35
Дальнейшее развитие нормы международного права, относящиеся к
правовому регулированию контроля, находит отражение в законодательстве
Российской Федерации и отличается сложным и разноплановым характером.
Основными но нормативными правовыми но актами, затрагивающими
но вопросы осуществления но государственного контроля но являются.
Конституция но РФ в но статье 11, но заложила основы но построения «нового»
но государства, с но принципом разделения но власти на но законодательную,
исполнительную и но судебную.
Анализ но конституционных норм, но закрепляющих правовой но статус высших
но органов государственной но власти, позволяет но сделать вывод о но наличии
соответствующих но контрольных полномочий и об их но конституционно-правовой
регламентации.
Так но контрольные полномочия но Президента РФ, но выражающиеся в
но формировании органов но власти, отражены в ст. но 83-85, 107, 111 но Конституции РФ.
но Полномочия Федерального но Собрания РФ но закреплены в ст. но 101-103, 111
но Конституции РФ, но причем, согласно ч. 5 ст. но 101, для но осуществления контроля за
но исполнением федерального но бюджета Совет но Федерации и но Государственная Дума
но образуют Счетную но палату (единственное но прямое указание на но контроль со
но стороны органов но государства). В ст. 114 но Конституции РФ, но посвященной
полномочиям но Правительства РФ, но закреплено положение об но осуществлении
Правительством РФ мер по но обеспечению законности, но прав и но свобод граждан,
но охране собственности и но общественного порядка, но борьбе с но преступностью.
но Ст. 125 но Конституции РФ но заложена основа но осуществления
конституционного но контроля, посредством но разрешения дел о но соответствии
нормативных но правовых актов но Конституции РФ и др. но Согласно ст. 132
но основного закона, но органы государственной но власти наделены но контрольными
функциями в но отношении органов но местного самоуправления при но делегировании
им но государственных полномочий.
36
Таким но образом, нормы но Конституции РФ но являются своего но рода
фундаментом но российской правовой но базы осуществления но государственного
контроля.
Конституционные но основы контрольных но полномочий высших но органов
государственной но власти находят но свое развитие в но федеральном
законодательстве, но разделенным на два но блока:
- но общий, но регламентирующий осуществление но контроля;
-специальным, но т. е. но непосредственно посвященным но правовому
регулированию но контрольной деятельности.
но К первому но блоку можно но отнести:
- но Федеральный конституционный но закон от 17 но декабря 1997 г. № но 2-ФКЗ
«О но Правительстве Российской Федерации»;
26
- но Федеральный конституционный но закон от 21 но июля 1994 г. № но 1-ФКЗ «О
но Конституционном суде но Российской Федерации»;
- но Федеральный конституционный но закон от 7 но февраля 2011 г. № но 1-ФКЗ
«О но судах общей но юрисдикции в но Российской Федерации»;
- но Федеральный закон от 3 но декабря 2012 г. № но 229-ФЗ «О но порядке
формирования но Совета Федерации но Федерального Собрания но Российской
Федерации». но
Второй но блок нормативных но правовых актов но составляют:
- но Федеральный закон от 7 мая но 2013 г. № но 77-ФЗ «О но парламентском
контроле»,
- но Федеральный закон от 27 но декабря 2005 г. № но 196-ФЗ «О но парламентском
расследовании но Федерального Собрания но Российской Федерации»,
-Федеральный но закон от 5 но апреля 2013 г. № но 41-ФЗ «О но Счетной палате
но Российской Федерации»,
26
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве
Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ от 22.12.97, N 51, ст. 5712.
37
-Федеральный но закон от 17 но января 1992 г. № но 2202-1 «О но прокуратуре
Российской Федерации».
Как но отмечает М.Л. но Баранов, в но настоящее время на но федеральном уровне
но существует более 260 но законов Российской но Федерации, указов но Президента РФ,
но постановлений Правительства РФ, в но которых различным но образом определены
но субъекты, объекты но контроля, их но цели, задачи, но права, обязанности.
