25
принятие мер по привлечению лиц, виновных в нарушении закон-
ности и дисциплины, к ответственности»
27
.
Как способ обеспечения законности государственный контроль заключа-
ется в том, что уполномоченные органы, в том числе должностные лица, ис-
пользуя определенные приемы и способы, выясняют, не допустили ли подкон-
трольные органы (должностные лица) в своей деятельности нарушения закон-
ности и целесообразности. При выявлении нарушений контрольные органы
принимают определенные меры к их устранению, а также, к восстановлению
нарушенных прав и привлечению виновных должностных лиц к ответственно-
сти. Говоря о государственном контроле как о способе обеспечения законности,
необходимо отметить и то, что контрольные и подконтрольные органы, как
правило, соподчинены друг с другом. При этом контроль может быть как
внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяе-
мого ведомства, так и внутренним, когда контрольные органы входят в ведом-
ственную систему.
Внешний контроль осуществляется извне всеми иными государственны-
ми органами, в частности: Президентом, законодательными органами, судами и
т.д. А во внутреннем контроле выделяют разные организационно-правовые
формы, среди которых различают осуществление полномочий субъектами ли-
нейной власти, к примеру, органами общей компетенций в отношении подве-
домственных им органов и внутриведомственный контроль, и субъектами
функциональной власти, это финансовый контроль и другие виды надведом-
ственного контроля.Главным предназначением государственной власти являет-
ся социальное регулирование общественных отношений, где одной из сторон
выступает субъект, который обладает властными полномочиями, именно он
определяет характер воздействия на объекты общественных отношений, а его
предписания носят обязательный характер.
27
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.
М., 2001. С. 297
26
Вывод по первой главе.
Надо отметить, что понятие «контроль» не имеет общего определенного
понятия в юридической литературе. Потому в каждом понятии определения от-
слеживается индивидуальный подход того или иного научного направления
юридической мысли. Некоторые юридические профессоры рассматривают кон-
троль как: «одну из неотъемлемых функций управления, позволяющий сопо-
ставить фактический результат управленческой деятельности с желаемым».
Исходя из всего этого можно сделать вывод, что контроль - это проверка
исполнения принимаемых решений, которая позволяет выявить недостатки в
управленческой деятельности и устранить их причины. В итоге, анализ опреде-
лений понятий контроль позволяет сделать вывод – несмотря на то, что кон-
троль и управление это два самостоятельных института, тем не менее они очень
тесно связанны друг с другом понятиями. При этом контроль является одним из
функций управления».Действенный контроль в системе управления в конечном
итоге предопределяет успешное проведение и реализацию социально- эконо-
мической политики государства, а также более рациональное использование
всех имеющихся в обществе ресурсов: материальных, трудовых, информацион-
ных и других.
Контроль имеет конкретно-исторический характер. Его содержание и ме-
сто в системе управления обусловлены характером и соотношением производи-
тельных сил и производственных отношений, а также политической организа-
цией общества. Контроль является исторически обособившейся функцией
управления экономикой в целом и каждым ее звеном, играя определенную роль
в постоянном совершенствовании управления, повышении его эффективности.
27
Глава 2. Организация контроля за деятельностью органов госу-
дарственного управления на примере ФКУ ИК-1 УФСИН России
по Кировской области
2.1 Характеристика и направления деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН Рос-
сии по Кировской области
Орган государственной власти (государственный орган) — это часть гос-
ударственного аппарата, наделённая государственно-властными полномочиями
и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установ-
ленном им порядке. Одним из органов госвласти является ФСИН.
Федеральная служба исполнения наказаний (сокращенное наименование -
ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осу-
ществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзо-
ру в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функ-
ции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении пре-
ступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоирова-
нию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и
осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской
области (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной
службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), созданным федераль-
ным органом уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) на территории
субъекта Российской Федерации для осуществления задач и функций в сфере
исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей,
руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания (далее -
учреждения, исполняющие наказания), следственными изоляторами, специаль-
ными подразделениями по конвоированию, другими подведомственными пред-
приятиями, учреждениями и организациями, входящими в УИС (далее - подве-
домственные учреждения). Считать правопреемником Государственного учре-
ждения Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской
Федерации по Кировской области Управление Федеральной службы исполне-
28
ния наказаний по Кировской области. Руководство Управлением и контроль за
его деятельностью осуществляет ФСИН России.
