78
822,04
222
621,02
319
404,80
1 608
357,51
41
687,96
588
701,95
188
246,20
359
897,59
204
054,58
Суммарная
площадь, кв. м.
44 166 941,18
61
Таблица 4
Разграничение прав на собственность города Москвы,
собственность Российской Федерации и др.
Округ
Собственность РФ
Собственность
Москвы
Частная
собственность
S, кв.м.
Кол-во
з/у
S, кв.м.
Кол-
во з/у
S, кв.м.
Кол-во
з/у
ЦАО
6 292 180,18
806
2 392 063,47
656
993 404,42
308
СВАО
7 165 207,77
192
6 079 633,36
464
1 946 057,28
264
ВАО
6 024 028,63
194
5 154 867,66
523
1 424 071,47
278
ЮВАО
5 577 577,98
163
4 218 368,51
358
2 090 722,31
131
ЮАО
4 869 199,74
174
7 059 674,02
557
1 361 145,87
96
ЮЗАО
8 891 026,49
194
4 228 359,08
420
371 795,80
115
ЗАО
17 108 204,7
241
6 303 496,56
383
3 950 937,43
900
СЗАО
7 411 945,51
187
3 052 370,57
353
1 381 836,01
525
САО
9 991 027,67
243
3 999 519,54
374
2 157 532,20
458
ЗелАО
252 254,82
15
1 678 589,51
176
465 491,57
54
ТинАО
428,14
0
0,00
0
47 4780,20
63
Итого по
Москве
74 583 081,6
2 409
44 166 942,2
4 264
16 190 472,5
3 192
Таблица 5
Суммарная площадь земельных участков, находящихся на территории
г. Москвы
Округ
ЦАО
СВАО
ВАО
ЮВАО
ЮАО
ЮЗАО
ЗАО
СЗАО
САО
ЗелАО
Троицкий АО
Новомосковск.
АО
S, кв.м.
66
175
537,18
101
875
257,37
154
620
775,48
123
280
218,39
131
731
934,95
111
175
697,37
193
398
399,59
93
494
936,92
102
376
902,37
37
053
031,49
1 086
670
397,90
359
637
633,03
Итого по Москве
2 561 490 722,03
Из данных табл. 4 следует, что больше всего земельных участков по
площади, находящиеся на территории Москвы, принадлежит Российской
Федерации на праве собственности, что составляет 2,9% от суммарной
площади всех земельных участков, расположенных на территории Москвы.
62
Также земельных участков, находящихся в собственности РФ,
практически в два раза больше, чем земельных участков, находящихся в
собственности г. Москвы.
По количеству земельных участков преобладает г. Москва, это на 1 855
земельных участка больше, чем у Российской Федерации и на 1 072
земельных участка больше, чем находящихся в частной собственности.
Из таблицы 5 видно, что площадь Москвы увеличилась практически в
2,5 раза, в связи с присоединением Троицкого и Новомосковского округов
(+ 1 446 308 030,93 кв.м.), а самыми большими по площади округами, до
присоединения новых территорий, были ЗАО и ВАО (7,5% и 6% от общей
площади всех земельных участков г. Москвы).
В соответствии с Приложением к приказу Минэкономразвития России
от 01.09.2014 № 540 каждый земельный участок в Российской Федерации
относится к определенному виду разрешенного использования
1
. Но в Москве
все земли относят к категории – земли населенных пунктов, которые также
делятся на 16 видов функционального использования земель:
1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов
многоэтажной жилой застройки.
2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов
индивидуальной жилой застройки.
3. Земельные участки для размещения гаражей и автостоянок.
4. Земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и
огороднических объединений.
5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов
торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
6. Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.
1
Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении
классификатора вида разрешенного использования земельных участков»
(Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 № 33995) [Текст] / Приказ
Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
63
7. Земельные участки, предназначенные для размещения
административных и офисных зданий, объектов образования, науки,
здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта,
культуры, искусства, религии.
8. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов
рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
9. Земельные участки, предназначенные для размещения
производственных и административных зданий, строений, сооружений
промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического,
продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
10. Земельные участки, предназначенные для размещения
электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.
11. Земельные участки, предназначенные для размещения портов,
водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов,
аэродромов, аэровокзалов.
12. Земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в
обороте.
13. Земельные участки, предназначенные для разработки полезных
ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог,
искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней,
полос отвода железнодорожных и автомобильных дорог, водных путей,
трубопроводов, кабельных, радиолинейных и воздушных линий связи и
линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных
элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации,
содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и
подземных зданий, объектов космической деятельности, военных объектов.
14. Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и
объектами, в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими
садами.