32
координация развития отрасли округа в целом, осуществляться требуемый
обмен опытом, она поможет тиражированию и выделению успешных
проектов и перспективных территорий, аккумулированию средств на всех
уровнях власти в этих зонах, проведению мероприятий и пр. Единая
концепция развития туризма, на уровне федерального округа, способна
превратиться в первый подобный опыт в РФ.
33
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ И
ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИИ
2.1 Характеристика федеральной целевой Программы развития
внутреннего туризма
Реализация Программы «Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2019 — 2025 годы) должна была дать
возможность увеличить конкурентоспособность российского туристского
рынка, позволить сформировать благоприятные условия для развития
туристской инфраструктуры, привлечь в сферу туризма инвестиции.
Вместе с тем, мероприятия Программы были ориентированы и на рост
эффективности продвижения российского туристского продукта на
внутригосударственном и мировом рынках, на улучшение системы
подготовки специалистов данной отрасли.
Целью Программы стало увеличение конкурентоспособности
национального туристского рынка, удовлетворяющего потребности
отечественных и зарубежных граждан в высококачественных туристских
услугах.
Достижение цели Программы должно было обеспечиваться
решением ряда главных задач:
задача 1 «Развитие туристско-рекреационного комплекса РФ»;
задача 2 «Улучшение качества туристских услуг»;
задача 3 «Продвижение туристского продукта РФ на
международном и внутреннем туристских рынках».
В рамках решения первой задачи ФЦП, российский туристско-
рекреационный комплекс планировалось развивать за счет системного
развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско-
рекреационных кластеров, а также посредством создания сети
автотуристских кластеров, которые должны были стать точками роста
34
развития российских субъектов и межрегиональных связей, активизировав
вокруг себя развитие малого и среднего предпринимательства.
Компоненты данной сети планировалось располагать на самых
популярных маршрутах и федеральных трассах. Кроме того, их
планировалось создавать вблизи мест, представляющих большой интерес
со стороны туристов (например, неподалеку от исторических и культурных
центров, национальных заповедников и иных туристско-ориентированных
мест и объектов показа).
Также предлагалось применять механизм субсидирования ставок
процентов по кредитам и займам, которые были привлечены в
отечественных банках инвесторами объектов туристско-рекреационного
использования, с долговременным периодом окупаемости.
Развитие российского туристско-рекреационного комплекса,
согласно Программе, ориентировано на устранение различных
сдерживающих реализацию российского туристского потенциала факторов
(слабое развитие туристской инфраструктуры, отсутствие приемлемых для
инвесторов долгосрочных кредитных инструментов со ставками
процентов, дающими возможность окупать инвестиции в объекты
туристско-рекреационного комплекса в удобные для них сроки).
Решение данной задачи должно было происходить в несколько
этапов - на 2019 - 2021 годы была предусмотрена реализация пилотных
проектов, направленных на создание туристских и автотуристских
кластеров, на период 2022 - 2025 гг. было запланировано тиражирование
апробированных и отлаженных решений и механизмов.
Для повышения качества туристских услуг планировалось
реализовать некоторые мероприятия по развитию системы подготовки
специалистов туристской отрасли, в том числе высшее и среднее
профессиональное образование работников, увеличение уровня
квалификации и переподготовки специалистов.
35
В рамках решения второй задачи ФЦП, значительный вклад в
повышение качества туристских услуг, согласно Программе, должно было
быть обеспечено посредством наделения контрольными и надзорными
функциями за работой субъектов сферы туризма, в частности, за качеством
оказываемых этими субъектами туристских услуг, за деятельностью самих
участников туристского рынка, создавая, вместе с тем, условия для
ведения эффективной деятельности саморегулируемых компаний. Сегодня
таких компаний в сфере туризма нет.
Туристские саморегулируемые компании могли бы взять на себя
некоторые функции, касающиеся организации и содействия развитию
российского туризма, в том числе распространение и развитие системы
добровольной стандартизации данной деятельности, исходя из требований
конкурентной среды и с учетом интересов клиентов, консультирование, а
также оказание помощи юридического характера, защиту законных прав и
интересов туристов, общую координацию предпринимательской
деятельности в отрасли.
Деятельность саморегулируемых компаний, согласно ФЦП, должна
была обеспечить улучшение качества проведения работ и предоставления
услуг в туристской сфере не только членами саморегулируемых компаний,
но и иными участниками туристского рынка.
