32
сказано: «в целях сохранения кадрового потенциала, повышения
престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе
экономики… принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного
совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора
экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных
показателей качества и количества оказываемых услуг».
Из Указа следует, что эффективный контракт представляет собой
модифицированную разновидность трудового контракта, в котором четко
оговорены права и обязанности работника и работодателя и условия
повышения заработной платы работника.
Итак, эффективный контракт – это новый вид трудового договора, в
котором более конкретно оговариваются обязанности работника, его
зарплата, критерии оценки эффективности его труда и размер
стимулирующих выплат
33
. Предполагается так организовать систему
начисления зарплаты, чтобы учитывалась и сложность работ, и их качество.
С юридической точки зрения эффективный контракт можно кратко
определить как детальное, в тексте трудового договора, регулирование и
нормирование труда, обеспечивающие повышение и качества работы, и
повышение благ, получаемых работником от выполнения работы, как
материальных (зарплата), так и нематериальных (престиж, удобный режим
работы и т.п.)
34
.
При оформлении данного контракта в процессе ведения кадрового
документооборота бюджетных учреждений следует опираться,
соответственно, на нормы ТК РФ, а также на Постановление Правительства
РФ от 12.04.2013 № 329 «О типовой форме трудового договора с
33
Кисельцев Н.К. Эффективный контракт// Кадровая служба и управление персоналом предприятии. 2011.
№ 9. С. 23.
34
Там же. С. 23
33
руководителем государственного (муниципального) учреждения», на которое
опираются разработчики формы эффективного контракта
35
.
Поскольку практическая часть работы посвящена кадровой работе в
учреждении дошкольного образования, следует остановиться на
особенностях кадрового документооборота именно в этой сфере. Система
кадровой документации бюджетного образовательного учреждения обычно
состоит из широкого круга документов, в которых содержатся сведения о
работниках образовательной организации. Это штатное расписание,
должностные инструкции, персональные документы: личные дела, личные
карточки, трудовые книжки, документы о проведении медицинских
осмотров, документы по ведению воинского учета и пр.
Структура бюджетного образовательного учреждения и штатная
численность его сотрудников разрабатываются в соответствии с уставом и
определяется в этом документе. В уставе образовательного учреждения
указываются все структурные подразделения, вводимые в учреждении
должности и количество штатных единиц по каждой из должностей.
Документ составляется на бланке, подписывается заместителем
руководителя, согласовывается с главным бухгалтером, утверждается
директором или заведующим.
Должностной и численный состав сотрудников образовательного
учреждения с указанием фонда заработной платы закрепляется в штатном
расписании. Штатное расписание составляется на типовом бланке и
содержит наименования должностей, сведения о количестве штатных
единиц, должностных окладах, надбавках и месячном фонде заработной
платы. Штатное расписание подписывается заведующим учреждения,
согласовывается с главным бухгалтером и утверждается руководителем
35
Постановление Правительства РФ от 12.04.2013 № 329 (ред. от 09.11.2018) «О типовой форме трудового
договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» // Собрание законодательства
РФ. 2013. №4.
34
управления образования, при этом в грифе утверждения указывается общая
штатная численность учреждения и месячный фонд заработной платы.
Изменения в структуру и численность штата вносятся приказом
руководителя учреждения. Нормативы численности работников, занятых в
учреждении, разрабатываются с учетом обеспечения нормальных условий
для всестороннего развития и воспитания детей.
Правила внутреннего трудового распорядка – важный нормативный акт
по кадрам, определяющий трудовой распорядок в учреждении. Он
утверждается трудовым коллективом по представлению администрации и
профкома
36
. Это один из важнейших документов, регламентирующих работу
образовательного учреждения, который сочетается с положениями Устава
образовательного учреждения. Организация работы учреждения, взаимные
обязанности работников и администрации, предоставление отпусков,
внутренний режим и другие вопросы отражаются в правилах внутреннего
трудового распорядка. Структура данного документа следующая:
− общие положения;
− порядок приема, перевода и увольнения работников;
− основные обязанности работников;
− рабочее время и его использование;
− поощрения за успехи в работе;
− взыскания за нарушения трудовой дисциплины;
− внутриобъектный режим;
− организация работы
37
.
