36
Рисунок 6 – Функции президента [15].
Контроль, осуществляемый Президентом РФ, стоящим вне системы
разделения властей, распространяется на все сферы управленческой деятельности,
входящие в его компетенцию как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Это коррелирует с задачами по взаимодействию федеральной и региональной
власти по предметам совместного ведения, установленным ст. 72 Конституции, в
том числе с обеспечением соответствия регионального законодательства
Конституции и федеральным законам, а также защите прав и свобод человека и
гражданина.
Перечень требований и порядок соответствующего регионального
государственного надзора будет устанавливаться Правительством России.
Основой для реформирования деятельности региональной исполнительной
власти послужил указ Президента от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
37
Российской Федерации» [2]. Позднее в порядке исполнения данного указа Комиссией
при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования
государственного управления и правосудия была разработана и утверждена Методика
оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации [10].
Необходимо отметить, что система показателей оценки региональных
органов власти постоянно усовершенствуется и уточняется. Так, за период 2007–
2011 гг. она менялась 3 раза. В результате внесения последних изменений
количество показателей сократилось до 11, сохраняя при этом ключевые вопросы
эффективности: экономику, демографию, здравоохранение, образование,
жилищную политику – и предусматривает формирование перечня
индивидуальных показателей (ежегодно двух показателей из утвержденного
списка, определяемых индивидуально для каждого региона), которые будут
дополнительно использоваться при проведении оценки эффективности. Сумма,
которая выделяется регионам, демонстрирующим лучшие результаты, возросла
[16].
Президент России подписал разработанный Правительством Федеральный
закон о расширении перечня сведений, которые включаются в единый реестр проверок
при государственном и муниципальном контроле
Федеральный закон от 19 февраля 2018 года №17-ФЗ. Проект федерального
закона был внесён в Госдуму распоряжением Правительства от 30 июня 2017 года
№1410-р. Федеральным законом установлена обязательность внесения в единый реестр
проверок информации о плановых и внеплановых проверках, проводимых органами
государственного контроля в отношении органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, а также о плановых и внеплановых
проверках, проводимых ФАС России.
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 77 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
38
Федерации» и статью 251 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее –
Федеральный закон) был внесён в Госдуму распоряжением Правительства от 30 июня
2017 года №1410-р.
Федеральный закон принят Государственной Думой 7 февраля 2018 года и
одобрен Советом Федерации 14 февраля 2018 года.
Федеральным законом установлена обязательность внесения в единый реестр
проверок информации о плановых и внеплановых проверках, проводимых органами
государственного контроля (надзора) в отношении органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, а также о плановых и внеплановых
проверках, проводимых ФАС России.
Успешность президентского контроля во многом определяется качеством его
организационных, правовых и методических оснований, а также степенью их
соответствия особенностям складывающейся социально-экономической ситуации.
Таким образом, существующий порядок контроля эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является важным
инструментом прогнозирования развития региона, анализа результатов деятельности,
оперативной коррекции планов работы. На сегодняшний день в целом создана
необходимая нормативно-правовая основа оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2.2 Реализация контрольных полномочий органами законодательной власти
Органы контроля в РФ — это государственные структуры, ответственные за
соблюдение требований законодательства в определенных сферах финансовой
деятельности[13, 14],
В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 некоторые
органы власти в РФ получили официальные полномочия по осуществлению
государственного финансового контроля. В числе таковых:
- Счетная палата РФ;
39
- Центральный банк РФ;
- Министерство финансов;
- Министерство РФ по налогам и сборам (по итогам административной
реформы 2004 года преобразовано в ФНС России, подотчетную Минфину);
- Государственный таможенный комитет (после 2004 года преобразован в
ФТС, которая стала подотчетна правительству).
Ранее к таким органам относилась и Федеральная служба РФ по валютному
и экспортному контролю, однако в 2000 году она была упразднена, а ее функции
перешли к Минфину и Минэкономразвития.
В п. 2 указа № 1095 также есть положение, согласно которому
государственный финансовый контроль могут осуществлять иные органы,
компетентные в вопросах мониторинга поступления и расходования средств в
рамках бюджетной системы России.
Таким образом, законодательно установленный перечень структур,
осуществляющих финансовый контроль в РФ, не является закрытым.
