88
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2
августа 2011 г. N 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего
и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)».
Согласно паспорту данной программы, одной из целей программы
является увеличение доходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации за счет увеличения объема производства услуг в отрасли (увеличение
объема платных туристских услуг, оказанных населению в 2 раза и объема
платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 1,9 раза по
сравнению с 2010 годом) [116].
Богатое природное наследие, разнообразие флоры и фауны представляют
уникальные возможности для развития экологического туризма в России. В
настоящее время его доля в общей структуре российского туристского рынка
незначительна (около 1 процента). Серьезным ограничением для развития
указанного вида туризма является высокая чувствительность многих экосистем
Российской Федерации к антропогенным воздействиям. Основные регионы
развития экологического туризма в России сосредоточены в Дальневосточном,
Приволжском, Уральском, Северо-Западном, Северо-Кавказском и Южном
федеральных округах. Большой потенциал имеют регионы Центрального и
Сибирского федеральных округов. При создании и улучшении условий для
развития экологического туризма в перспективных регионах (в том числе при
обеспечении новых привлекательных маршрутов соответствующей туристской
инфраструктурой) и соблюдении требований к охране окружающей среды это
направление туризма может обеспечить дополнительный туристский поток
свыше 0,3 млн. человек.
Ежегодно возрастает число посещений особо охраняемых природных
территорий федерального значения, включающих наиболее ценные природные
комплексы и объекты в Российской Федерации. Основу федеральной системы
особо охраняемых природных территорий составляют 102 государственных
89
природных заповедника, 47 национальных парков и 69 государственных
природных заказников федерального значения.
Одной из основных задач особо охраняемых природных территорий
является развитие познавательного туризма. Согласно Концепции развития
системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на
период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 22 декабря 2011 г. N 2322-р, познавательный туризм определен как
один из специальных видов экологического туризма, основной целью которого
является ознакомление с природными и культурными достопримечательностями
[134].
Одной из задач данного исследования является расчет существующего или
возможного вклада от экологического туризма в региональные и местные
бюджеты РФ. В целях данного исследования необходимо проанализировать
имеющиеся официальные статистические данные.
Автором было установлено, что Федеральная служба государственной
статистики ежегодно публикует основные показатели, характеризующие
социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации в
сборнике «Регионы России. Социально-экономические показатели». Сборник
содержит данные о демографической и экологической ситуации в регионах, о
занятости и безработице, о денежных доходах и потребительских расходах
населения; охране здоровья, образовании и культуре, жилищном фонде,
криминогенной обстановке; инвестициях, индексах цен (тарифов) на товары и
услуги. С сборнике представлена статистика, освещающая положение в
организациях отдельных видов экономической деятельности и сведения о
доходах бюджетов субъектов Российской Федерации, кредитных вложениях и
финансовом состоянии организаций [121].
Однако, статистическая информация о сфере туризма, доходах от нее в
общей структуре доходов местных бюджетов, как выяснилось в ходе
90
проведенного автором анализа, на региональном и даже федеральном
уровне отсутствует.
Параллельно с вышеуказанным сборником Росстатом публикуется
сборник «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской
Федерации». В данном сборнике с разбивкой на субъекты РФ сообщаются
статистические данные по основным социально-экономическим показателям.
Среди прочих присутствует графа «Поступление налогов, сборов и иных
обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, млрд.
руб.». Несмотря на это, данные во-первых являются устаревшими (на начало
2016 года представлены данные только до 2012 года), а также отсутствует
разбивка на экономические субъекты, не позволяющая оценить объем доходов
конкретно от туризма [120].
Росстат также публикует статистику в разделе «предпринимательство»,
подраздел «Розничная торговля, услуги населению, туризм». В данном разделе
представлен объем платных услуг населению в сфере туризма. За 2014 год объем
таких услуг в миллионах рублей составил: туристские – 147541, гостиницы и
средства размещения – 175709, санаторно-оздоровительные – 92300. Разбивка на
субъекты РФ не проводится, что также не дает возможности для проведения
качественного анализа [123].
