24
гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их
семей в случае потери кормильца.
За основу управления персоналом в государственном и муниципальном
секторе можно взять следующую схему (рис.3).
Рисунок 3. Схема кадрового управления государственной и
муниципальной службы.
Самая главная задача HR - менеджмента при принятии кадровых решений
– максимально формализовать процесс и лишить его пресловутого
«человеческого фактора».
операционное управление
кадровое решение
принимаемое должностным лицом
организации в отношении какого-либо
сотрудника (или группы сотрудников)-
прием на работу, решение об
успешном прохождении
испытательного срока, увольнение
сотрудника, перевод на другую
должность и пр.
управление условиями работы
сотрудника- определяются для
различных категорий сотрудников и
должностей. Например,
устанавливается ряд должностей,
определяется подотчетность;
устанавливается продолжительность
испытательного срока; оклады и
система стимулирования труда, и пр
аттестация персонала
на основании проведенной аттестации
могут быть приняты следующие
кадровые решения (например):
увольнение сотрудника вследствие
несоответствия занимаемой должности;
оставление сотрудника в прежней
должности; рекомендации к изменению
должности сотрудника, рекомендации о
направлении сотрудника на обучение.
стратегическое управление
Политика компании
Определяет требования,
стратегические цели и задачи в
системе управления персоналом.
Положение о персонале
Оно определяет перечень конкретных
требований к системе управления
персоналом предприятия. В нем
заложены основные требования к
программам по управлению
персоналом (подбор, адаптация и пр.).
Инструкции (регламенты).
Инструкции описывают реализацию
программ управления персоналом.
Например: инструкции по найму,
обучению, вознаграждению персонала
и т.п. Каждая инструкция описывает
реализацию бизнес – процесса по
управлению персоналом
Приказы и распоряжения. Их
назначение – обеспечение реализации
программ по управлению персоналом.
Например: приказ о введении в
действие корпоративного регламента,
приказ о прекращении действия или об
изменении инструкции и пр.
Информационные и справочные
материалы. Справочники и шаблоны.
Все они служат в качестве дополнений к
инструкциям; содержат информацию
справочного характера и шаблоны
документов (приказов, распоряжений,
отчетов и пр.), необходимых в ходе
реализации программ делопроизводства.
- информация о правилах для сотрудников;
- информация об изменении условий работы
для группы сотрудников или информация об
изменении условий работы для конкретного
сотрудника;
- конфиденциальная информация.
Правила управления информационными
потоками строго регламентированы и описаны
в соответствующих нормативных актах
(регламентах, положениях и инструкциях)
25
Коммуникация — процесс и результат обмена информацией.
Эффективные коммуникации — обмен информацией, на основе которого
руководитель получает возможность принятия эффективных решений и
доводит до сотрудников принятые решения. К ним можно отнести рабочий
инструктаж, обратную связь по результатам выполненной работы, собрания,
новости, политику открытых дверей, социальную (личностную) поддержку –
что необходимо для каждого работника и т.д. Следовательно, главная цель
коммуникационного процесса заключается в донесении достоверной
информации и в то же время правильной демонстрации межличностных
отношений и поддержания хорошего климата в коллективе. С приходом
цифровых технологий, мессенджеров, стало легко расспрашивать сотрудников
об их ожиданиях и потребностях, облегчая взаимодействие между отделами.
Не стоит забывать, что нашим мозгом движут в первую очередь эмоции,
поэтому юмор, вдохновляющие истории и геймификация - это, например,
хорошие средства для передачи сообщений и их запоминания.
Согласно нормативным актам, к категории «работники отдела кадров»
относятся сотрудники, которые профессионально решают задачи по поиску
персонала, его распределению, обучение, переподготовку и т. п. В России, в
период становления рыночных отношений, новых нормативных актов,
связанных с регламентацией труда работников названной категории, не
издавалось. А в соответствии со ст. 423 Трудового Кодекса РФ правовые акты,
изданные до введения в действие ТК РФ, в том числе акты СССР,
применяются в случае, если они не противоречат данному Кодексу. По Э.П.