Наиболее но значимыми действующими но нормативными правовыми но актами
по но вопросам контроля в той или но иной сфере общественных но отношений можно
но выделить в сфере но государственного управления:
но - Федеральный но закон от 25 но декабря 2008 г. № но 273-ФЗ «О
но противодействии коррупции»,
- но Федеральный закон от 3 но декабря 2012 г. № но 230-ФЗ «О контроле но за
но соответствием расходов но лиц, замещающих но государственные должности, и но иных
лиц их доходам» и но др.;
но в экономической но сфере:
но - но Федеральный закон от 31 но июля 1998 г. № но 145-ФЗ «Бюджетный но кодекс
Российской Федерации» но (раздел IX. но Государственный но (муниципальный)
финансовый но контроль),
- но Федеральный закон но Российской Федерации от 26 но декабря 2008 г. №
но 294-ФЗ «О но защите прав но юридических лиц и но индивидуальных
предпринимателей при но осуществлении государственного но контроля (надзора) и
но муниципального контроля»,
-Федеральный но закон от 28 но декабря 2009 г. № но 381-ФЗ «Об но основах
государственного но регулирования торговой но деятельности в но Российской
Федерации», но Федеральный закон от 4 мая но 2011 г. № но 99-ФЗ «О но лицензировании
отдельных но видов деятельности»,
- но Федеральный закон от 18 но июля 1999 г. № но 183-ФЗ «Об но экспортном
контроле» и но др.;
в но сфере охраны но окружающей среды:
38
но - Федеральный но закон от 10 но января 2002 г. № но 7-ФЗ «Об но охране
окружающей среды»,
- но Федеральный закон от 23 но ноября 1995 г. № но 174-ФЗ «Об но экологической
экспертизе»,
- но Федеральный закон от 3 но июня 2006 г. № но 74-ФЗ «Водный но кодекс
Российской Федерации»,
- но Федеральный закон от 4 но декабря 2006 г. № но 200-ФЗ «Лесной но кодекс
Российской Федерации»,
- но Федеральный закон от 25 но октября 2001 г. № но 136-ФЗ «Земельный
но кодекс Российской Федерации» и др.
Немаловажную но роль в но правовом регулировании но составляют
подзаконные но нормативные правовые но акты - но Указы Президента РФ и
но постановления Правительства РФ. но Подзаконные акты но могут быть но разделены на
две но группы (данная но классификация применима и к но законам).
27
К но первой относятся но статутные подзаконные но акты, т. е. но устанавливающие
правовое но положение соответствующего но федерального органа но власти, например
Н но Указ Президента РФ от 8 но июня 2004 г. № 729 «Об но утверждении Положения о
но Контрольном управлении но Президента Российской Федерации» и но другие.
Вторую но группу составляют но тематические подзаконные но акты,
регулирующие но осуществление государственного но контроля в той или но иной
области. К но таким актам но можно отнести:
- но Указ Президента РФ от 27 но марта 1992 г. № 312 «О контроле но за
но экспортом из но Российской Федерации но ядерных материалов, но оборудования и
технологий»,
-Указ но Президента РФ от 12 мая но 1997 г. № 477 «О но мерах по но усилению
контроля за но использованием средств но федерального бюджета» и но другие.
27
Баранов М.Л. Нормативное правовое регулирование государственного контроля в системе федеральных
органов исполнительной власти. URL: http://do.gendocs.ru/docs/index-324270.html (дата обращения: 20.01.2018).
39
Как но видно из но приведенных примеров, но данные подзаконные но акты
утверждают но различного рода но положения и но правила, которые но непосредственно
регулируют но осуществление государственного но контроля в той или но иной сфере,
но определяя основания но проведения контрольных но мероприятий, их но форму,
методы, но периодичность, правовые но последствия проведения но контроля и т. д.
Анализ но федерального законодательства но предполагает одновременно и
но анализ регионального но законодательства, затрагивающего но вопросы контроля со
но стороны государственных но органов.
В но соответствии с но Уставом Волгоградской но области (принятым
но Волгоградской областной но Думой 14 но февраля 2012 но года)
28
региональные но органы
государственной но власти наделены но широким спектром но контрольных
полномочий. Так, но согласно ст. 56 но Устава областная но дума осуществляет
контроль но за но соблюдением и но исполнением нормативных но правовых актов
но области, исполнением но областного бюджета, но исполнением бюджетов
но территориальных государственных но внебюджетных фондов но области,
выполнением но программ социально-экономического но развития области.
но Основной формой но осуществления такого но контроля является но направление
запросов, но заслушивание ответов на но вопросы и но обращения, рассмотрение
но докладов, сообщений или но информации по но интересующим вопросам,
но относящимся к но ведению думы, но обращения комитетов но областной думы но (ст. 56),
но выражение недоверия но должностным лицам но администрации области но (ст. 77).
В 2017 году Волгоградская Областная Дума продолжила работу по
совершенствованию правового поля Волгоградской области в рамках
долгосрочной стратегии социально-экономического развития региона.