Управление является юридическим лицом, имеет печать с воспроизведе-
нием Государственного герба Российской Федерации и со своим полным
наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки и счета, открывае-
мые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах фе-
дерального казначейства. Оно вправе осуществлять любые виды деятельности,
не противоречащие стоящим перед ним задачам (целям) и не запрещенные за-
коном. Управление владеет, пользуется и распоряжается на праве оперативного
управления имуществом, закрепленным за ним в установленном порядке, при-
нимает все необходимые меры по его сохранению и рациональному использо-
ванию.
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управ-
ления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» яв-
ляется учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уго-
ловные наказания в виде лишения свободы.
Основные задачи, выполняемые Федеральным казенным учреждением
«Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Кировской области»:
- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в
них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся
на территориях этих учреждений;
- привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и
профессионального образования и профессионального обучения;
- обеспечение охраны здоровья осужденных; содействие органам, осу-
ществляющим оперативно-розыскную деятельность;
- конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, по плано-
вым маршрутам.
29
ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировскойобласти находится вОмутнин-
ском районе, п. Котчиха. Режим содержания – строгий. Лимит наполнения
учреждения составляет 1300 человек.
Осужденные исправительного учреждения занимаются производством
мебели, товаров народного потребления, трудятся на участках по лесозаготов-
ке, в цехах лесопиления, швейном участке, на участках по изготовлению пода-
рочных пакетов, проводов марок А и АС, производстве пищевых продуктов
(хлеб, макаронные изделия) и сельхозпродукции, на работах по оказанию услуг
по обслуживанию систем теплоснабжения.
Обучение осужденных осуществляется на рабочих местах и в ФКОУ
НПО профессиональное училище №181 ФСИН России. Обучение проводится
по специальностям: сварщик, электромонтер, слесарь по ремонту автомобилей,
стропальщик, рамщик, наладчик деревообрабатывающего оборудования, трак-
торист по подготовке лесосек трелевке и вывозке леса, водитель автомобиля,
станочник деревообрабатывающих станков, вальщик.
В исправительном учреждении действует молитвенная комната (РПЦ) и
молитвенная комната для мусульман.
Сегодня учреждение - это современное производство, выпускающее
свыше 40 наименований товарной продукции, имеющее спрос на потребитель-
ском рынке. Участие в региональных выставках, высокие места выставляемых
изделий.
Сотрудники бережно хранят традиции колонии. В целях совершенствова-
ния воспитательной работы с личным составом, для обеспечения целенаправ-
ленного становления, развития необходимых личностных качеств и навыков
для успешного выполнения служебных обязанностей в учреждении проводятся
общественные и спортивно-массовые мероприятия с сотрудниками и членами
их семей.
Неотъемлемым звеном в деле воспитания личного состава является Совет
ветеранов. Проводятся встречи, мероприятия, где ветераны и пенсионеры
учреждения передают свой опыт молодому поколению.
30
2.2 Структура и функции ФКУ ИК-1 УФСИН России
по Кировской области
Организационная структура представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 – Организационная структура Управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Кировской области
Рассмотрим более подробно место каждого подразделения в системе ис-
полнения наказания.
1. Секретариат.
Основные задачи:
Организация защиты сведений, составляющих государственную тайну,
обеспечение режима секретности в УФСИН.
Документационное обеспечение деятельности УФСИН, ведение делопро-
изводства.
Обеспечение своевременного и качественного рассмотрения письменных
и устных обращений граждан, поступающих в УФСИН, и контроль их разре-
шения в структурных подразделениях в установленные сроки.
31
Руководство деятельностью архива УФСИН по сохранности документов,
образующихся в деятельности Управления и подчинённых учреждений.
Организационно-методическое руководство канцеляриями учреждений,
подчинённых УФСИН, контролирование их деятельности.
2. Главная бухгалтерия.
Основные задачи
Организация и ведение бюджетного учета, формирование бюджет-
ной отчетности по Управлению.
Обеспечение соответствия производимых в Управлении докумен-
тально оформленных фактов хозяйственной жизни законодательству Россий-
ской Федерации.
Контроль за состоянием бюджетного учета и отчетности в подраз-
делениях УФСИН.
Формирование сводной бюджетной отчетности.
Формирование полной и достоверной информации о хозяйственных
процессах и финансовых результатах деятельности подразделений УФСИН.
Организация контроля за использованием и сохранностью матери-
альных и финансовых ресурсов в соответствии с действующим законодатель-
ством.
Основные функции
Ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями дей-
ствующего законодательства Российской Федерации.