Согласно уставу образовательного учреждения, правила внутреннего
трудового распорядка, равно как и изменения к ним, принимаются общим
собранием коллектива в начале каждого учебного года и утверждаются
заведующим образовательным учреждением. При приеме на работу
36
Делопроизводство / Басовская Е.Н., Быкова Т.А, Вялова Л.М. и др. М.: Академия, 2015. С. 90.
37
Там же. С. 98.
35
заведующий образовательного учреждения обязан ознакомить каждого
работника с указанным документом под роспись в приказе о назначении.
Хранится этот документ в доступном для каждого работника месте.
Правовое положение педагогического, административного и
обслуживающего персонала образовательного учреждения регламентируется
должностными инструкциями, устанавливающими задачи, функции, права,
обязанности и ответственность должностных лиц. При приеме работника
руководитель образовательного учреждения знакомит его с должностной
инструкцией, отвечает на возникшие вопросы. Каждая инструкция должна
быть заверена подписью руководителя учреждения и подписью сотрудника.
Текст должностной инструкции разбивается по определенной логической
схеме на разделы, пункты и подпункты. Должностная инструкция в
образовательных учреждениях составляется на основе действующих
нормативных актов. К ним относятся Федеральный закон «Об образовании»,
Трудовой кодекс РФ, Типовое положение об образовательном учреждении,
Устав и другие документы, в которых прописаны обязанности и права
работников. Согласно этим документам, должностная инструкция работника
образовательного учреждения обычно состоит из следующих разделов:
− общие положения;
− функции;
− должностные обязанности;
− права;
− ответственность;
− взаимоотношения, связи по должности
38
.
Должностная инструкция утверждается и вводится в действие
приказом руководителя образовательной организацией.
38
Вигера А.М., Дорофеева О.П., Губская Е.К. Секретарское дело. Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. С.123.
36
Отдельным блоком в кадровом документообороте бюджетных
образовательных организаций выделяется документация по охране труда,
которая включает следующие документы: документы об обучении и
проверке знаний по охране труда и положений по безопасности, акты и
предписания по охране труда; планы-схемы эвакуации людей и др.
39
. В
образовательной организации этих документов очень много и они
разнообразны, поскольку связаны с охраной жизни и здоровья детей.
Локальные организационно-распорядительные документы
образовательного учреждения, касающиеся работы с кадрами, также могут
включать в себя дополнительные (к основному перечню) акты:
− Положение о проведении самообследования.
− Положение о кодексе профессиональной этики.
− Положение об административно-общественном контроле;
− положение об общем собрании работников учреждения и др.
40
В целом в каждом образовательном бюджетном учреждении
формируется своя, свойственная только ему кадровая документация.
Спецификой кадрового документооборота в образовательной
организации является аттестационная и медицинская документация.
Кадровая служба должна проверить у сотрудника наличие медицинской
книжки и отсутствие медицинских противопоказаний. Перечни
соответствующих медицинских противопоказаний устанавливаются
законодательно
41
.
К работе в образовательном учреждении не допускаются лица,
которым она запрещена приговором суда, а также лица, имеющие
39
Боргено Я.Я., Кирсанова М.В. Основы технологии делопроизводства: учеб. пособие для учащихся
старших классов образовательных учреждений общего среднего образования. М.: ИНФРА-М; Новосибирск:
Сибирское соглашение, 2005. С. 98.
40
Басюк В.С. Делопроизводство в дошкольных образовательных учреждениях. М.: Владос, 2016. С. 89.
41
Перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские
осмотры (обследования). Утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83; О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании. Постановление Правительства РФ от
28.04.1993 № 377.
37
непогашенную судимость, подвергающиеся или подвергшиеся уголовному за
определённые преступления. и состав преступлений устанавливается
законом. Следовательно, кадровая служба должна потребовать от кандидата
в сотрудники справку об отсутствии судимости.