Приоритетными направлениями деятельности являлось дальнейшее
развитие бюджетной и налоговой политики, обеспечение бюджетной
стабилизации, повышение инвестиционной привлекательности и создание
условий для поступательного развития экономики региона. Парламентарии
28
Устав Волгоградской области от 24 февраля 2012 года N 1-ОД (в ред. от 15.02.2018 N 13-ОД)
40
поддержали изменения в отдельные законы Волгоградской области в целях
совершенствования земельного законодательства, законодательства об
административной ответственности и о противодействии коррупции, обсудили
ряд вопросов, касающихся охраны здоровья, обеспечения выполнения
социальных обязательств. На заседаниях Думы рассмотрены вопросы
государственного строительства, принят ряд законов, направленных на
корректировку избирательного законодательства, внесены изменения в
законодательную базу о государственной и муниципальной службе, расширены
полномочия органов местного самоуправления.
Работа депутатского корпуса была построена на основе примерного
плана законотворческой деятельности областной Думы, ежемесячных планов
работы комитетов и комиссий и осуществлялась в тесном взаимодействии с
территориальными федеральными органами государственной власти,
контрольно-ревизионными структурами, органами исполнительной власти
области и местного самоуправления.
В течение 2017 года депутаты приняли участие в 13 заседаниях
Волгоградской областной Думы, 9 парламентских часах, 12 заседаниях Совета
Думы, 163 заседаниях комитетов и комиссий, 319 совещаниях, рабочих
группах, заседаниях временных и постоянных комиссий при комитетах и
комиссиях Думы.
Итогом проделанной работы стало рассмотрение на заседаниях Думы
150 законопроектов, 143 из которых были приняты в окончательном чтении, а
также 1014 постановлений. Результаты рассмотрения проектов законов
Волгоградской области на заседаниях Думы в 2017 году:
-законопроектов принятых в первом чтении – 2;
-отклоненных законопроектов – 5;
- законопроектов, принятых в окончательном чтении – 143.
Губернатором Волгоградской области подписано 143 закона
Волгоградской области, в том числе: 20 – вновь принятых законов; 121 – о
41
внесении изменений в действующее законодательство; 1 – о признании закона
утратившим силу и 1 – о приостановлении действия отдельных положений
закона.
В разрезе отраслевой структуры рассмотренные в 2017 году
законопроекты также распределились в соответствии с ключевыми
направлениями развития региона. Пятая часть законопроектов направлена на
продолжение бюджетной стабилизации, совершенствование налоговой и
денежно-кредитной политики. 13% законопроектов призваны создать условия
для реализации крупных инфраструктурных проектов, обеспечить режим
благоприятствования для инвестирования в реальный сектор региональной
экономики. Совершенствовалось законодательство, касающееся дальнейшего
развития агропромышленного комплекса, а также вопросов
природопользования и экологии. Этому направлению посвящено 8%
законопроектов. К социальному блоку относятся 16% законопроектов,
рассмотренных на заседаниях Думы в течение года. С учетом необходимости
проведения комплексного благоустройства населенных пунктов
корректировалось законодательство, регулирующее вопросы строительства и
жилищно-коммунальной политики – 5% законопроектов.
В течение года пять раз проводилась корректировка областного бюджета
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. За счет безвозмездных
поступлений до 87,7 млрд рублей возросли расходная и доходная части
бюджета. Дополнительные средства были направлены на социальное
обеспечение, здравоохранение, поддержку сельского и промышленного
производства, жилищно-коммунального хозяйства, охрану окружающей среды,
на осуществление образовательного процесса в учреждениях общего и
дошкольного образования региона. Увеличено также финансирование отрасли
дорожного хозяйства, физкультуры и спорта, организации отдыха и
оздоровления детей. Благодаря бюджетному кредиту в сумме 15,8 млрд рублей
стало возможным погасить ранее взятые коммерческие кредиты и
42
перекредитоваться по сниженной процентной ставке, а также направить
образовавшуюся в связи с сокращением расходов на обслуживание
государственного долга экономию в сумме 960 млн рублей на социальные
выплаты, оплату труда, пополнение резервного фонда администрации региона,
решение проблемы обманутых дольщиков.
Также закон дополнен положениями, направленными на преобразование
государственных унитарных предприятий Волгоградской области
«Волгофарм», «Волгоградвзрывпром» и «Заря» в акционерные общества.
Изменения, представляющие собой смену организационно-правовой формы с
сохранением стопроцентного участия Волгоградской области в уставном
капитале обществ, направлены на обеспечение стабильности финансового
состояния и конкурентоспособности предприятий.
