38
Исходя из представленных данных, а также рассмотренного
международного опыта, возможность развития экотуризма напрямую связана с
наличием Особо охраняемых природных территорий, к которым относят участки
земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где
располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое
природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и
оздоровительное значение, и полностью или частично изъяты по решению
органов государственной власти из хозяйственного использования, для которых
установлен режим особой охраны [147].
Именно особо охраняемые природные территории (ООПТ) являются
наиболее ценным ресурсом экологического туризма. На настоящий момент в
целях развития экологического туризма на особо охраняемых природных
территориях в соответствии с Концепцией развития системы особо охраняемых
природных территорий федерального значения на период до 2020 года
осуществляется:
-разработка комплексов экскурсионных программ для различных
категорий посетителей, в том числе организации демонстрации диких животных
в естественной среде;
-обустройство экологических троп и туристских маршрутов, смотровых
площадок и мест наблюдения за дикими животными;
-создание и модернизации музеев и информационных центров для
посетителей;
- оценка предельно допустимых нагрузок и определение путей
минимизации негативного воздействия развития туризма на природные
экологические системы [119].
Обладая уникальными объектами показа, как природными, так и
культурно-историческими, особо охраняемые природные территории могут
стать основой для формирования крупных туристских центров. При этом с
учетом мирового опыта соответствующая туристская инфраструктура
39
(гостиничные комплексы и др.) должна преимущественно размещаться на
прилегающих к особо охраняемым природным территориям участках, не
обремененных ограничениями, связанными с законодательно установленным
режимом особой охраны [46].
Однако несмотря на наличие значительного числа особо охраняемых
природных территорий в России, развитие экотуризма на них имеет ряд проблем,
при этом проблемы различаются для заповедников, национальных парков и
природных парков.
Деятельность в сфере экологического туризма в заповедниках РФ крайне
неразвита. Самые крупные заповедники посещают тысячи посетителей в год, в а
более мелкие - десятки туристов в год. Стоит отметить, что основную часть
посетителей составляют отдыхающие из окрестных пансионатов, а также
посещающие музеи природы школьники. В свою очередь, практически не развит
познавательный экологический туризм, связанный с посещением конкретных
экологических маршрутов на заповедных территориях.
Для сравнения, Долину Гейзеров в США посещает около 2 миллионов
туристов в год, а Долину Гейзеров в Кроноцком заповеднике на Камчатке,
посещает менее 3 тысяч посетителей в год, т.е. разница в количестве посетителей
примерно в 700 раз [157].
Не способствует развитию экологического туризма и действующее на
настоящий момент законодательство, которое не ставит эту деятельность в
обязанность администрации ООПТ в качестве одного из направлений работы.
Как итог, участие заповедника в эколого-туристской деятельности зависит
исключительно от позиции администрации заповедника. Продолжая сравнение
- в США развитие экологического туризма вменяется в обязанности
администраций национальных парков.
Развитие туризма на территории национальных парков РФ, в отличии от
заповедников, указано в законодательстве в качестве одного из основных,
официально установленных видов деятельности.
40
Проблемы
развития
экотуризм
Процедура
оформления в
национальном
парке
Органы
лесного
хозяйства,
управляющи
Лицензии на право ведения деятельности по организации туризма выданы
только в 20 из 35 национальных парков России. Только в 17 из них под указанные
цели предоставлены земельные участки по договорам аренды. Повсеместному
внедрению арендных и договорных отношений в национальных парках
Российской Федерации препятствует ряд причин, одна из наиболее весомых из
которых заключена в низкой рентабельности инвестиционных проектов для
заинтересованных арендаторов и инвесторов.
Существует ряд проблем, характерных для развития экотуризма на
территории национальных
парков России:
Рисунок 5 - Проблемы развития экологического туризма в национальных
парках РФ
Об экологическом туризме нет упоминаний в законе об особо охраняемых
природных территориях, где на национальные парки, между тем, возлагается
задача развития туризма. В частности, закон об особо охраняемых природных
территориях устанавливает, что обеспечение туризма и регулируемого отдыха
на территориях национальных парков ведется в соответствии с утвержденными
На территории
национальных
В законе об
ООПТ
информация
41
проектами на основании выданных лицензий на осуществляемую деятельность
по обеспечению туризма и регулируемого отдыха, предоставляемых
администрациями национальных парков, в том случае, если предлагаемые
услуги не будут причинять ущерб объектам историко-культурного наследия
России, природным комплексам, а также не противоречат установленным целям
деятельности парков [131].