Наконец, кадровая служба вместе с руководством образовательного
учреждения и аттестационной комиссией занимается процедурой аттестации
педагогов. Как правило сотрудник кадровой службы входит в
аттестационную комиссию. Детально порядок аттестации педагогических
работников регламентирует приказ Министерства образования и науки
Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. N276 «Порядок проведения
аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих
образовательную деятельность»
42
. Для кадрового документооборота важно,
что в процессе аттестации на каждого педагога формируется аттестационное
дело, которое включает: аттестационный паспорт аттестующегося,
индивидуальный график прохождения аттестации, копию заявления
аттестующегося педагога, копию представления аттестующегося педагога;
копию аттестационного паспорта (при аттестации на квалификационную
категорию), копию распоряжения о сформировании экспертной комиссии,
копию протокола осуществления оценки профессиональной деятельности
аттестующихся педагогических работников, листы экспертной оценки и
экспертное заключение (при аттестации на квалификационную категорию),
копию уведомления для педагога о включении в график аттестации, копию
уведомления аттестующегося педагогического работника о месте, дате и
времени аттестации, копию представления на аттестующегося педагога,
рекомендацию образовательной организации на педагога за
межаттестационный период, выписку из протокола аттестационной комиссии
42
Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих
образовательную деятельность. Утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 7 апреля
2014 г. № 276.
38
образовательной организации об установлении соответствия
(несоответствия) занимаемой должности, отзыв об исполнении подлежащим
аттестации педагогом должностных обязанностей за аттестационный период,
результаты профессиональной деятельности, результаты независимой
экспертизы, рекомендации экспертной комиссии, лист экспертного
заключения, копию протокола осуществления оценки профессиональной
деятельности аттестующихся педагогических работников, основные
перспективные направления развития профессиональной компетентности
аттестующегося работника по результатам самооценки. После проведения
аттестации соответствующая запись вносится в личную карточку работника
(форма № Т-2, раздел IV» Аттестация», утвержденная постановлением
Госкомстата России от 05.01. 2004 года № 1)
43
, а также в регистрационную
карту педагогических работников.
Таким образом, проведенный анализ показал, что в Российской
Федерации ведение кадрового документооборота детально регламентировано
на федеральном уровне целым комплексом нормативно-правовых, а также
нормативно-методических актов, которые определяют состав кадровых
документов, которые должны создаваться в организациях, порядок их
создания, оформления, оборота, хранения, доступа к ним и пр. Бюджетные
организации в целом подчиняются единым правилам ведения кадрового
документооборота, однако в отношении них могут существовать
определенные специальные нормы и особые кадровые документы, как,
например, должностные и административные регламенты в органах
государственной власти и местного самоуправления. Также анализ показал,
что состав кадровой документации в образовательных бюджетных
учреждениях является специфическим, расширенным за счет включения в
него дополнительного состава документов.
43
Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-
Синтез», 2017. С .45.
39
Глава 2. Анализ кадровой работы и организации кадрового
документооборота в МБДОУ Новопортовский детский сад «Теремок»
2.1. Характеристика исследуемой организации
Исследование особенностей организации кадровой работы и
кадрового документооборота проведено на базе муниципального бюджетного
дошкольного образовательного учреждения Новопортовский детский сад
«Теремок»« (сокращенно – МБДОУ ДС «Теремок»).
Детский сад располагается в Ямало-Ненецком автономном округе, в
селе Новый Порт, по адресу: ул. В. Папули, 25.
Детский сад «Теремок» - это муниципальное бюджетное дошкольное
образовательное учреждение, один из старейших детских садов Ямальского
района. Первое упоминание о нем относится к 1937 г.
Новопортовский детский сад «Теремок» был создан с целью
обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на
получение бесплатного дошкольного образования. Детский сад обслуживает
дошкольников с. Новый Порт с численностью жителей чуть более 1,5 тыс.
человек.