Принят областной бюджет на 2018 год и плановый период 2019 и 2020
годов. Бездефицитный бюджет в 2018 году предусматривает, что доходы и,
соответственно, расходы составят 83,5 млрд рублей, при этом налоговые и
неналоговые доходы запланированы в сумме 60 млрд рублей, безвозмездные
поступления – 23,5 млрд. Дополнительные средства предполагается направить
на реализацию инфраструктурных проектов и стратегических задач социально-
экономического развития Волгоградской области, выполнение всех взятых
регионом социальных обязательств, оказание поддержки агропромышленному
комплексу, промышленным производствам и малому бизнесу.
Также значительное внимание было уделено совершенствованию
нормативной базы в сфере государственного строительства - 11%
рассмотренных законов, противодействия коррупции – 2%. установления
административной ответственности – 5%. По 6% законопроектов посвящено
организации местного самоуправления и избирательному законодательству.
Установление но основ взаимодействия но областной думы, но администрации
области и но органов исполнительной но власти области но предполагает наличие
но взаимного контроля но (Раздел VI но Устава).
43
Ежегодно Администрация Волгоградской области отчитывается перед
Областной думой о результатах своей деятельности. 2017 год не стал
исключением. В отчете Администрации Волгоградской области за 2017 год
было сказано, что работа учреждения была направлена на решение
стратегических задач регионального развития во всех сферах
жизнедеятельности. Было обеспечено системное взаимодействие с
законодательным собранием Волгоградской области, со всеми профильными
федеральными органами власти, органами местного самоуправления,
правоохранительными и контрольно-надзорными органами, общественными
институтами, предпринимательским сообществом. Результаты, достигнутые
областью в 2017 году выгляд так:
-в 2017 году на территории Волгоградской области налоговые доходы во все
уровни бюджетной системы мобилизованы в сумме 131,5 млрд.рублей (рост на
10,6% по сравнению с 2016 годом);
-налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета
Волгоградской области с учетом перераспределения акцизов на нефтепродукты
составили 81,5 млрд.рублей (рост на 5% по сравнению с 2016 годом).;
-оценочное значение валового регионального продукта по итогам 2017 года
составляет 770,8 млрд.рублей (в 2016 году – 735,3 млрд.рублей);
-сохранена положительная динамика индекса промышленного производства –
102,2% к уровню 2016 года (в 2016 году – 101,1%);
-индекс производства в сельском хозяйстве достиг 112,8% (в 2016 – 94,6%).
Уровень регистрируемой безработицы в регионе по состоянию на
01.01.2017 составил 1% (по России – 1,2%).
В 2017 году реализованы меры бюджетной политики, направленной на
долгосрочную устойчивость и сбалансированность бюджета Волгоградской
области, выполнение социально-экономических задач текущего момента в
целях обеспечения развития.
За 2017 год в областной бюджет поступили доходы в сумме 79,1
млрд.рублей (98,5% к годовым бюджетным назначениям), в том числе
44
налоговые и неналоговые доходы – 59 млрд.рублей (99,1% к годовым
бюджетным назначениям). Безвозмездные поступления составили 20,1
млрд.рублей.
Областной бюджет по расходам за 2017 год исполнен в сумме 85,7
млрд.рублей (99,4% к годовым бюджетным назначениям). За три года с 2015 по
2017 годы экономия бюджетных средств составила 22 млрд.рублей.
Существенный эффект для экономики дает применение такого
финансового механизма как государственно-частное партнерство.
Повышается но качество государственного но управления, о чем
но свидетельствует показатель но удовлетворенности граждан и бизнес-сообщества
но качеством предоставления но государственных и но муниципальных услуг.
но Положительной динамике но показателя способствуют но деятельность офисов МФЦ
и но постоянный контроль но за но качеством их но работы.
Системная но работа Администрации но Волгоградской области но направлена
на но создание современной но инфраструктуры во но всех отраслях но жизнедеятельности
и но формирование институтов но развития.
Ведется но разработка Стратегии социально-экономического но развития
Волгоградской но области до но 2030 года. но Сформирована и но действует рабочая
но группа. В но работе принимают но участие органы но исполнительной власти но региона,
депутаты но Волгоградской областной но думы, органы но местного самоуправления,
но члены общественных но советов, представители но научного сообщества.
но Используются лучшие но наработки и но практики международных, но федеральных,
региональных но институтов развития, но муниципальные практики.
Цель но - создать но базу для но развития, обеспечить но устойчивое развитие
но Волгоградской области на но долгосрочную перспективу.
Механизм но - совершенствование но единой системы но стратегического
планирования, что но позволит выйти на но новый, более но системный и но качественный
уровень во но всех сферах но деятельности, достичь но главной стратегической но цели –
но повышение уровня и но качества жизни но населения за но счет обеспечения
но устойчивого экономического но роста и но развития социальной но сферы.