Развитие экологического туризма на территории природных парков,
которые достаточно интенсивно развиваются в последние годы, также
осложняется рядом факторов:
Рисунок 6 – Проблемы развития экотуризма на ООПТ РФ [20]
Финансирование природных парков отнесено к ведению регионов
Российской Федерации и соответственно зависит от заинтересованности в их
деятельности региональных органов власти.
Отсу
тств
ие
экол
Отсутств
ие
ощутимы
х
Дефици
т
квалифи
Общие
пробл
Пробле
м
Отсутс
твие
систем
ы
Неко
рректн
Несовершен
ство
правовой
Отсутс
твие
централ
42
Экологический туризм, являясь отдельным видом деятельности, требует
профессионального подхода, а национальных заповедниках и природных парках
наблюдается отсутствие или нехватка квалифицированных специалистов в сфере
туризма. Практически повсеместно отсутствует система подготовки и
повышения квалификации работников, занятых в сфере экологического туризма.
В результате сотрудники заповедников и заказников слабо понимают специфику
организации экотуризма, основ туристской деятельности, а также организации
ценовой политики, маркетинговой деятельности и информационного
обеспечения посетителей.
В российском законодательстве вопросы регулирования земельных
отношений, управления лесами, и организации охраны территорий не
отрегулированы должным образом. Не могут способствовать развитию
экологического туризма попытки национальных заповедников и природных
парков увеличить доходы путем неоправданного увеличения цен, которые
предпринимаются администрациями ООПТ вместо увеличения объемов
туристической деятельности и расширения количества и качества платных
услуг[19].
На территории национальных заповедников и природных парков вместо
грамотно проложенных экологических троп и маршрутов имеют место не
организованные направления движения, например, самостоятельно
протоптанные посетителями дороги.
В зарубежных национальных заповедниках и природных парках одним из
неотъемлемых и наиболее востребованных элементов экологического туризма
является демонстрация туристам диких животных в естественных условиях
обитания. Такая практика практически отсутствует в Российской Федерации.
Неэффективно осуществляемое государственное регулирование и
управление указанными территориями является одной из основных причин
слабого развития экологического туризма на ООПТ федерального значения. В
Российской Федерации отсутствует на государственном уровне
43
специализированная служба, которая занималась бы, по аналогии со Службами
национальных парков США, Канады, Южной Африки, управлением и развитием
таких территорий [41].
К числу основных причин, которые сдерживают развитие экологического
туризма на территориях ООПТ можно отнести следующие экономические и
организационные проблемы:
Рисунок 7 - Экономические и организационные проблемы развития экотуризма
на территориях ООПТ РФ
Помимо этого, одним из основных факторов является психологическая
неподготовленность к участию в организации и проведении экологических туров
как со стороны администраций ООПТ, так и местного населения, проживающего
на приграничных с ООПТ территориях [139].
Организац
ионные
Экономи
ческие
Отсут
ствие
инвес
Узкий
ассортим
ент
развлека
Отсутствие
финансиро
вания
рекламных
кампаний,
направленн
Бюрократич
еские
запреты и
ограничения
на
Отсутствие
финансирова
ния эко-
центров,
44
Развитию экологического туризма на особо охраняемых природных
территориях Российской Федерации препятствует также отсутствие механизма
координации действий по развитию и управлению экологическим туризмом
между органами местного самоуправления, администрацией ООПТ,
заинтересованными турфирмами и местными жителями, что отражается на
процессах планирования и управлениях развитием экотуризма.
Рассматривая вопросы отсутствия инфраструктуры, которая необходима
для развития экологического туризма на особо охраняемых природных
территориях, эксперты отмечают, что подобная туристская инфраструктура на
территории национальных парков и заповедников в России географически
распределена весьма неравномерно. Неудовлетворительным является как общее
количество существующих объектов инфраструктуры, так и их не высокие
потребительские качества, что делает национальные парки
неконкурентоспособными по сравнению с национальными парками ряда
развитых стран и малопривлекательными для туристов [110].
В этой сфере также отмечается отсутствие договорной культуры, что
непосредственно влияет на снижение возможности национальных парков
регулировать туристскую деятельность и деятельность других хозяйствующих
субъектов на своей территории.