Большую часть мероприятий, направленных на формирование
благоприятных условий для организации и ведения эффективной
деятельности саморегулируемых компаний, планировалось реализовать в
период 2019–2020 гг. В 2021-2025 годах планируется осуществлять
поддержку их деятельности.
В рамках решения третьей задачи ФЦП, повышение качества
туристских услуг, согласно Программе, должно было быть ориентировано
на устранение такого фактора, препятствующего повышению
конкурентоспособности отечественного туристского рынка, как низкое
36
качество сервиса во всех секторах отрасли туризма в результате нехватки
профессиональных специалистов и вследствие отставания в
технологическом обеспечении туристских услуг.
Для продвижения российского туристского продукта на
международном и внутреннем туристских рынках, на продолжении всего
срока, планировалась реализация информационно-пропагандистских
кампаний, создание сетей информационных центров, а также
информационных пунктов, проведение областных, общегосударственных и
международных выставок, форумов и других мероприятий, нацеленных на
формирование положительного имиджа России, как привлекательного
направления для туристов.
Перечень данных задач был определен исходя из требований
системного подхода к решению вопроса оптимального использования
российского туристско-рекреационного потенциала, с целью роста
конкурентоспособности российского туристского рынка.
Реализация Программы рассчитана на период с 2019 по 2025 годы.
Предполагается, что установленный срок реализации Программы
достаточен для получения ощутимых, социально значимых результатов
реализации мероприятий, направленных на развитие российского
туристско-рекреационного комплекса.
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществить в 2
этапа.
Первый этап (2019 - 2021 годы) предусматривает выполнение работ
по созданию первоочередных туристских объектов, которые окажутся
точками роста современных туристско-рекреационных и автотуристских
кластеров в нескольких регионах страны. Вместе с тем, планируется
произвести частичную поддержку некоторых перспективных проектов
создания региональных туристских кластеров, посредством вовлечения
37
частного сектора некоторых российских субъектов в процессы
формирования ГЧП.
В то же время, на данном этапе предусматривается выполнение
работ по исследованию и анализу туристского потенциала российских
регионов с позиции перспектив развития всевозможных видов туризма.
Также планируется выработать подходы к развитию инфраструктуры
туристской отрасли, учитывающих специфику географического положения
и климатических условий российских субъектов, а также учитывающих
различия в степени финансовой обеспеченности регионов.
На первом этапе планируется осуществить мониторинг наличия,
степени развития, а также доступности туристско-рекреационных ресурсов
российских регионов, выявить состав и определить структуру
необходимых коллективных средств размещения и объектов
обеспечивающей инфраструктуры, строительство и развитие которых
целесообразно будет осуществлять в рамках мероприятий второго этапа
Программы.
Вместе с тем, главной задачей первого этапа Программы станет
создание действенных механизмов управления реализацией Программы,
разработка регламентирующих документов, которые будут
координировать усилия государственных и региональных органов власти
для развития в России внутреннего и въездного туризма.
На конкурсной основе будут выбраны инвестиционные проекты для
реализации на втором этапе Программы (2022 - 2025 годы), в границах
которого получат активное распространение отлаженные на прежнем этапе
механизмы создания конкурентоспособных туристско-рекреационных и
автотуристских кластеров. На продолжении всего периода реализации
Программы планируется проводить мероприятия за счет привлечения
средств всех финансовых источников, в частности с участием частного
сектора, ориентированные на:
38
рост уровня профессиональной подготовки и переподготовки
специалистов туристской сферы;
внедрение передовых технологий реализации туристских
продуктов с применением электронных программ;
формирование привлекательного имиджа российских курортных
территорий и национального туристского продукта;
обеспечение прозрачной работы туристских организаций.
Важнейшими целевыми индикаторами достижения целей программы
являются:
площадь номерного фонда коллективных средств размещения;
инвестиции в основной капитал средств размещения (отели,
места для временного проживания);
число койко-мест в коллективных средствах размещения;
численность работников, осуществляющих трудовую
деятельность в коллективных средствах размещения;
численность работников, осуществляющих трудовую
деятельность в туристских компаниях;
объем платных туристских услуг, предоставленных гражданам;
объем платных услуг отелей и аналогичных средств размещения.