Более подробные статистические данные содержатся на официальном
сайте Федерального агентства по туризму Министерства культуры Российской
Федерации. В частности, на сайте размещены данные об объеме платных услуг
(туризм и гостиничный сервис) и инвестиций в 2014 году с разделением по
субъектам РФ [114].
В информационно-аналитическом разделе сайта Министерства финансов
Российской Федерации представлены данные исполнения консолидированного
бюджета РФ за 2014 год, а также данные о налоговых и неналоговых доходах с
разбивкой на субъекты РФ [128].
Все вышеуказанные данные позволили поверхностно оценить долю
доходов от туризма в региональных бюджетах, учитывая лишь расчет суммы на
91
прибыль от общего объема туристских слуг и услуг гостиниц и аналогичных
средств размещения. Доля доходов представлена в таблице 10.
Таблица 10 - Расчет доли доходов от туризма в субъектах РФ
Показатели
Объем
туристских
услуг
Объем услуг
гостиниц и
аналогичных
средств
размещения
Сумма налога на
прибыль от
объема тур. услуг
и гост. услуг,
поступившая в
региональный
бюджет
Налоговые и
неналоговые
доходы
Доля
доходов
от
туризма в
региональ
ном
бюджете
Единицы измерения
тыс.
руб./год
тыс. руб./год
млн. руб./год
млн. руб./год
%
Субъект РФ
Σ =
Q1
Q2
((Q1+Q2)*0,18)
I
% = Σ / I
Расчет
/1000
Российская Федерация
147540767,7
175708505,1
58184,8691
6 585 373,02
0,88
Центральный федеральный округ
40284821,3
58049695,9
17700,2131
2 447 475,99
0,72
Белгородская область
859317,3
894254,7
315,64296
54 127,31
0,58
Брянская область
604632,8
557320,4
209,151576
24 896,11
0,84
Владимирская область
1280725,2
1507704,3
501,91731
37 920,47
1,32
Воронежская область
823644,6
895102,3
309,374442
67 629,83
0,46
Ивановская область
690916,4
415325,6
199,12356
22 497,78
0,89
Калужская область
625836
1169082
323,08524
43 454,10
0,74
Костромская область
446040,1
390220,4
150,52689
18 020,84
0,84
Курская область
741374
321754,3
191,363094
35 283,27
0,54
Липецкая область
1009333,6
735577,5
314,083998
37 907,29
0,83
Московская область
7004020,1
7214992,5
2559,422268
404 497,39
0,63
Орловская область
667451,6
300726,1
174,271986
18 799,92
0,93
Рязанская область
481739,9
533000,7
182,653308
35 184,65
0,52
Смоленская область
126090,8
468657,7
107,05473
28 416,31
0,38
Тамбовская область
419600,9
252736,3
121,020696
23 275,20
0,52
Тверская область
971382,7
1071817,4
367,776018
46 666,21
0,79
Тульская область
827983,1
633765,5
263,114748
52 618,56
0,5
Ярославская область
500082,5
883139,4
248,979942
54 884,54
0,45
г. Москва
22204649,7
39804518,8
11161,65033
1 441 396,21
0,77
Северо-Западный федеральный округ
17776003,3
21250604,7
7024,78944
767 477,13
0,92
Республика Карелия
723558,3
625702
242,866854
22 160,77
1,1
Республика Коми
1665189,1
780196,6
440,169426
54 675,77
0,81
Архангельская область
1770800
1194229,9
533,705382
54 797,13
0,97
Ненецкий автономный округ
134681,8
59444,9
34,942806
12 813,20
0,27
Вологодская область
1547032,3
799312,3
422,342028
42 980,03
0,98
Калининградская область
1151503,7
1118257,3
408,55698
35 152,67
1,16
Ленинградская область
268320
1119449,9
249,798582
84 002,33
0,3
Мурманская область
1089474,6
1017337,2
379,226124
48 983,22
0,77
Новгородская область
281909
683254,8
173,729484
21 824,64
0,8
Псковская область
474122,7
606568,8
194,52447
17 243,40
1,13
г. Санкт-Петербург
8804093,6
13306295,9
3979,87011
372 843,97
1,07
92
Показатели
Объем
туристских
услуг
Объем услуг
гостиниц и
аналогичных
средств
размещения
Сумма налога на
прибыль от
объема тур. услуг
и гост. услуг,
поступившая в
региональный
бюджет
Налоговые и
неналоговые
