37
иностранными странами не имеется возможность заключать те соглашения,
которые носят политическую направленность;
– формирование, реорганизация и ликвидация муниципальных
образований в Москве;
– установка порядка касательно управления и деятельности органов
территориального общественного самоуправления;
– установка ответственности административного характера касательно
вопросов по полномочиям Москвы и различных других направление.
Если рассматривать Устав города Москвы, то различные поправки и
изменения в нем принимаются посредством двух-трех голосов, а насчет
законов голоса должны поступить от большей части депутатов Думы.
Например, если в Думе числится 35 депутатов, то для осуществления
изменения в законе необходимо получить голоса больше 17. Если
рассматривать законопроекты касательно налоговой и финансовой части, а
также городского бюджета, то рассмотрение Думой производится по
согласованию с мэром города или при имеющемуся заключению о
рассмотрении.
Работа Московской городской Думы производится посредством
заседаний постоянных комиссий, депутатов и иных органов, которые имеют
к этой деятельности непосредственное отношение.
К тому же, Дума производит самостоятельное решение вопросов
касательно организации, права, информационной деятельно, материально-
технического и финансового обеспечения. Таким образом, можно наблюдать
то, что Дума решает множество вопросов на самостоятельной основе.
Вместе с этим следует отметить то, что Дума может произвести
принятие решения касательно роспуска Думы. Однако она может быть
распущена на основании принятия такого решения мэром Москвы. Но
38
самостоятельно он не может принять данное решение, так как ему
необходимо руководствоваться решением суд. А суд в данном случае
принимает решение о роспуске только в том случае, если со стороны Думы
был принят нормативный акт, который в полной степени противоречит
Конституции РФ, Уставу Москвы и федеральному закону. Однако даже в
таком случае имеется возможность избежать роспуска, так как необходимо
на протяжении 6 месяцев отменить, или внести определенные изменения в
данный акт.
Для того чтобы деятельность коллегиального органа власти
производилась эффективнее и предоставляла определенные положительные
результаты депутатами был принят Регламент Московской городской Думы,
который официально был представлен в январе 1994 года постановлением
Московской городской Думы № 1. Но в ходе продолжительности
деятельности возникают множество нюансов и пробелом, которые
необходимо исправить посредством уточнения или полного изменения
какого-либо пункта. В таком случае депутатами второго созыва был принят
новый Регламент, который официально использовался с февраля 1998 года. А
депутаты третьего созыва производят деятельность по Регламенту, который
утвержден постановлением Московской городской Думы от 19.06.2002 года
№ 171. При этом Регламент используется и на сегодняшний день, но
вносятся некоторые изменения по ходу деятельности.
Устав города Москвы не только является Основным Законом, но также
активно представляет интересы жителей. Официально его принятие
рассматривается в июне 1995 года. Однако Устав пришлось пересмотреть и
выпустить новую редакцию. На это повлияло издание и принятие
Федерального закона от 6.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
39
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ряда
других федеральных законов. При этом изменения в большей степени были
внесены в текстовый формат, а концепция и структура никоим образом не
была подвергнута изменениям. Также были подвергнуты
усовершенствованию различные положения, которые направлены на
регулирование деятельности исполнительной власти города и Московской
городской Думы. В таком случае в Уставе нового образца положения также
были подвергнуты изменениям, но только в том направлении, которые
относятся непосредственно к статусу и полномочиям законодательного
органа государственной власти города Москвы.
В процессе законодательной области в качестве нововведений стало
детальное разграничение по вопросам, которые напрямую связаны с
принятием законов города Москвы и также вопросов, которые относятся к
принятию постановлений Московской городской Думы. Следовательно,
деятельность депутатов производится на основании Устава Москвы, который
полностью совершенствуется на основании законодательной деятельности.
Устав был подвергнут изменениям 06.11.2002 года, 19.03.2003 года и
22.10.2003 года. При этом Устав рассматривает источником власти в Москве
именно жителей, которые обладают правом избирания. А данное право
указывается непосредственно в законодательстве, в большей степени
представлено в Конституции РФ. Данный источник связан с тем, что
депутаты избираются непосредственно на основании выборов среди жителей,
а депутаты уже производят деятельность касательно законодательства. И как
было представлено ранее, Устав совершенствуется посредством изменения в
законодательстве. Также на основании Устава производится формирование
принципов касательно управления и деятельности государственной власти и
местного самоуправления в Москве, а также наблюдается разграничение
40
полномочий и ответственности тех органов, которые относятся к
представительной и исполнительной власти. Точнее на основании Устава
определяется полноценная деятельность различных структур и Думы.
Законодательный орган при этом производит трактовку законодательства за
исключением непосредственно Устава Москвы и осуществляет полноценный
контроль за исполнением требований законодательства.