Андрюхиной: «кадровая служба госоргана должна применять их вплоть до
того момента, пока они не будут отменены или заменены аналогичными
актами, изданными позднее»
9
. В соответствии с частью 2 статьи 57 ТК РФ
10
«если выполнение работ по определенным должностям, профессиям,
специальностям связано с предоставлением работникам компенсаций и льгот;
9
Андрюхина Э.П. и др под редакцией Старостина С.А. Правовое обеспечение государственного управления и
исполнительная власть.- М.: изд-во Проспект, 2017,с. 335
10
Консультант плюс http://www.consultant.ru
26
либо установлением определенных ограничений; тогда наименования этих
должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к
ним должны полностью соответствовать наименованиям и требованиям,
указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке,
который устанавливает Правительство РФ»
11
. Следует отметить, что для
успешной защиты работником своих прав в суде или контрольных и
надзорных органах государства в отношении применения льгот,
предпочтений, исключений и привилегий, необходимо, чтобы во всех
документах, отражающих его трудовую деятельность, замещаемые профессии
и должности соответствовали наименованиям, отраженным в надлежащих
справочниках. А именно: - «Общероссийский классификатор профессий
рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР),
являющийся составной частью Единой системы классификации и
кодирования информации (ЕСКК) Российской Федерации»
12
. Согласно
классификатору изданы многочисленные справочники должностей служащих
и рабочих профессий, как относящиеся к конкретным отраслям экономики
нашей страны, так и являющиеся для отдельных категорий работников
едиными для российских организаций всех видов деятельности. В
квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и
других служащих (далее - Квалификационный справочник служащих), в
котором поименованы следующие должности кадровиков (в их иерархической
структуре):- заместитель директора по управлению персоналом;- начальник
отдела кадров;- начальник отдела подготовки кадров;- менеджер по
персоналу;- заведующий бюро пропусков;- специалист по кадрам;- инженер
по подготовке кадров;- психолог;- социолог;- физиолог; - инспектор по
кадрам;- дежурный бюро пропусков;- табельщик
13
.
11
Консультант плюс http://www.consultant.ru
12
https://hr-portal.ru
13
Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих.
«МЦФЭР»,2006.
27
Служба или группа сотрудников по HR-менеджменту (от англ. "human
resources" - человеческие ресурсы, что предполагает осуществление данными
сотрудниками функций по управлению). Как бы не называлось структурное
подразделение, занятое оформлением персонала на работу, переводом,
перемещением его внутри организации, увольнением по разным основаниям и
выполняющее другие обязанности по работе с кадрами, все рассматриваемые
нами требования относятся к сотрудникам, входящим в состав HR-
менеджмента (служб, групп). Менеджер по персоналу (HR-менеджер -
управленец человеческими ресурсами) относится не к служащим,
входящим в группы специалистов или технических исполнителей, как
считается в большинстве коммерческих организаций, он относится к
категории служащих из группы руководителей среднего уровня (см.
Квалификационный справочник служащих). Для замещения должности
менеджера по персоналу достаточно двухлетнего стажа работы на
руководящих должностях, а для начальника отдела кадров требуется пять
лет
14
.
В настоящее время в юридической, социологической и управленческой
науке всё чаще механизм реализации государственной и муниципальной
кадровой политики связывают с кадровыми технологиями. Кадровые
технологии - совокупность методов и организационных процедур,
направленных на оптимизацию принимаемых кадровых решений. HR-
технологии управления персоналом государственных и муниципальных
органов включают в себя: кадровое планирование, набор (отбор) кадров,
определение заработной платы и льгот, профориентация и адаптация,
обучение, оценка деятельности, подготовка резерва и управление развитием,
служебное повышение, понижение, перевод или увольнение,
производственные отношения, охрана здоровья, социальные вопросы, а также:
14
https://hr-portal.ru
28
- метод оценки персонала. Включает в себя кадровые технологии,
обеспечивающие получение всесторонней достоверной информации о
человеке.
- метод отбора персонала (связан с их поиском и оценкой) - формования
резерва (обеспечивает соответствие качеств человека требованиям вида
деятельности или должности, кадрового планирования,
профессионального развития - обеспечивают требуемые для
организации как текущие, так и перспективные, количественные и
качественные характеристики состава персонала.
