37
4. По результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия
Контрольно-счетная палата составляет заключение, подписываемое председателем
Контрольно-счетной палаты.
Следует отметить, что все желающие не могут вносить предложения в план
проверок КСП, депутаты могут обратиться только коллегиально через
рекомендательный пункт решения думы, за подписью Председателя думы.
Население зачастую обижается, когда не принимаются во внимание их
предложения по внесению изменений в план проверок, так как считают, что через
КСП население вправе осуществлять контроль.
38
Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-
счетной палаты
1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты,
связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий,
установленных законодательством Российской Федерации, решениями Пермской
городской Думы, являются обязательными для исполнения органами местного
самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении
которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль (далее
также - проверяемые органы и организации).
2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц
Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими
возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность,
установленную законодательством Российской Федерации и законодательством
Пермского края. (Приложение 2)
Представление информации Контрольно-счетной палате
39
38
Положение о Контрольно-счетной палате города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от
07.09.2004 N 116
39
Положение о Контрольно-счетной палате города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от
07.09.2004 N 116
38
1. Органы местного самоуправления и муниципальные органы,
организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе
осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные
лица обязаны представлять Контрольно-счетной палате информацию, документы
и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий, в сроки, определенные законодательством, а также в
сроки, указанные в запросах Контрольно-счетной палаты.
2. При осуществлении Контрольно-счетной палатой контрольных
мероприятий проверяемые органы и организации должны обеспечить
должностным лицам Контрольно-счетной палаты возможность ознакомления с
управленческой и иной отчетностью и документацией, документами, связанными
с формированием и исполнением бюджета города Перми, использованием
собственности города Перми, информационными системами, используемыми
проверяемыми организациями, и технической документацией к ним, а также
иными документами, необходимыми для выполнения Контрольно-счетной
палатой своих полномочий.
3. Органы администрации города Перми ежегодно направляют в
Контрольно-счетную палату отчеты и заключения аудиторских организаций по
результатам аудиторских проверок деятельности муниципальных унитарных
предприятий, учреждений, а также акционерных обществ с долей муниципального
образования не менее пятидесяти процентов в течение тридцати дней со дня их
подписания.
4. Непредставление или несвоевременное представление Контрольно-
счетной палате по ее запросу информации, документов и материалов,
необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в
полном объеме или представление недостоверных информации, документов и
39
материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством
Российской Федерации и Пермского края.
Представления и предписания Контрольно-счетной палаты
40
1. Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных
мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и
муниципальные органы, организации и их должностным лицам представления для
рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и
недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городу Перми
или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности
должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по
пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
2. Представление Контрольно-счетной палаты подписывается
председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем.
3. Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также
организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны
уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по
результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
4. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их
пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными
лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий, а также в случаях
несоблюдения сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетная палата
направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы,
проверяемые организации и их должностным лицам предписание.
5. Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на
конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения
предписания.
40
Положение о Контрольно-счетной палате города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от
07.09.2004 N 116
40
6. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем
Контрольно-счетной палаты либо его заместителем.
7. Предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в
установленные в нем сроки.
8. Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок
предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность,
установленную законодательством Российской Федерации и Пермского края.
9. В случае если при проведении контрольных мероприятий выявлены
факты незаконного использования средств бюджета города Перми, в которых
усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения,
Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных
мероприятий в правоохранительные органы.
41
Самый неприятный момент, когда нарушения носят коррупционный
характер. При этом возникает необходимость принятия кадровых решений,
которые может принять только руководитель - представитель исполнительной
власти, а проконтролировать это необходимо как председателю КСП, так и
депутатам, так как акт проверки носит открытый характер и публикуется на сайте.
В противном случае жалобы будут поступать в основном конечно же в
депутатскую приемную.
Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с государственными
имуниципальными органами
42
1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности
имеет право взаимодействовать с органами местного самоуправления других
муниципальных образований, территориальными управлениями Центрального
банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального
41
Положение о Контрольно-счетной палате города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от
07.09.2004 N 116
42
Положение о Контрольно-счетной палате города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от
07.09.2004 N 116
41
казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными
правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской
Федерации, Пермского края, города Перми, заключать с ними соглашения о
сотрудничестве, обмениваться результатами контрольной и экспертно-
аналитической деятельности, нормативными и методическими материалами.
