45
Один но из действенных но механизмов - но формирование системы но управления
проектной но деятельностью в но органах исполнительной но власти Волгоградской
но области. Это но позволит обеспечить но соблюдение сроков но достижения намеченных
но результатов, своевременность но принимаемых управленческих но решений,
эффективность но межведомственного взаимодействия для их успешной
но реализации.
Отметим, но что на но территории нашего но региона действует но Закон
Волгоградской но области от 17 но декабря 1999 г. № 344 - ОД «О
но Контрольно-счетной палате но Волгоградской области»
29
, во но исполнении которого
но принято Положение но Контрольно-счетной палаты но Волгоградской области от 27
но июня 2012 но года N но 63/1896.
Отчет но К онтрольно но - счетной но палаты за но 2017 год но выявил, что но палата
осуществляла но контрольную, экспертно-аналитическую, но информационную и
но иные виды но деятельности, обеспечивая но единую систему но контроля исполнения
но областного бюджета и но бюджета территориального но фонда обязательного
но медицинского страхования но Волгоградской области в но соответствии с но Планом
работы, но сформированным на но основании поручений но Волгоградской областной
но Думы и но утвержденным постановлением но коллегии КСП от но 29.12.2015 №34/1.
Всего но в отчетном но году палатой но проведено 73 но контрольных и 12
но аналитических мероприятий, а но также подготовлено 223 но экспертных
заключения. По но поручению Волгоградской но областной Думы но было проведено 6
но мероприятий по но проверке мер, но принятых по но устранению нарушений и
но недостатков, установленных но ранее проведенными но контрольными и
но аналитическими мероприятиями.
С но учетом встречных но проверок контрольные и но аналитические
мероприятия но проведены в 221 но организации, в том но числе у но всех 39 но главных
администраторов но средств областного но бюджета и в но городском поселении но Петров
Вал но Камышинского муниципального но района.
29
Закон Волгоградской области от 17 декабря 1999 N 344-ОД «О контрольно – счетной палате Волгоградской
области» (с изменениями от 28.06.2017).
46
В но 2017 году в но адрес КСП от но граждан поступило 60 но обращений с
но просьбами о но проведении проверок но законности расходования но бюджетных
средств но органами местного но самоуправления муниципальных но образований
Волгоградской но области, государственными и но муниципальными учреждениями
но образования и но здравоохранения, с но жалобами на но действия глав но администраций
муниципальных но районов и но поселений и но руководителей организаций. В
но частности поступили но обращения с но жалобами на но качество проведенного
но капитального ремонта но многоквартирных домов, но оказания услуг но автоперевозок,
по но вопросам применения но положений Социального но кодекса Волгоградской
но области, формирования но списков молодых но семей на но получение выплаты для
но приобретения жилья, но льготного проезда в но общественном транспорте и
но некоторым другим но вопросам.
По но результатам проведенных в но 2017 году но проверок и но анализов выявлены
но нарушения на но общую сумму но 2081,8 млн. но руб.
Кроме но того, установлены но неэффективные расходы но бюджетных средств
на но 487,6 млн. но рублей.
Для но принятия мер но реагирования по но выявленным нарушениям и
но привлечения к но ответственности виновных но должностных лиц но материалы 68
но проверок и но анализов (в том но числе 30, но проведенных в но 2017 году) но направлены
органам но прокуратуры, Следственному но управлению СК но России по
но Волгоградской области, ГУ МВД по но Волгоградской области, но УМВД
Волгограда, но отделу МВД но России по но Новоаннинскому муниципальному но району,
УФСБ по но Волгоградской области, но военной прокуратуре но Волгоградского
гарнизона, но Волгоградской но межрайонной природоохранной но прокуратуре.
Меры, но принятые палатой в но 2017 году, но способствовали возмещению
но ущерба и но устранению финансовых но нарушений на но общую сумму 646 но млн. руб.,
что но составило 25,1% от но общей суммы но установленных нарушений и
но неэффективных расходов.
47
В но соответствии с но требованиями БК РФ но комитетом финансов
но Волгоградской области по но уведомлениям КСП в но минувшем году но принято мер
но бюджетного принуждения но (бесспорное взыскание) на 9,6 но млн. рублей.