Если рассматривать нормы, зафиксированные в приложении к письму
Минфина РФ от 19.01.2015 № 02-11-05/932, то можно обратить внимание на
положения п. 45 данного НПА. В соответствии с ним в планах ведомственного
финансового контроля должны быть указаны:
- темы контрольных мероприятий;
- объекты контрольных мероприятий;
- виды проверок;
- проверяемые периоды;
- сроки проведения контрольных мероприятий.
Законодательством РФ также предусмотрено использование планов
внутреннего контроля, утвержденных конкретными ведомствами. Органы власти в
РФ формируются также на уровне местного самоуправления. В соответствии с
положениями ст. 12 Конституции России муниципальная власть отделена от
40
государственной. Так что муниципалитеты могут в пределах своих полномочий
формировать собственные органы финансового контроля. Таковыми могут быть, к
примеру, городская счетная палата или рабочая группа при совете депутатов.
Определенными полномочиями в сфере финансового контроля могут быть
наделены Генеральная прокуратура, МВД, ФСБ — в пределах решения задач,
отражающих вовлеченность данных органов в обеспечение законности бюджетных
отношений. Финансовый контроль в общем случае не рассматривается как
основной профиль деятельности правоохранительных структур, поэтому данное
направление деятельности силовиков чаще всего связано с межведомственными
коммуникациями.
Итак, органы финансового контроля в РФ могут взаимодействовать между
собой.
Выше мы отметили, что деятельность силовых структур в меньшей степени
коррелирует с финансовым контролем, чем деятельность ведомств, компетенция
которых определена в указе № 1095. И потому МВД и ФСБ, как правило, в рамках
выполнения контролирующих функций взаимодействуют с соответствующими
профильными органами.
Так, согласно п. 7 разд. II приказа Минфина России, МВД РФ, ФСБ РФ от
07.12.1999 № 89н/1033/717 контрольно-ревизионные органы могут по требованию
прокурора либо при издании правоохранительными структурами мотивированного
постановления инициировать проверку организации любой формы собственности.
В соответствии с п. 3 приказа Генпрокуратуры РФ и Росфиннадзора от
15.04.2014 № 162/117 органы Росфиннадзора по факту получения мотивированного
требования прокуратуры могут проводить проверки организаций, которые
являются участниками бюджетных отношений, распоряжаются средствами
внебюджетных фондов либо материальными ценностями, находящимися в
собственности государства. Проверки, проводимые в рамках взаимодействия
41
Росфиннадзора и Генпрокуратуры, могут также касаться деятельности лиц,
осуществляющих валютные операции.
Вполне возможны подобные коммуникации и между ведомствами, не
относящимися к силовым структурам. Так, в соответствии с п. 2.1 ст. 2 соглашения
ЦБ РФ от 29.06.2010 № 01-15/3182 и ФНС России № ММВ-27-2/5 Центробанк и
налоговики могут обмениваться широким спектром сведений, касающихся лиц,
взаимодействующих с 1 ведомством и одновременно интересных другому.
Например, ЦБ может сообщать ФНС о банках, в отношении которых приняты меры
по ограничению осуществления расчетов по транзакциям юридических лиц. В свою
очередь, налоговики могут информировать Центробанк о фактах некорректного
перевода денежных средств налогоплательщиков в бюджет по вине кредитных
организаций.
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 263
Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации” и статью 132 Федерального закона “О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”» (далее –
Федеральный закон) был внесён в Госдуму Самарской Губернской Думой.
Федеральный закон принят Государственной Думой 12 июля 2018 года и
одобрен Советом Федерации 24 июля 2018 года.
Уточняются полномочия органов государственной власти субъектов
Федерации по региональному государственному надзору в области технического
состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.
Предусматривается, что такой надзор будет выполняться также в отношении
аттракционов. При этом перечень требований к техническому состоянию и
эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и порядок
42
соответствующего регионального государственного надзора будет устанавливаться
Правительством России.
Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъектов
Федерации отнесена государственная регистрация самоходных машин, других
видов техники и аттракционов.
План мероприятий по контролю Росфиннадзора утверждается:
- на уровне центрального аппарата — руководителем по согласованию с
Минфином;
- на уровне региональных подразделений — руководителями
соответствующих органов по согласованию с руководителем Росфиннадзора или
его заместителем.