Таблица 2
Целевые показатели Программы развития внутреннего туризма
[4]
Целевой показатель
2017 год
2018 год
(предвар
ительные
данные)
2019 год
(план)
Въезд иностранных граждан в Российскую
Федерацию, млн. поездок
33,6
35,5
37,7
Численность лиц, обслуженных в гостиницах и
аналогичных средствах размещения, млн. чел.
56
68
72
Количество гостиниц и аналогичных средств
размещения на конец года, ед.
12441
13374
14377
Единовременная вместимость гостиниц и
аналогичных средств размещения на конец года,
тыс. мест.
825
887
953
Число ночевок в гостиницах и аналогичных
средствах размещения, тыс. ед.
97500
104500
112000
39
Эти показатели находятся в соответствии с данными федерального
государственного статистического наблюдения, которое формируется на
основании Федерального плана статистических работ, утвержденного
распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 671-р.
Общие объемы финансирования Программы на 2019-2025гг., в ценах
соответствующих лет, равны 141,7 млрд. руб., в частности: из средств
федерального бюджета - 31,4 млрд. руб. (22,2 %), в их числе:
капиталовложения - 28,9 млрд. руб.;
расходы прочие - 2,6 млрд. рублей;
из средств консолидированных бюджетов субъектов РФ - 9,2
млрд. рублей (6,5 %);
из средств внебюджетных источников - 101 млрд. рублей (71,3
%).
С целью разрешения задачи 1 «Развитие ТРК РФ» планировалось
реализовать ряд мероприятий:
капитальное строительство, а также модернизация объектов
обеспечивающей инфраструктуры, формируемые объектов туризма с
долговременным сроком окупаемости;
создание, а также модернизация объектов туризма;
выполнение работ и предоставление услуг, связанных с
исследованием и анализом туристского потенциала российских субъектов
и качества их проектов;
выполнение работ и предоставление услуг, связанных с
обеспечением взаимосвязей схем планирования территорий регионов и
документов по планировке территорий с планами формирования и
развития автотуристских и туристско-рекреационных кластеров;
40
частичная компенсация затрат на уплату процента по
инвестиционным займам, предоставленным участникам ГЧП в рамках
Программы в отечественных банках.
Для решения задачи 2 «Улучшение качества туристских услуг»
планировалось реализовать ряд следующих мероприятий:
развитие системы подготовки специалистов в туристской отрасли
и сфере гостеприимства;
формирование благоприятных условий для организации и
ведения эффективной деятельности саморегулируемых компаний;
развитие технического и технологического обеспечения развития
сферы туризма;
выполнение работ и предоставление услуг, связанных с
внедрением инновационных технологий в области управления качеством
туристских услуг.
Их финансирование предполагалось производить за счет средств
бюджета Федерации с привлечением внебюджетных источников.
Государственным заказчиком, являющимся ответственным за реализацию
данных мероприятий, выступает Министерство спорта, туризма и
молодежной политики РФ.
Для решения задачи 3 «Продвижение туристского продукта РФ на
международном и внутреннем туристских рынках» планировалось
реализовать ряд следующих мероприятий:
реализация информационно-пропагандистской кампании и
размещение социальной рекламы о российском туризме на телевидении, в
электронных и печатных СМИ, посредством наружной рекламы,
проведение пресс-туров и обеспечение работы информационных центров,
а также информационных пунктов;
создание конкурентоспособного цифрового контента и
наполнение информационного ресурса;
41
организация и проведение международных,
общегосударственных, областных туристских форумов, выставок и других
мероприятий;
выполнение работ и предоставление услуг, связанных с
внедрением инновационных технологий по продвижению российского
туристского продукта на международном и национальном туристских
рынках.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы
являются:
создание в разных регионах сети конкурентоспособных
туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, которые окажутся
точками развития российских субъектов и межрегиональных связей,
активизировав вокруг себя развитие МСП (увеличение инвестиций в
основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного
проживания);
удовлетворение потребностей разных групп российских граждан
в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к
культурным ценностям (увеличение численности россиян, размещенных в
коллективных средствах размещения;
увеличение уровня занятости российских граждан за счет
создания дополнительных рабочих мест в индустрии туризма (рост числа
работающих граждан в коллективных средствах размещения на 10
процентов и работающих в туристских компаниях);
повышение доходов бюджетов российской бюджетной системы
за счет повышения объема производства услуг в туристской сфере (рост
объема платных туристских услуг, предоставленных гражданам);
рост ВВП и изменение в лучшую сторону платежного баланса
государства.