2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности
вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других
муниципальных образований, со Счетной палатой Российской Федерации,
Контрольно-счетной палатой Пермского края, заключать с ними соглашения о
сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации)
контрольно-счетных органов.
3. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата и
иные органы местного самоуправления могут создавать как временные, так и
постоянно действующие совместные координационные, консультационные,
совещательные и другие рабочие органы.
4. Контрольно-счетная палата вправе планировать и проводить совместные
контрольные и экспертно-аналитические мероприятия с Контрольно-счетной
палатой Пермского края, обращаться в Контрольно-счетную палату Пермского
края по вопросам осуществления анализа деятельности Контрольно-счетной
палаты и получения рекомендаций по повышению эффективности ее работы.
5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-
счетных органов других муниципальных образований может принимать участие в
проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.
43
43
Положение о Контрольно-счетной палате города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от
07.09.2004 N 116
42
2.2. Особенности регламента Пермской городской думы и формирование
временных депутатских комиссий
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Уставом города Перми Регламент Пермской
городской Думы (далее - Регламент) определяет систему, порядок образования и
деятельности органов Пермской городской Думы (далее - Дума), порядок
внесения на рассмотрение и рассмотрения на заседаниях Думы проектов правовых
актов - решений Думы, порядок подготовки, созыва, проведения заседаний Думы
и ее органов, периодичность и продолжительность заседаний Думы и ее органов,
процедуру принятия решений Думой и ее органами, порядок взаимодействия
Думы с субъектами правотворческой инициативы и другие вопросы организации
деятельности Думы и ее органов.
44
Регламент Пермской городской думы предусматривает образование
временных комиссий.
45
Временная комиссия Думы (далее - временная комиссия) является
создаваемым на определенный срок органом Думы.
Временная комиссия может создаваться для проведения депутатского
расследования, связанного с деятельностью должностных лиц органов городского
самоуправления, руководителей муниципальных предприятий, учреждений, а
также для иных целей и образуется на основании решения Думы, определяющего
цель ее создания, компетенцию, количественный и персональный состав, срок
деятельности, большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании
Думы.
Временная комиссия состоит из членов комиссии - депутатов. Все члены
временной комиссии при рассмотрении вопросов и принятии решений пользуются
44
Федеральныйзакон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации"
45
Регламент Пермской городской Думы, в ред.решений Пермской городской Думы от 25.06.2013 №161, от
16.12.2014 №289, от 24.02.2016 №44, глава 4
43
равными правами. Если при принятии решения временной комиссией голоса
разделились поровну, голос председательствующего является определяющим.
Упразднение временной комиссии, изменение цели ее создания и деятельности,
компетенции, количественного и персонального состава, срока деятельности
осуществляются путем принятия решения Думы большинством голосов
депутатов, присутствующих на заседании Думы.
Председатель временной комиссии и заместитель председателя временной
комиссии избираются временной комиссией из своего состава открытым
голосованием. Порядок выдвижения кандидатов и избрания председателя и
заместителя председателя временной комиссии аналогичен порядку,
установленному Регламентом для деятельности комитетов, за исключением
условия об утверждении кандидата председателем комитета решением Думы.
Полномочия председателя временной комиссии являются аналогичными
полномочиям председателя комитета с учетом особенностей целей создания и
деятельности временной комиссии.
46
Заседания временной комиссии созываются ее председателем или по
инициативе не менее трех членов временной комиссии по мере необходимости в
период между заседаниями Думы и являются закрытыми. По решению, принятому
большинством присутствующих на заседании членов временной комиссии, может
быть проведено открытое заседание.
По результатам своей деятельности комиссия представляет в Думу
мотивированное заключение, на основании которого принимается решение Думы
большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании Думы.
Органы городского самоуправления обязаны оказывать необходимое
содействие в проведении расследования, а также в достижении временной
комиссией целей ее создания и представлять по письменному запросу
46
Регламент Пермской городской Думы, в ред.решений Пермской городской Думы от 25.06.2013 №161, от
16.12.2014 №289, от 24.02.2016 №44
44
председателя временной комиссии необходимые для изучения сведения,
материалы, документы и объяснения.
Одним из видов временных комиссий является, например, счетная
комиссия.
Все положения Регламента о временных комиссиях с учетом особенностей,
предусмотренных настоящей статьей, распространяются на счетную комиссию.