Московская городская Дума имеет право на осуществление действий
касательно контроля за деятельностью Мэра Москвы и должностных лиц,
которые были избраны непосредственно Думой. Данный контроль связан с
тем, что по отношению к данным лицам наблюдается отсутствие доверия по
определенным направленностям. Если рассматривать должностные лица, то
Дума производила их принятие, опираясь на Устав города Москвы и
законодательство на федеральном уровне.
Также со стороны Думы необходимо получение согласия на
назначение определенных лиц на различные руководящие должности,
которые тесно связаны с деятельностью органов управления. Среди таких
должностей следует отметить Прокурора Москвы, начальник Управления
Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Москве и иные
должностные лица касательно судебной инстанции и счетной палаты. Если
рассматривать назначение мировых судей, то данное действие производится
на основании законодательства Москвы и по представлению Мэра Москвы.
Ранее было представлено то, что Дума производит избрание
председателя Думы посредством голосования среди депутатов. Но также
Дума в качестве законодательного органа обладает правовой
направленностью в качестве законодательной инициативы. Данная
инициатива предусмотрена представлением и разработкой закона или каких-
либо изменений в законодательстве. Точнее деятельность Думы в качестве
41
законодательного органа должна в полном объеме соответствовать
законодательству на федеральной основе и тем правовым актам, которые
относятся непосредственно к Москве.
В различных литературных источниках предусматривается то, что
система региональной власти рассматривается в качестве демократической
идеальности. Однако по факту данные представления очень далеки.
Первоначально данное разграничение связано с тем, что численность
депутатов в Московской городской Думе не может в полном объеме
производить принятие решение по различным вопросам, которые
представлены Думе на рассмотрение. При более расширенной
количественной характеристике имелась бы возможность наблюдать более
интеллектуальный потенциал, так как депутаты не только производят
рассмотрение определенного акта, но также представляют свои взгляды на
его эффективность и предлагают определенные поправки в данный проект.
При этом в ходе увеличения численного показателя следует улучшить
контроль за деятельностью депутатов, а также определить определенную
ответственность в качестве наказания за неполноценное осуществление
деятельности или превышение полномочий Правительством Москвы. Однако
ранее численность депутатов была значительно выше, чем сейчас. Например,
в 1991 году их насчитывалось порядка 470 человек, а в 1950 году – 1452
депутата. Но на сегодняшний день наблюдается отсутствие необходимой
представительной власти, так как она не может соответствовать в полном
объеме государства. Следовательно, для Москвы необходимо произвести
корректировку в Уставе. При этом направленность корректировки должна
быть направлено именно на наличие соответствия законодательства
федерального уровня, а также на наличие равноправия касательно
42
полномочий и прерогатив касательно администрации и представительной
власти.
В качестве следующего параметра следует представить увеличение
численности в качестве избранников народа. То есть в данном случае
рассматриваются депутаты городского парламента, которые должны
производить контроль над исполнением функций членов Правительства
Москвы, а также производить принятие мер по ответственности в случае
ненадлежащего исполнения обязанностей и превышение полномочий. Ведь в
основном данные действия возложены именно на Мэра. Данные действия
связаны с тем, что ответственность должна рассматриваться не только в
качестве ликвидации на основании решения начальствующего состава, а
необходимо производить замену посредством учета воли и интереса граждан.
Так как именно народ производит и определяет основную часть и
деятельность Думы. При этом данное изменение могло бы в полной степени
помочь избежать предвзятости и субъективизма со стороны Правительства.
Также в качестве целесообразного действия следует рассмотрение наделение
депутатов определенными механизмами касательно осуществления контроля
за деятельностью чиновников в Москве.
Следовательно, со стороны Московской городской Думы производится
развитие традиций посредством исторической направленности городского
самоуправления и более ранних институтов законодательной власти России.
Основным высшим коллегиальным органом исполнительной власти,
который действует на постоянной основе в Москве, является
непосредственно Правительство Москвы. Данный орган обладает
компетенцией общей направленности и полноценно производит обеспечение
деятельности иных органов, которые производят деятельность
законодательной власти города Москвы. Во главе Правительства выступает
43
мэр города Москвы, который рассматривается в качестве главы данного
субъекта РФ.
Мэр провозглашается на должность только при его выборе жителями
города и сроком на 5 лет. При этом выборы предусматривают тайное
голосование, которое производится с опорой на законодательство. Ведь в
законах рассматривается не только требования к избирателю, но и сам
процесс выборов. Также следует отметить то, что в качестве мэра Москвы
может быть представлен не только гражданин, который обладает
избирательным правом, но и его возраст должен быть не моложе 30 лет. На
сегодняшний день Мэром является Сергей Семенович Собянин.
Мэр Москвы не может производить деятельность в качестве депутата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судьей и иные
должности, которые связаны с государственной или муниципальной
службой. А также он должен в полной степени соблюдать те
ограничительные параметры и запреты, которые представлены в
законодательстве федерального уровня и законов Москвы.