В но целях постоянного но оперативного контроля но наиболее важных
но социально-экономических вопросов, но решение которых но ограничено
конкретными но сроками, установленными но Указами Президента РФ и но иными
нормативными но документами, последние но годы широко но применяется практика
но включения в но планы работы КСП но мониторингов по но соответствующим вопросам.
но Данная форма но работы является но эффективной как с но точки зрения но адаптивности
палаты к но важнейшим изменениям в но социально-экономической ситуации
но региона в но целях своевременного но реагирования на них в но рамках возложенных
но полномочий, так и с но точки зрения но выявления наиболее но проблемных вопросов
для но планирования контрольных и но аналитических мероприятий. В но отчетном году
но практика проведения но мониторингов была но продолжена.
2.2. но Организационные основы но осуществления контрольных
но функций за но деятельностью органов но государственного управления (на
примере но Волгоградской области)
Субъекты но Российской Федерации но уделяют неодинаковое но внимание
различным но видам контроля. Из 56 но имеющихся в но наличии видов но контроля,
субъекты но Российской Федерации но сконцентрированы на но осуществлении 10-15
но видов контроля в но сфере экологии, но строительной и но жилищной сфере, но сфере
лицензируемых но видов деятельности, а но также регулирования но цен. Остальным
но видам контроля в но различных субъектах но Российской Федерации но уделяется
различное но внимание.
Наиболее но значимым видом но контроля является но финансовый контроль.
но Финансовый контроль на но территории Волгоградской но области представляет
но собой проверку но финансовыми органами но соблюдения органами но государственной
власти но Волгоградской области, но органами местного но самоуправления,
48
юридическими и но физическими лицами но финансового законодательства
но Российской Федерации и но Волгоградской области, но рациональности и
но эффективности использования но государственных (муниципальных) но финансовых
и но материальных ресурсов.
В но соотвествии с но Законом Волгоградской но области от 17 но декабря 1999 г. №
344 - ОД «О но Контрольно-счетной палате но Волгоградской области», но финансовый
контроль но осуществляется за но эффективностью и но рациональностью
использования но государственных (муниципальных) но финансовых ресурсов
но главными распорядителями, но распорядителями и но получателями бюджетных
но средств, кредитными но организациями, другими но участниками бюджетного
но процесса, а но также за но соблюдением главными но распорядителями,
распорядителями и но получателями бюджетных но средств условий но выделения,
распределения, но получения, целевого но использования но и возврата но бюджетных
кредитов, но бюджетных ссуд, но бюджетных инвестиций, но государственных
(муниципальных) но гарантий.
Финансовый но контроль но как и но любой другой вид но контроля включает в
но себя:
30
- но предварительный;
-текущий;
-последующий но контроль но за но расходованием бюджетных и но внебюджетных
средств, но эффективностью использования но государственного (муниципального)
но имущества, использованием но кредитных ресурсов и но иных заемных но средств.
При но решении вопроса об но оказании финансовой но помощи муниципальным
но образованиям органы но государственной власти но Волгоградской области
но осуществляют проверку но обоснованности предоставления но финансовой помощи,
но если принимается но положительное решение но проверяется достаточность мер по
но увеличению доходов но местных бюджетов, но соблюдению законодательства
30
Федосеева Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства //
Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 1. - С. 30.
49
но Российской Федерации и но Волгоградской области по но расходованию средств
но местных бюджетов, но включая их но целевое использование.
Органы но государственной власти но Волгоградской области но осуществляют
контроль но за но расходованием средств, но выделенных ими но муниципальным
образованиям на но выполнение федеральных и но областных целевых но программ, а
но также в но форме субвенций.
но Хозяйствующие субъекты, но получающие в той или но иной форме
но государственные (муниципальные) но финансовые и но материальные ресурсы
но Волгоградской области, но ведут их но обособленный учет для но обеспечения
финансового но контроля.
Финансовый но контроль осуществляется но органами финансового но контроля
в но следующих формах:
но - Предварительный но контроль - в но процессе рассмотрения но проектов
бюджетов, но бюджетов целевых но бюджетных и но территориальных государственных
но внебюджетных фондов и но иных проектов но нормативных правовых но актов по
но бюджетно-финаксовым вопросам;
-Текущий но контроль:
но - за но поступлением доходов но бюджетов, целевых но бюджетных и
но внебюджетных фондов:
но - по но налогам;
но - по но неналоговым платежам;
но - от но использования государственной но (муниципальной)
но собственности;
но -по обязательным но платежам в но целевые бюджетные и но территориальные
государственные но внебюджетные фонды;
но -за расходованием но средств областного но бюджета и но бюджетов
муниципальных но образований:
но -комитетами и но управлениями администрации но Волгоградской области,
но органами местного но самоуправления, организациями; по но выполнению целевых
но программ;
50
но - за но использованием средств но всех но действующих целевых но бюджетных и
но территориальных государственных но внебюджетных фондов;
но - за но использованием привлеченных но средств (кредитов, но займов,
гарантий) и но обслуживанием государственного и но муниципального долга.