доходы
Доля
доходов
от
туризма в
региональ
ном
бюджете
Южный федеральный округ
9928821,1
38815020,1
8773,891416
421 633,15
2,08
Республика Адыгея
33940,5
232380,7
47,937816
8 770,18
0,55
Республика Калмыкия
72268
60295,4
23,861412
4 693,96
0,51
Краснодарский край
5290498,9
34393295,9
7143,083064
185 219,27
3,86
Астраханская область
843983,1
660233
270,758898
34 071,11
0,79
Волгоградская область
1705863,3
1181763,5
519,772824
68 017,12
0,76
Ростовская область
1982267,3
2287051,6
768,477402
120 861,50
0,64
Северо-Кавказский федеральный
округ
4611861
3536419,6
1466,690508
130 909,05
1,12
Республика Дагестан
2269430,8
882209,2
567,2952
25 666,28
2,21
Республика Ингушетия
36238,5
14102,8
9,061434
3 046,86
0,3
Кабардино-Балкарская Республика
717526,6
261648,3
176,251482
11 682,02
1,51
Карачаево-Черкесская Республика
35411,2
469172,9
90,825138
6 514,00
1,39
Республика Северная Осетия - Алания
189743,4
161488,1
63,22167
10 640,24
0,59
Чеченская Республика
59114
411255,4
84,666492
12 250,25
0,69
Ставропольский край
1304396,5
1336542,9
475,369092
61 109,40
0,78
Приволжский федеральный округ
26389348,6
19345785,1
8232,324066
985 471,94
0,84
Республика Башкортостан
3870514
4304208,8
1471,450104
126 332,90
1,16
Республика Марий Эл
685382,6
212036,9
161,53551
13 850,92
1,17
Республика Мордовия
522620,3
261418
141,126894
20 333,21
0,69
Республика Татарстан
2477521,9
4607502,9
1275,304464
168 319,12
0,76
Удмуртская Республика
681599,5
668218,2
242,967186
47 894,96
0,51
Чувашская Республика
701801,6
420391,4
201,99474
27 921,87
0,72
Пермский край
3027307,1
1158658,8
753,473862
107 024,51
0,7
Кировская область
1027646,3
460632,2
267,89013
34 135,17
0,78
Нижегородская область
7243787,4
2554585,4
1763,707104
118 909,88
1,48
Оренбургская область
1287280,1
1399588,4
483,63633
65 545,77
0,74
Пензенская область
836723,3
676728,6
272,421342
29 997,54
0,91
Самарская область
1608686,2
1280213,8
520,002
133 816,63
0,39
Саратовская область
1244823,1
829287,8
373,339962
59 695,06
0,63
Ульяновская область
1173655,2
512313,9
303,474438
31 694,40
0,96
Уральский федеральный округ
22309841,8
11967657,1
6169,949802
732 753,97
0,84
Курганская область
663498,4
307735,3
174,822066
19 189,75
0,91
Свердловская область
13616371,2
4947772,7
3341,545902
187 259,37
1,78
Тюменская область
2804000,6
4763293,8
1362,112992
113 627,56
1,2
Ханты-Мансийский автономный округ-
Югра
1498854,2
2033834,3
635,88393
186 449,18
0,34
Ямало-Ненецкий автономный округ
269433,2
1025019,4
233,001468
116 629,31
0,2
Челябинская область
5225971,6
1948855,3
1291,468842
109 598,80
1,18
Сибирский федеральный округ
18844360,2
11227276,3
5412,89457
696 571,61
0,78
Республика Алтай
116057,3
238057,8
63,740718
4 179,78
1,52
Республика Бурятия
894343,2
870158,4
317,610288
25 047,52
1,27
93
Показатели
Объем
туристских
услуг
Объем услуг
гостиниц и
аналогичных
средств
размещения
Сумма налога на
прибыль от
объема тур. услуг
и гост. услуг,
поступившая в
региональный
бюджет
Налоговые и
неналоговые
доходы
Доля
доходов
от
туризма в
региональ
ном
бюджете
Республика Тыва
20385,2
68631,2
16,022952
4 560,62
0,35
Республика Хакасия
130679,7
243180,3
67,2948
16 559,86
0,41
Алтайский край
859390,6
1000812,7
334,836594
51 769,25
0,65
Забайкальский край
982163,9
524207,1
271,14678
31 034,82
0,87
Красноярский край
3049184,2
1808664,9
874,412838
150 223,14
0,58
Иркутская область
1550806
1579944,4
563,535072
101 854,08
0,55
Кемеровская область
4376929,8
1086808,4
983,472876
97 283,17
1,01
Новосибирская область
3487173,3
2091463,7
1004,15466
109 963,96
0,91
Омская область
1884717,6