Его должность, также как главы иных субъектов РФ, наделяется
полномочиями Городской Думы на основании представления со стороны
Президента РФ. При этом деятельность Мэра связана с решением различных
вопросов касательно социально-экономической направленности. Точнее
данные вопросы должны быть в большей степени направлены на развитие
города. Также его деятельность представляет выступление от города
Москвы, подписание и отклонение законов, которые избираются городской
Думой, производит формирование Правительства Москвы, производит
назначение представителя от исполнительной власти в Совет Федерации,
назначает лица, которые являются его полномочными представителями, в
Московскую городскую Думы и иные органы. Также необходимо учитывать
44
то, что его деятельность направлена на предоставление безопасности
населения и правового порядка. То есть в случае каких-либо чрезвычайных
ситуаций мэр имеет полное право на принятие определенных мер касательно
сложившихся обстоятельств. При этом меры должны быть направлены не
только на ликвидацию сложившейся обстановки, но и старательно подойти к
тому, чтобы такого не происходило в дальнейшем. К сожалению, на
сегодняшний день действия Правительства касательно каких-либо
чрезвычайных ситуаций наблюдаются только в том случае, когда что-то
происходит и выявляются пострадавшие лица. Однако трагедий возможно
избежать в случае произведения контроля над исполнением мер, которые
разработаны в качестве специализированного направления.
Также он в полной степени может производить отмену правовых актов
касательно органов исполнительной власти и должностных лиц. Помимо
отмены правовых актов, Мэр производит издание указов и распоряжений,
которые относятся к оперативно-исполнительным действиям. Правовые
акты, которые издаются Мэром, должны вступать в законную силу на
основании закона города Москвы, который направлен на данное действие.
Однако нормативно-правовые акты, которые издаются Мэром и при этом
направлены на права, свободы и обязанности человека, должны полноценно
вступать в силу не раньше, чем через 10 дней после того, как данный акт
будет официально представлен на публике.
4
Со стороны Московской городской Думы может быть представлено
недоверие по отношению к мэру в следующих случаях:
4
Иванов М.Ю. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: скрытый
потенциал великой страны.// Журнал "Современная наука: Актуальные проблемы теории и
практики".-2014.-№4.- С.58-64.
45
1) принятие таких актов, которые в полной степени противоречат
Конституции РФ, законодательству федерального уровня, Уставу Москвы и
иным законам, которые противоречат на основании решения суда;
2) в ходе выявления грубых нарушений представленных актов, а также
непосредственно нарушений указов Президента РФ и постановлений
Правительства РФ. Но данное нарушение должно быть рассмотрено
исключительно судом и только при решении суда правовые акты признаются
нарушенными или правомерными. При этом нарушение направлено на права
и свободы граждан.
Если же наблюдается выявление недоверия к мэру, то принятие
касательно доверительных отношений производится посредством 2-3 голосов
Думы, а само голосование производится в качестве инициативы со стороны
депутатов. При этом инициатива должна исходить как минимум от одной
трети численности всех депутатов. Дальнейшие действия касательно
недоверия повлекут за собой незамедлительную отставку мера и
Правительства Москвы. Конечно, Правительство Москвы продолжает
производить осуществление своих обязанностей до того момента, пока не
будет сформировано новое Правительство. Однако ему запрещено
исполнение определенных полномочий. То есть деятельность Правительства
активно продолжается, но некоторые действия находятся под запретом.
В ходе рассмотрения структуры городской администрации отмечается
правительство Москвы, органы касательно отраслевых и функциональных
действий, которые производят управление делами мэрии; префекты округов
административного направления, а также иные органы исполнительной
власти, которые были сформированы мэром. Отраслевые органы городской
администрации могут производить распоряжения мэра касательно
объединений в комплексы управления городского типа. А городская
46
администрация рассматривается в качестве исполнительного органа
самоуправления, и в структуру администрации входят территориальные
отделения в городских районах. Таким образом, со стороны городской
администрации производится районное управление.
Точнее для администрации Москвы предусматривается статус в
двойном виде. То есть он рассматривается в качестве органа государственной
власти касательно субъекта, также и органы местного самоуправления. В
качестве осуществления деятельности посредством органов местного
самоуправления производится возглавие со стороны администрации
муниципального района.
Ранее было представлено множество информативных сведений
касательно Устава Москвы, но следует учитывать также то, что он в полной
степени представляет компетенцию для мэра и вице-мэр. При этом вице-мэр
производит выполнение поручений, которые были напрямую представлены
мэром. Также Мэром производится формирование и реорганизация
структуры администрации городского управления, а также устанавливает
компетенцию для непосредственных органов. Вместе с этим необходимо
отметить то, что Мэр имеет полное право на назначение руководство для
администрации или освобождает различные лица от исполнения их
обязанностей. Помимо этого предусматривается привлечение должностных
лиц к определенной ответственности или поощрения за осуществление
деятельности. Даже различные предприятия, организации и учреждения
должны в полной степени соответствовать установке со стороны Мэра. То
есть Мэр имеет полное право на назначение руководителей в представленные
структуры и рассматривать издание распоряжение посредством своей
компетенции.