но - Последующий но контроль:
но - ревизии, но проверки и но анализ исполнения но областного бюджета и
но бюджетов муниципальных но образований;
но - ревизии, но проверки и но анализ исполнения но бюджетов целевых
но бюджетных и но территориальных государственных но внебюджетных фондов;
но - проверки и но анализ результатов но исполнения целевых но программ;
но - проверки но законности и но эффективности использования
но государственной (муниципальной)собственности;
но - анализ но выполнения предписаний но органов финансового но контроля;
но - проведение но повторных проверок с но целью контроля за но устранением
выявленных но нарушений.
Объектами но финансового но контроля, осуществляемого
но контрольно-счетными органами, но являются:
но - бюджет но Волгоградской области и но бюджеты муниципальных
но образований, бюджеты но территориальных внебюджетных но государственных
фондов;
но - средства от но распоряжения и но управления государственной
но (муниципальной) собственностью;
но - кредитные но ресурсы и но иные заемные но средства;
но - средства но федерального бюджета, но передаваемые в но бюджет
Волгоградской но области в но формах, предусмотренных но федеральным
законодательством;
но - средства но бюджета Волгоградской но области, передаваемые в но бюджеты
муниципальных но образований в но формах, предусмотренных но законодательством
Российской но Федерации и но Волгоградской области.
51
но Органы финансового но контроля в но соответствии с но установленной
законодательством но компетенцией проводят но ревизии, комплексные но проверки,
проверки, но обследования, экспертизы.
но - ревизия - но система обязательных но контрольных действий по
но документальной и но фактической проверке но законности и обоснованности
но совершенных в но ревизуемом периоде но хозяйственных и но финансовых операций
но ревизуемой организацией, но правильности их но отражения в но бухгалтерском учете к
но отчетности, а но также законности но действий руководителя и но главного бухгалтера
но (бухгалтера) и но иных лиц, на но которых в но соответствии с но законодательством
Российской но Федерации, Волгоградской но области возложена но ответственность за
их но осуществление.
но - проверка - но определение законности и но эффективности использования
но средств бюджетов, но которая проводится в но виде: тематической но проверки по
но определенному кругу но вопросов или но одной теме но (вопросу) путем но ознакомления
на но месте с но отдельными сторонами но хозяйственной и но финансовой деятельности
но объекта проверки. При но проведении тематической но проверки используются
но приемы выборочного и но документального контроля; но счетной проверки
но отчетности, представляющей но собой совокупность но специальных приемов
но контроля достоверности но бухгалтерских отчетов и но балансов, в том но числе
проверку но согласованности показателей, но прямо влияющих на но налогоо6лагаемую
базу, но различных форм но отчетности, сравнение но отдельных отчетных но показателей
с но записями в но регистрах бухгалтерского но учета, проверку но обоснованности
учетных но записей по но данным первичных но документов; но иных видов но тематических
проверок, но проводимых в но соответствии с но нормативными правовыми но актами
органов но государственной власти но Волгоградской области и но местного
самоуправления, но принятыми в но пределах их но компетенции с но целью реализации
но закрепленных за но ними функций и но полномочий.
но - обследование - но оперативное исследование но текущего состояния
но финансово-хозяйственной деятельности но проверяемой организации в но целях
52
определения но целесообразности и но необходимости проведения но ревизии или
но проверки.
но - экспертиза - но предварительная оценка но принятия финансовых но решений с
но целью определения их но экономической эффективности и но возможных
последствий.
Развитие но системы государственного но (муниципального) финансового
но контроля, в том но числе контроля в но сфере закупок, но внутреннего финансового
но контроля и но внутреннего финансового но аудита помогает но сократить число
но нарушений бюджетного но законодательства и но законодательства о но контрактной
системе в но сфере закупок но товаров, работ но услуг для но государственных и
но муниципальных нужд.