С одной стороны, на реализацию задач по созданию условий для туризма и
регулируемого отдыха национальным паркам не выделяются средства из
федерального бюджета. С другой стороны, российские ООПТ получают от
туризма на своей территории сравнительно невысокий доход, что, в свою
очередь, ведет к ограничению возможностей администрации национальных
парков и заповедников в вопросах развития своих территорий.
Среди основных механизмов для привлечения дополнительных средств и
инвестиций отмечают следующие: сдача в аренду земельных участков, зданий и
иных объектов на территории ООПТ; фандрейзинг (поиск ресурсов, сбор
пожертвований и т.д.); концессия.
45
Все вышеуказанные механизмы используются администрациями ООПТ
редко и недостаточно эффективно.
При этом, эффективная реализация задач, которые связаны с развитием
экологического туризма на территории ООПТ не предусмотрена
организационной и штатной структурой национальных парков [139].
Развитие экологического туризма за счет местных ресурсов и возможностей
замедляется из-за низкой предпринимательской активности населения в
сельской местности, а также отсутствия у населения стартового
предпринимательского капитала [157].
На государственном уровне поддержка развития экологического туризма на
ООПТ может выражаться в следующих действиях:
Рисунок 8 - Мероприятия по государственной поддержке экотуризма на ООПТ
Таким образом, для развития экологического туризма на особо охраняемых
природных территориях Российской Федерации существует
Конкретизация
положений
земельного
законодательства
в части арендных
отношений на
территории
национальных
парков и на
включенных в его
границы землях
без их изъятия из
хозяйственного
оборота
Разработка
нормативов
(например,
системы взимания
платы за вход и
услуги,
оказываемые
заказником, норм
предельно
допустимой
антропогенной
нагрузки)
обеспечивающих
деятельность по
экологическому
туризму на ООПТ
Под
дер
жка
марк
етин
говы
х
меха
низм
ов в
наци
онал
ьны
х
парк
ах
Разработка
стратегий
продвижени
Меры по
государственн
Разработк
а систем
подготовк
и и
46
принципиальная возможность, однако для этого необходимо провести
следующие мероприятия:
Рисунок 9 – Перечень мероприятий по развитию экотуризма на территории
ООПТ РФ
Предлагаемые мероприятия по
развитию экологического туризма
Содействие
развитию малого
бизнеса,
Создание
информационно-
справочного
ресурса,
собирающего
информацию по
Налаживание
партнерских
связей
администраций
ООПТ РФ с
Разработка и
реализация
программ и
проектов,
Развитие
рекламно-
информационного
Создание
и
реконструк
Обустройст
во и
сертификация
Разработка
комплекса
туристических и
Создание
инфраструктуры,
в том числе
Создание
системы
материальных
и
47
Выполнение вышеуказанных мероприятий по государственной поддержке
ООПТ и развитию экологического туризма на ООПТ может вывести
потребительский спрос на экологический туризм в России на новый уровень,
способствовать качественным изменениям на рынке внутреннего в въездного
туризма, а также внесет положительные изменения в показатели
природоохранной деятельности, будет способствовать росту экологической
культуры населения [18].
Выводы по главе 1
Анализ современных научных публикаций показал, что понятие
«экологический туризм» требует доработки с учетом мнения многочисленных
экспертов: научных деятелей и специалистов в экономике и экологии. С целью
систематизации понятийного аппарата в рассматриваемой сфере, автором
предложены содержательные уточнения понятий «экологический туризм» и
«ресурсы экологического туризма», определены критерии рационального
использования ресурсов экологического туризма, в рамках чего автором
выдвигается собственное определение понятия «экологический туризм»,
«ресурсы экологического туризма», определяются критерии рационального
использования ресурсов экологического туризма.
Экологический туризм автор определяет следующим образом – это
природоориентированный вид туризма, который подразумевает путешествие в
места с относительно нетронутой антропогенным воздействием природной
средой, с целью получения представлений о культурно-этнографических и
природных особенностях местности, без нарушения целостности экосистемы со
стороны путешественника, осуществляемый в соответствии с принципами
экологической устойчивости, при этом делая охрану природных ресурсов
выгодной для местных жителей.
Автором предложена собственная трактовка понятия «ресурсы
экологического туризма» – это потенциально интересные для туристов
природно-климатические и находящиеся в непосредственной связи с