Можно отметить, что указанные нормы постановления № 1092 также
распространяются и на формирование планов Росфиннадзора, относящихся к тем
направлениям деятельности ведомства, которые связаны с проверкой других
госструктур и частных организаций.
2.3 Реализация контрольных полномочий органами судебного контроля
Арбитражные суды окончили рассмотрение 1,7 млн дел в 2017 году. Каждое
седьмое дело приходится на арбитражи Москвы и Московской области.
Чаще всего иски посвящены неисполнению договорных обязательств (35%),
другие заметные категории – взыскание обязательных платежей и санкций (17%),
споры вокруг договоров энергоснабжения (15%) и страхования (7%). Число
последних уменьшилось с 224 000 до 132 000 благодаря обязательному
досудебному порядку,
В последние годы планомерно растет число дел о банкротстве. Если в 2013
году арбитражи приняли к производству порядка 24 300 дел, то в 2017 году – около
64 200. Ввиду такой статистики можно понять законодателя, который серьезно
43
ужесточает законодательство в этой сфере и развивает нормы об ответственности
контролирующих лиц.
Рисунок 7- Структура судебных дел
Как видно из статистики, увеличение числа дел о несостоятельности в
значительной степени объясняется приростом банкротств физлиц, которые не
имеют статуса индивидуальных предпринимателей. В 2017 году на них
приходилось 45% дел (21 000), в то время как банкротства ИП составили 5% (2 300),
а организаций – 50% (23 300). Банкротств физлиц практически столько же, сколько
и банкротств компаний, значит, первый институт используется и развивается,
несмотря на то, что он относительно новый.
44
Рисунок 8- Количество принятых к рассмотрению дел о банкротстве
Суды общей юрисдикции в 2017 году рассмотрели 14,8 млн гражданских
дел, наиболее частая категория – жилищные споры (более 5,8 млн, или 39%). По
сравнению с 2014 годом в 2,5 раза возросло число дел о взыскании платы за
жилплощадь и коммунальные услуги – c 2,1 млн до 5,4 млн дел. Если раньше с
вынесением судебного приказа рассматривалось чуть больше половины таких дел,
теперь их подавляющее большинство. Это говорит об эффективности поправок в
ГПК – в 2016 году разрешили взыскивать долги по «коммуналке» в приказном
порядке.
Также большое количество жилищных споров можно объяснить обилием
некачественных нормативных актов, которые постоянно изменяют, говорит
советник Althaus Group Сусанна Киракосян. "Жилищные нормы не понимают и не
45
принимают не только потребители, но и профессионалы. Результат – судебный
спор", – поясняет она.
Еще одна распространённая (свыше 1 млн дел) категория дел связана с
семейными отношениями, половина из которых – о расторжении брака. По словам
Лебедева, есть предложение разводить не в суде, а в ЗАГСе тех, кто миром
договорился о разделе имущества и порядке воспитания несовершеннолетних
детей. Кроме того, часто взыскивают алименты на детей – это более 30% споров.
На 10% снизилось число дел о лишении родительских прав. В 2017 году суды
закончили 48 700 таких разбирательств.
В 2017 году суды рассмотрели 360 000 дел о защите прав потребителей, из
которых четверть приходится на банки и другие кредитные учреждения. Все более
популярны споры с микрофинансовыми организациями, которые выдают кредиты
"без надлежащей проверки финансового состояния заемщика и под огромные
проценты". Судя по статистике, долги граждан по займам и кредитам растут: год за
годом их взыскивают все больше. Это не только отражает экономические реалии,
но и объясняется перераспределением полномочий по некоторой части дел из
арбитражных судов судам общей юрисдикции
В целом нагрузка на арбитражные и «общие» суды продолжает расти из года
в год, что свидетельствует о необходимости судебной реформы. Обеспечение
условий эффективного функционирования рассматриваемого института находится,
таким образом, в серьезной зависимости от состояния теоретико-
методологического базиса контроля как целостной области научных знаний.
2.4 Реализация контрольных полномочий органами исполнительной власти
Осуществляется посредством федеральных органов власти госконтроль, а
также исполнительной властью, в число которой входят непосредственно
компетентные лица. Очень важную роль для развития государственного
финансового контроля играет указ Президента по обеспечению госконтроля.