Предметом деятельности детского сада является формирование общей
культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных,
эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной
деятельности, сохранение и укрепление здоровья воспитанников.
В апреле 2015 г. введено в эксплуатацию новое здание детского сада
на 120 мест. Здание детского сада двухэтажное, площадью 3700 кв.м., в нем
есть всё для гармоничного развития детей.
В состав детского сада входит 6 групп наполняемостью по 20 человек.
Небольшая наполняемость групп, приятная комфортная обстановка помогает
детям безболезненно адаптироваться к детскому саду, без отрицательных
40
эмоций покинуть привычную домашнюю среду. Пребывание ребенка в
группе способствует возникновению и закреплению положительного
эмоционального тонуса, необходимого для его дальнейшего успешного
развития. Создание комфортных условий жизни детей в детском саду,
осуществление задачи укрепления физического и психического здоровья
ребенка, формирование основ двигательной и гигиенической культуры
позволяют МБДОУ ДС «Теремок» в наиболее полном объеме решать
стоящие перед ним образовательные задачи.
В детском саду «Теремок» реализуется новая модель развивающей
предметно-пространственной среды . Спальни детского сада выполнены в
теплых пастельных тонах, мягкий свет освещает кроватки с гармонично
подобранными покрывалами; окна задрапированы дизайнерскими шторами.
Для младших дошкольников созданы условия для игр с песком, водой и
мыльными пузырями. Каждому ребенку предоставляется возможность
осуществить свой индивидуальный процесс познания окружающего мира. У
каждой группы своя прогулочная веранда, в которой есть все необходимое
для развития и социализации дошкольников.
Для проведения полезного досуга малышей оборудованы
музыкальный и спортивный залы, кабинеты ИЗО, родного (ненецкого) языка,
библиотека, кабинет логопеда, сенсорная комната для занятий по
психологической разгрузке, комната для проведения занятий по обеспечению
безопасности жизнедеятельности дошкольников (автогородок), медицинский
блок, пищеблок.
Все помещения детского сада оснащены современным
технологическим, интерактивным, развивающим и учебным оборудованием.
Важной частью инфраструктуры детского сада является «зимний сад»,
где дети полезно проводят время в «живом уголке», общаясь с растениями,
ухаживая за питомцами. Педагог-эколог помогает узнать о том, как растут
41
растения, живут животные различных континентов, используя в своей работе
современные интерактивные технологии.
В штате детского сада работает квалифицированный педагог ИЗО-
студии, и дошкольники с ним с удовольствием занимаются разными видами
изобразительного творчества. Эмоциональный комфорт поддерживается за
счет экспонирования детских работ, где отводится место каждому
воспитаннику независимо от уровня его достижений в рисовании, лепке.
В детском саду есть просторный физкультурный зал, оборудованный
всем необходимым спортивным инвентарем, детскими тренажерами,
батутами, скалодром и многим-многим другим. В физкультурно-
оздоровительной работе в детском саду реализуются здоровьесберегающие
технологии, происходит ориентация детей на здоровый образ жизни.
Занятия художественно-эстетического цикла проводит
квалифицированный музыкальный руководитель в оснащенном аудио- и
видеоаппаратурой современном музыкальном зале. Зал имеет
хореографический станок и все атрибуты для ведения с детьми
театрализованной деятельности.
В детском саду созданы все условия для профессиональной
деятельности педагогов социально-психологической службы.
Благоустроенная территория вокруг детского сада разделена на
хозяйственную (хозяйственный блок, пожарный водоем, резервная дизельная
электростанция) и прогулочную (спортивные, игровые площадки) зоны.
Главный вход оборудован пандусом для маломобильных групп населения.
В ДОУ действует пропускной и внутриобъектовый режим. Для
охраны и безопасности воспитанников в здании установлена пожарная
сигнализация на базе объектовой радиосистемы охранно-пожарной и адресно
аналоговой пожарной сигнализации «Стрелец», предназначенной для
контроля охранных пожарных извещателей, устройств управления,
исполнительных устройств. Система может функционировать в автономном