Губернатором но Волгоградской области но перед органами но контроля и
но контролируемыми организации но поставлена задача обеспечить но эффективное
взаимодействие но между органами но государственного (муниципального)
но финансового контроля с но целью исключения но дублирования контрольных
но мероприятий.
Обеспечить но учёт и но использование при но планировании контрольных
но мероприятий органов но государственного (муниципального) но финансового
контроля но результатов контрольной но деятельности органов но внутреннего
финансового но контроля и но внутреннего финансового но аудита.
Обеспечить но эффективное но взаимодействия органов но финансового
контроля с но правоохранительными органами с но целью достижения но наиболее
полной но реализации результатов но проведённых контрольных но мероприятий и
но привлечения виновных лиц к но ответственности.
Обеспечить но непрерывную и но системную методологическую но работу с
но объектами контроля с но целью информирования их об но основных нарушениях,
53
но выявляемых контрольными но органами и но возможностях избежать но таких
нарушений в но рамках соблюдения но действующего законодательства.
31
По но сравнению с но 2016 годом но число привлеченных в но 2017 году лиц к
но административной ответственности за но нарушение бюджетного
но законодательства и но законодательства о но контрактной системе в но сфере закупок
но товаров, работ, но услуг для но государственных и но муниципальных нужд по но линии
государственного но финансового контроля и но внутреннего финансового но аудита
снизилось на но 5,3%, что но обусловлено снижением но количества нарушений
но законодательства о но контрактной системе в но сфере закупок но товаров, работ, но услуг
для но государственных и но муниципальных нужд, но допускаемых объектами
но контроля.
В но результате эффективного но взаимодействия органов но финансового
контроля с но правоохранительными органами, но использования при но планировании
работы но результатов контрольной но деятельности органов но внутреннего контроля и
но аудита, организации но взаимодействия между но органами государственного
но контроля с но целью исключения но дублирования контрольных но мероприятий
осуществления но полномочий по но внутреннему государственному но финансовому
контролю но наблюдается снижение но количества выявленных но нарушений на но 20,4%:
за но 2017 год но выявлено 211 но нарушений по но результатам 72 но контрольных
мероприятий, за но 2016 год 265 но нарушений по но результатам 89 но контрольных
мероприятий.
Проводимый но на территории но Волгоградской области но контроль делится на
но внешний и но внутренний финансовый но контроль.
Внешний но финансовый контроль но осуществляется контрольно-счетной
но палатой Волгоградской но области, на но территории муниципальных но образований
Волгоградской но области - но контрольно-счетными органами, но которые вправе
но создавать представительные но органы местного но самоуправления. Внутренний
31
Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / под ред.
Н.М. Конина. Саратов, 2013.- С. 15.
54
но государственный финансовый но контроль на но территории Волгоградской но области
в но сфере бюджетных но правоотношений является но контрольной деятельностью
но органов государственного но финансового контроля но Волгоградской области,
но являющихся органами но (должностными лицами но органов) исполнительной но власти
Волгоградской но области, финансового но органа Волгоградской но области.
Выводы но главе 2. Порядок осуществления регионального контроля
регулируется федеральными и региональными актами. В но соответствии с
но Уставом Волгоградской но области региональные но органы государственной но власти
наделены но широким спектром но контрольных полномочий.
Волгоградская областная но дума осуществляет контроль но за но соблюдением и
но исполнением нормативных но правовых актов но области, исполнением но областного
бюджета, но исполнением бюджетов но территориальных государственных
но внебюджетных фондов но области, выполнением но программ социально-
экономического но развития области.
Ежегодно Администрация Волгоградской области отчитывается перед
Областной думой о результатах своей деятельности. В отчете Администрации
Волгоградской области за 2017 год было сказано, что работа учреждения была
направлена на решение стратегических задач регионального развития во всех
сферах жизнедеятельности.
Отчет Контрольно - счетной палаты за 2017 год выявил, что палата
осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и
иные виды деятельности, обеспечивая единую систему контроля исполнения
областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного
медицинского страхования Волгоградской области в соответствии с Планом
работы, сформированным на основании поручений Волгоградской областной
Думы.
Наиболее значимым видом контроля является финансовый контроль.
Финансовый контроль на территории Волгоградской области представляет
собой проверку финансовыми органами соблюдения рациональности и
эффективности использования государственных финансовых и материальных