- метод управления карьерой персонала – технологии, позволяющие
получить высокие результаты деятельности каждого специалиста.
Все они – основа (база) HR- менеджмента, являющиеся единым целым в
практике управления персоналом. Отбор персонала представляет собой
важную цель – формирование квалифицированного кадрового состава
(должностей) государственных и муниципальных служащих. Критерии отбора
на государственную и муниципальную службу обобщены и представлены в
законодательстве о государственной и муниципальной службе. Они
заключают в себе: знание положений правовых и нормативных актов; знание
Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций,
уставов и законов субъектов Российской Федерации; стаж и опыт работы по
специальности; требования к уровню образования; наличие гражданства;
состоянию здоровья и т.д. А отбор в период прохождения службы -
пролонгированный отбор - проводится в процессе профессионального
развития и изменения должностного статуса служащего (при
внутриорганизационном должностном перемещении человека, формировании
резерва и в других случаях управления персоналом). Завершение отбора
персонала происходит на основании соответствующего нормативного акта о
назначении на должность.
В государственной и муниципальной службе применим конкурсный отбор
(подбор). При проведении отбора и конкурсном подборе кандидатов на
29
вакантные должности государственной и муниципальной службы
используются индивидуальные технологии (собеседование, т.е. получение
устной информации; метод групповой дискуссии - свободная беседа
аттестационной или конкурсной комиссии с сотрудниками или претендентами
на должность). Для продвижения государственного и муниципального
служащего по служебной лестнице проводится аттестация. Процесс
прохождения служащими аттестации, порядок создания и работы
аттестационной комиссии, возможные итоги аттестации регулируют
нормативно-правовые акты. Квалификационный экзамен на
муниципальной службе проводится для оценки уровня профессиональной
подготовки и квалификации муниципального служащего и присвоения ему
соответствующего классного чина. Испытание при поступлении на
муниципальную службу организуется и проводится в соответствии с
Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от
02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Испытание устанавливается для проверки соответствия претендента
замещаемой должности. Сведения об установленном испытательном сроке
указываются в акте о назначении на должность и служебном контракте,
продолжительность которого может составлять от 3 до 12 месяцев. Отсутствие
такой записи означает, что служащий принят без испытательного срока.
Управление персоналом предполагает комплексное использование
кадровых технологий.
30
ГЛАВА 2. Практика организации HR-менеджмента
2.1. Анализ динамики кадрового потенциала
Орган муниципального управления администрация Коломенского
городского округа Московской области располагается: 140407, Московская
область, г. Коломна, пл. Советская д. 1 (юридический и фактический адреса
совпадают). Электронная почта: adm@colomna.ru .
Коломенский городской округ расположен в юго-восточной части
Московской области. Находится на расстоянии 100 километров от Москвы на
слиянии трех рек: Москвы, Оки и Коломенки. Общая площадь городского
округа составляет 117 940 га. Численность населения - 190 тысяч человек
15
.
Жители города – граждане Российской Федерации имеющие место
жительства в районе, независимо от сроков проживания, места рождения и
национальности.
Коломенский г.о. является одним из наиболее развитых
промышленных центров Подмосковья. Многоотраслевой промышленный
комплекс, наличие высококвалифицированных кадров различных
специальностей, мощный научно-технический потенциал, выгодное
экономико-географическое и транспортное положение являются основой
стратегического планирования развития округа.