Осуществление предварительного контроля за соответствием за-
ключаемых государственных контрактов в части предмета государственного
контракта (предполагаемого факта хозяйственной жизни) и порядка расчетов с
контрагентом бюджетному законодательству Российской Федерации.
Своевременное и правильное оформление первичных учетных до-
кументов и законность совершаемых фактов хозяйственной жизни.
32
Контроль за правильным и экономным расходованием средств в со-
ответствии с целевым назначением, а также сохранностью денежных средств и
материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации.
Начисление и выплата в установленные сроки денежного доволь-
ствия сотрудникам и заработной платы работникам.
Своевременное проведение расчетов, возникающих в процессе ис-
полнения бюджетных обязательств, с контрагентами.
Осуществление начисления, учета и контроля за правильностью ис-
числения администрируемых платежей в федеральный бюджет. В рамках пол-
номочий производит уточнение платежей в бюджет, в том числе невыясненных
поступлений. По обращению плательщика принимает решение о возврате из-
лишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.
Участие в проведении инвентаризации имущества и обязательств,
своевременное и правильное определение результатов инвентаризации и отра-
жение ее в учете.
Совместно с финансово-экономическими службами Управления
осуществление анализа финансово-хозяйственной деятельности на основе дан-
ных бюджетной отчетности.
Организация представления бюджетной отчетности учреждениями
УФСИН в Управление и ее проверки, с участием заинтересованных служб.
Формирование сводной бюджетной отчетности в целом по УФСИН
и ее представление в ФСИН России.
Организация автоматизации бюджетного учета в учреждениях УФ-
СИН.
Контроль за состоянием расчетной дисциплины в подразделениях
УФСИН, принятие мер по ее укреплению.
Контроль за рациональным использованием имущества, финансо-
вых активов, расходованием прибыли, исполнением обязательств.
3. Оперативный отдел.
33
Основные задачи
Организационно-методическое руководство оперативными аппара-
тами исправительных учреждений УФСИН.
Организация и проведение оперативно-розыскной деятельности в
УФСИН по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступ-
лений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совер-
шающих или совершивших.
Осуществление розыска лиц, совершивших побег из учреждений
УФСИН, а также уклоняющихся от уголовного наказания.
Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея-
тельность, в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии подготавли-
ваемых, совершаемых и совершенных преступлений.
Основные функции
Осуществление контроля за состоянием и результатами оператив-
но-розыскной деятельности и её влиянием на обеспечение правопорядка в ис-
правительных учреждениях УФСИН.
Обеспечение соблюдения законности при осуществлении опе-
ративно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях УФСИН.
Взаимодействие с правоохранительными органами и другими заин-
тересованными органами.
Осуществление иных функций, отнесенных к компетенции опера-
тивного отдела УФСИН, предусмотренных нормативными правовыми актами
Минюста России и актами ФСИН России.
4. Отдел безопасности.
Основные задачи
Обеспечение установленных законом требований режима отбыва-
ния наказания, изоляции осужденных и надзора в ИУ республики, с учетом
требований УИК РФ, Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в
ИУ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
34
Обеспечение личной безопасности спецконтингента, персонала и
иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений республи-
ки.
Привлечение всех сотрудников структурных подразделений УФ-
СИН, учреждений республики к осуществлению мероприятий по укреплению
правопорядка и законности, устранению причин и условий, способствующих
совершению правонарушений спецконтингентом.
Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея-
тельность.
Основные функции
Изучение, обобщение и анализ информации, поступающей в УФ-
СИН России по Кировской области из учреждений субъекта и ФСИН России о
состоянии режима отбывания наказания спецконтингентом, изоляции и надзо-
ра, обеспечении личной безопасности сотрудников исправительных учрежде-
ний и осужденных, а также профилактике совершения спецконтингентом пре-
ступлений, побегов из-под охраны и надзора.
Выявление причин и условий, способствующих совершению осуж-
денными, подозреваемыми и обвиняемыми преступлений и иных правонару-
шений, обобщение и анализ информации, выявление причин и условий, спо-
собствующих нарушениям режима.
Обеспечение контроля за соблюдением установленных законода-
тельством РФ прав человека в подразделениях УИС республики в отношении
спецконтингента, а также сотрудников службы безопасности.
Осуществление контроля за оперативно-служебной деятельностью
отделов безопасности исправительных колоний, оказание практической и мето-
дической помощи в устранении выявленных недостатков.
Участие в разработке и реализации мероприятий по выявлению и
пресечению каналов проникновения к спецконтингенту предметов и веществ,
запрещенных к хранению и использованию в соответствии с нормами Уголов-