964590,2
512,875404
60 824,53
0,84
Томская область
1492529,4
750757,2
403,791588
43 270,86
0,93
Дальневосточный федеральный округ
7071491,6
9340025,7
2954,073114
403 080,18
0,73
Республика Саха (Якутия)
551759,2
880719,3
257,84613
81 023,79
0,32
Камчатский край
656233,2
377889
186,141996
20 650,42
0,9
Приморский край
1882507,1
2939310,8
867,927222
75 048,37
1,16
Хабаровский край
1201500,8
2551651,3
675,567378
72 148,24
0,94
Амурская область
1687814,5
623776,7
416,086416
35 653,42
1,17
Магаданская область
402174,1
189674,7
106,532784
14 994,56
0,71
Сахалинская область
533358,8
1612990,6
386,342892
85 084,88
0,45
Еврейская автономная область
93718,9
107930,4
36,296874
5 554,25
0,65
Чукотский автономный округ
62425
56082,9
21,331422
12 922,25
0,17
Формирование вышеприведенной таблицы производилось в следующем
порядке:
1. Был рассмотрен объем туристских услуг в каждом субъекте РФ,
условно названный Q1.
2. Бал рассмотрен объем услуг гостиниц и аналогичных средств
размещения, условно названный Q2.
3. Оба показателя были сложены, после чего с них была рассчитана
сумма налога на прибыль, которая поступила в региональный бюджет, т.е. 18%.
4. Были рассмотрены налоговые и неналоговые доходы субъектов РФ
5. Был рассчитан вклад доходов региональных бюджетов от туризма и
гостиничных услуг в общей массе полученных бюджетами регионов доходов.
Данный расчет показал, что в среднем по Российской Федерации доходы
региональных бюджетов от туризма составляют 0,88 %, т.е. менее 1 процента.
94
Исходя из данного расчета, наибольшая доля налоговых поступлений от
туризма в консолидированные бюджеты субъектов РФ в 2014 году наблюдалась
в Краснодарском крае, Республике Дагестан, Свердловской области, Республике
Алтай, Кабардино-Балкарской республике, Нижегородской области, Карачаево-
Черкесской республике, Владимирской области, Республике Бурятия,
Тюменской области. Так, в Краснодарском крае сумма от налога на прибыль от
туризма от общей суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта
составляет 3,86 %.
Наименьшая доля доходов от туризма в бюджете Чукотского автономного
округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, Ленинградской области,
Республике Ингушетия, Республике Саха, Ханты-Мансийском автономного
округе, Республике Тыва, Смоленской области, Самарской области, Республике
Хакасия.
Однако данный расчет не позволяет в полной мере оценить вклад доходов
от туризма в региональные бюджеты, поскольку не учитывает ряда важнейших
показателей:
-налог на доход физических лиц (НДФЛ), который в общей структуре
консолидированного бюджета только в 2014 году превзошел налог на прибыль в
1,4 раза [133];
-косвенные налоги;
-налоги от сопутствующих туризму видов деятельности (например:
транспорт, общественное питание и др.).
Таким образом, исходя из имеющихся официальных статистических
данных произвести корректный расчет вклада доходов от туризма в бюджеты
субъектов РФ не представляется возможным. Исходя из обобщенных
статистических данных структуры консолидированного бюджета субъектов,
представленных на сайте Министерства финансов РФ, можно предположить, что
вклад от доходов туризма в консолидированные бюджеты субъектов РФ не менее
чем в 3 раза больше представленной в расчетной части таблицы 10 доли доходов
от туризма в региональном бюджете. Так в Краснодарском крае, где по
95
представленным выше расчетам наблюдается максимальная доля от налогов
сферы туризма в бюджете региона, примерный вклад от доходов туризма в доход
бюджета может составлять порядка 10%, что является довольно значимым
показателем.