В 2018 году Коломенский г.о. стал одним из победителей областной
программы развития муниципалитетов «Территория роста». Был
разработан уникальный проект, направленный на развитие туристического
потенциала, увеличение доходов и создание новых рабочих мест в
муниципалитете. Экспертная комиссия присудила КГО победу в номинации
«Туристическо-рекреационный кластер» и разработанная концепция получила
средства на ее реализацию. КГО является перспективной площадкой с точки
зрения экономического и инвестиционного развития. По объему валового
муниципального продукта и темпам роста основных макроэкономических
показателей округ входит в первую десятку муниципальных образований
15
http://kolomnagrad.ru
31
Московской области. В мае 2006 года введен в эксплуатацию Конькобежный
центр Московской области «Коломна» на 6 тысяч зрителей,
обеспечивающий круглогодичный тренировочный процесс по конькобежному
спорту, шорт-треку, фигурному катанию, керлингу и проведение российских и
международных соревнований по этим видам спорта. Союз конькобежцев
России определил Коломну базой для подготовки сборной команды России по
конькобежному спорту к зимним Олимпийским Играм в Сочи. В сентябре
2017 года начал свою работу Перинатальный центр, построенный по
государственной программе, при поддержке Правительства Московской
области и Губернатора региона Андрея Воробьева. Коломенский Центр
материнства и детства занял лидирующее место среди профильных
учреждений не только в Московской области, но и по всей России. Он
соответствует современным стандартам и полностью укомплектован
высокотехнологичным оборудованием для оказания помощи будущим мамам,
роженицам и новорожденным. Высококвалифицированный и чуткий
персонал, обладающий знаниями и навыками работы с самыми передовыми
технологиями, помог тысячам мамам родить на свет здоровых малышей. За
помощью сюда приезжают жители как соседних городов, так и регионов.
На территории муниципалитета находятся 554 памятника
исторического и культурного наследия. Неподалёку от Коломны находятся
основанные в XIV веке Староголутвинский и Бобренев монастыри.
Коломенский кремль - одна из самых больших и мощных крепостей своего
времени. Он был построен за шесть лет с 1525-1531 года по приказу Василия
III. В 2013 году Коломенский кремль стал победителем в мультимедийном
проекте-конкурсе «Россия-10». Коломенский г.о. имеет свой герб и флаг
16
.
Администрация КГО МО является исполнительно-распорядительным
органом городского округа, обладает правами юридического лица местного
самоуправления (рис. 4).
16
http://kolomnagrad.ru
32
Рисунок 4. Органы местного самоуправления Коломенского
городского округа М.О.
Избирательная комиссия является муниципальным органом и не входит в
структуру органов местного самоуправления (рис.5). Структура органов
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из
интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
непосредственно
опосредованно
-местный референдум;
-местные выборы;
-публичные слушания;
-сход граждан;
-конференция граждан;
-опрос граждан и т.п.
через органы местного
самоуправления
Органы местного самоуправления
Закон
Московской
области от
31.03.2005 №
98/2005-ОЗ "О
наименованиях
органов местного
самоуправления
муниципальных
образований
Московской
области»
иные
наименования:
Дума, Совет
народных
депутатов и т.п.
Контрольно-
счетный
орган
Иные органы
(перечень
открытый)
не обязательны:
Глава
муниципального
образования
(глава городского
округа)
Представительн
ый орган
(совет депутатов
городского
округа)
Исполнительно-
распорядительн
ый орган
(администрация
городского
округа)
обязательны к созданию:
33
местного самоуправления предусмотрена Уставом Коломенского городского
округа, состоит из: Совета депутатов (Приложение 1), Главы КГО МО и
Контрольно-Счетной Палаты КГО МО и администрации КГО МО.
Рисунок 5. Структура органов местного самоуправления
Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность администрации
КГО МО изображены на рисунке 6.
Рисунок 6. Нормативные правовые акты администрации КГО МО.
предусмотрена Уставом
Коломенского городского
округа
Глава КГО
Совет депутатов
КГО
Контрольно-счетная
палата КГО
Администрация Коломенского
городского округа
Федерального
уровня
Конституция
Российской
Федерации;
Федеральный
закон от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об
общих принципах
организации
местного
самоуправления в
Российской
Федерации»
Регионального
уровня
Устав Московской области;
Закон Московской области от 06.04.2017 №
36/2017-ОЗ «О преобразовании городского округа
Коломна, городского поселения Пески
Коломенского муниципального района, сельского
поселения Акатьевское Коломенского
муниципального района, сельского поселения
Биорковское Коломенского муниципального
района, сельского поселения Заруденское
Коломенского муниципального района, сельского
поселения Непецинское Коломенского
муниципального района, сельского поселения
Пестриковское Коломенского муниципального
района, сельского поселения Радужное
Коломенского муниципального района и сельского
поселения Хорошовское Коломенского
муниципального района, о статусе и
установлении границы вновь образованного
муниципального образования»
Муниципального
уровня
Нормативные правовые акты
Устав
Коломенского
городского
округа
Московской
области