47
Счетная комиссия в количестве трех человек создается для проведения
голосования с использованием бюллетеней и определения результатов такого
голосования, при этом в нее не могут входить депутаты, чьи кандидатуры
выдвинуты на должность первого заместителя (заместителя) Думы, иную
должность, по которой проводится голосование. Заседания счетной комиссии
являются открытыми.
Кроме того, регламент Пермской городской думы предусматривает также
создание рабочих групп, советов, комиссий, депутатских групп и иных
совещательных органов.
Рабочая группа Думы может создаваться для:
• подготовки ко второму чтению проектов нормативных правовых актов
Думы, принятых в первом чтении,
• разработки проектов муниципальных правовых актов, определения
подходов к решению вопросов местного значения,
• рассмотрения особо сложных вопросов, относящихся к компетенции
Думы.
Решение о создании рабочей группы принимается большинством голосов
от установленной численности депутатов решением Думы, которым определяются
цель ее создания, количественный и персональный состав. Решением Думы может
быть определен срок деятельности рабочей группы.
47
Регламент Пермской городской Думы, в ред.решений Пермской городской Думы от 25.06.2013 №161, от
16.12.2014 №289, от 24.02.2016 №44
45
В состав рабочей группы могут быть включены:
• Глава города - председатель Думы,
• депутаты,
• представители аппарата Думы,
• представители администрации города,
• представители Контрольно-счетной палаты.
Количество депутатов, включаемых в состав рабочей группы, не может
быть менее половины от общего количества членов рабочей группы.
Все члены рабочей группы при рассмотрении вопросов и принятии
решений пользуются равными правами.
Полномочия и права рабочей группы аналогичны полномочиям и правам
комитета.
Изменение цели создания и деятельности рабочей группы, срока ее
деятельности, количественного и персонального состава осуществляется путем
принятия соответствующего решения Думы большинством голосов депутатов,
присутствующих на заседании Думы. Полномочия рабочей группы прекращаются
при достижении целей ее создания или в случае принятия Думой
соответствующего решения.
48
Заседания рабочей группы созываются ее руководителем по мере
необходимости в пределах срока деятельности рабочей группы и являются
открытыми, кроме случаев, оговоренных решением Думы.
49
Результаты деятельности рабочей группы рассматриваются на заседании
Думы.
Материалы по итогам заседаний рабочих групп очень тщательно
проработаны. Самая главная ценность в том, что в то, время, когда, вносимые
48
Регламент Пермской городской Думы, в ред.решений Пермской городской Думы от 25.06.2013 №161, от
16.12.2014 №289, от 24.02.2016 №44
49
Регламент Пермской городской Думы, в ред.решений Пермской городской Думы от 25.06.2013 №161, от
16.12.2014 №289, от 24.02.2016 №44
46
исполнительной властью проекты решений не поддерживаются депутатами -
единственный выход это создание рабочей группы, в составе которой - все
заинтересованные участники. По итогам работы появляется сбалансированное
компромиссное решение, устраивающее все стороны.
Решениями Думы, принимаемыми большинством голосов депутатов,
присутствующих на заседании, в Думе могут быть созданы советы, комиссии,
иные совещательные органы (далее - совещательные органы).
Председателем совещательного органа может быть Глава города -
председатель Думы или один из его заместителей.
Представленная исполнителем информация об исполнении (о ходе
исполнения) рекомендации совещательного органа при необходимости может
быть направлена для выражения мнения в управление экспертизы и аналитики,
Контрольно-счетную палату. Вопрос о снятии с контроля рекомендаций
совещательного органа рассматривается по аналогии с рассмотрением вопроса о
снятии с контроля решения Думы.
Депутаты вправе свободно объединяться в постоянные и временные
группы, в том числе для решения в инициативном порядке вопросов, отнесенных в
соответствии с действующим законодательством к компетенции органов местного
самоуправления.
50
Депутатские группы могут создаваться численностью не менее 4 (четырех)
человек.
Для регистрации депутатской группы на имя Главы города - председателя
Думы члены группы (депутаты) направляют выписку из протокола собрания
депутатов о создании депутатской группы, персональном составе на момент
создания группы, целях и задачах деятельности. Данная выписка из протокола
50
Регламент Пермской городской Думы, в ред.решений Пермской городской Думы от 25.06.2013 №161, от
16.12.2014 №289, от 24.02.2016 №44