Однако даже подобный расчет не позволяет качественно оценить вклад
доходов от экологического туризма в бюджеты субъектов РФ, поскольку
статистических данных о количестве экотуристов в общем въездном и
внутреннем турпотоке не имеется, что связано в-первую очередь с малой
известностью данного вида туризма, а также отсутствием повсеместного
анкетирования туристов.
Развитие любой отрасли экономики можно просчитать только имея
актуальные статистические данные. Данное исследование показало, что такое
перспективное направление в туризме как экологический туризм нуждается в
официальной статистической оценке, для чего необходимо проводить
качественное анкетирование туристов по целям поездки, на основе которого
органам исполнительной власти, занимающимся сферой туризма, представлять
отчетность. Нынешних статистических данных не достаточно для качественной
и количественной оценки в сфере туризма, в том числе для оценки вклада
доходов от экологического туризма в общей массе доходов консолидированных
бюджетов субъектов РФ и соответственно расчета доли в доходах местных
бюджетов.
Подобная ситуация приводит к отсутствию системы контроля доходов от
экологического туризма со стороны органов муниципального и регионального
контроля и не может должным образом обеспечить развитие экологического
туризма, что полностью вписывается в указанные в 1 главе данного
исследования перечень проблем, препятствующих развитию экологического
туризма в РФ. Данная проблема, выражающаяся в отсутствии должного
контроля за экологическим туризмом со стороны муниципальных и
региональных органов исполнительной власти, связана с отсутствием
статистических данных.
96
Тем не менее, для бюджетов муниципальных образований, развитие
экологического туризма способно дать значительную прибавку бюджетных
средств. Это связано с тем, что доходы местных бюджетов, в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации, формируются за счет отчислений
от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также
собственных доходов муниципальных образований [82].
Основные доходные источники, которыми располагают органы местного
самоуправления, можно отнести к следующим категориям — налоги,
неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности
и муниципальный кредит.
К собственным доходам местных бюджетов относятся:
- неналоговые доходы, которые зачисляются в местные бюджеты в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- налоговые доходы, которые зачисляются в местные бюджеты в
соответствии с законодательством о налогах и сборах и бюджетным
законодательством Российской Федерации;
- доходы, которые получены местными бюджетами в виде
безвозмездных и безвозвратных перечислений, кроме субвенций из
Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.
При этом, в бюджеты городских и сельских поселений зачисляются
налоговые доходы от следующих местных налогов:
- 100 % налога на имущество физических лиц;
- 100 % земельного налога.
В бюджеты поселений также зачисляются налоговые доходы от
следующих федеральных налогов и сборов, а также налогов, которые
предусмотрены специальными налоговыми режимами:
- 30 % от единого сельскохозяйственного налога;
- 10 % от налога на доходы физических.
В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы от
следующих местных налогов, которые установлены представительными
97
органами муниципальных районов в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
- 100 % налога на имущество физических лиц, взимаемого на
межселенных территориях;
- 100 % земельного налога, взимаемого на межселенных территориях.
В бюджеты муниципальных районов помимо вышеназванных подлежат
зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, а
также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
- 100 % единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности;
- 20 % от налога на доходы физических лиц;
- 30% от единого сельскохозяйственного налога.
В бюджеты городских округов предусмотрены зачисления налоговых
доходов от следующих местных налогов:
- 100 % земельного налога;
- 100 % налога на имущество физических лиц.
В бюджеты городских округов также подлежат зачислению налоговые
доходы от следующих федеральных налогов и сборов, а также налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами:
- 100 % единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности;
- 60 % от единого сельскохозяйственного налога
- 30 % от налога на доходы физических лиц;
- прочие налоги и сборы.
Следует отметить, что перечень вышеуказанных налогов и сборов не
является полным, поскольку автором были отражены лишь те налоги и сборы,
которые могут прямо или косвенно быть связаны с развитием на территории
муниципальных образований экологического туризма.