48
природной средой историко-культурные объекты, связанные с ними объекты
инфраструктуры, а также обеспечивающие деятельность этих объектов
квалифицированные кадры и денежные средства
Автором определены критерии рационального использования ресурсов
экологического туризма. Использование ресурсов экологического туризма
можно считать рациональным, если в результате реализации проекта по
развитию экологического туризма уровень жизни местного населения будет
расти, негативное воздействие на окружающую среду будет минимизироваться
или сводиться на нет, а сам проект будет экономически эффективным
(экономический эффект выше затрат).
На основе анализа и обобщения зарубежного и отечественного опыта
развития экологического туризма установлены общемировые и специфические
для Российской Федерации проблемы, связанные с отсутствием
инфраструктуры, финансирования, методической базы и возможности развития
данного вида туризма, связанные с ростом социальных и экономических
показателей при реализации проектов по развитию экологического туризма в
регионах РФ.
В исследовании автором указывается на то, что возможность развития
экотуризма напрямую связана с наличием Особо охраняемых природных
территорий. Обладая уникальными объектами показа, как природными, так и
культурно-историческими, особо охраняемые природные территории могут
стать основой для формирования крупных экотуристских центров. Именно особо
охраняемые природные территории являются наиболее ценным ресурсом
экологического туризма. Автор рассматривает проблемы развития экотуризма на
территориях ООПТ России, в частности отсутствие централизованного
финансирования парков, несовершенство правовой базы, отсутствие
экономических стимулов для развития экотуризма на ООПТ, отсутствие
квалифицированных кадров, отсутствие системы демонстрации животных в
49
естественных условиях, отсутствие экотроп и маршрутов, а также проблемы с
ценообразованием.
Помимо проблем развития экотуризма на ООПТ, автором выдвинуты
более общие проблемы рационального использования ресурсов экологического
туризма, такие как:
- отсутствие выраженной заинтересованности со стороны региональных
и муниципальных властей в вопросах рационального использования ресурсов
экологического туризма;
- отсутствие заинтересованности у потенциальных инвесторов, либо, как
следствие из первой проблемы, отсутствие поддержки потенциальных
инвесторов со стороны региональных и муниципальных властей;
- отсутствие профессионально-обученных кадров в сфере экологического
туризма;
- отсутствие реальной координации со стороны различных органов
исполнительной власти в вопросах развития экологического туризма в субъектах
РФ.
В целях выработки предложений, направленных на решение
вышеуказанных проблем, автором произведено дальнейшее исследование,
нашедшее отражение во 2 и 3 главах данной работы.
50
Глава 2. Механизмы регионального управления ресурсами
экологического туризма в РФ
2.1 Типология регионов РФ по приоритетности развития экотуризма
Данные, представленные в первой главе данного исследования
показывают, что развитие экологического туризма в Российской Федерации
может оказать положительное воздействие на региональные экономические
показатели, однако подобное развитие сопряжено и с определенными
финансовыми затратами. В данной главе автором предлагается рассмотрение
экологического туризма в аспекте его влияния на уровень развития региона,
привлекательности развития данного направления для органов исполнительной
власти регионов РФ и субъектов бизнеса.
Экологический туризм может рассматриваться как один из видов
хозяйственной деятельности, который оказывает воздействие как на уровень
экономического развития регионов, так и на оценку эффективности работы
органов исполнительной власти.
Для достижения сформулированных в исследовании задач целесообразно
выработать и предложить к реализации в регионах определенную программу
деятельности. В каждом субъекте РФ при развитии экологического туризма
необходим реалистичный, основанный на фактической ситуации, взгляд на
возможности его осуществления, на степень его доходности и
конкурентоспособности. Также необходимо с научной точки зрения произвести
оценку в целях выявления оптимального уровня (объема) развития туризма для
данной территории и затем разработать соответствующую стратегию, которая
будет способствовать достижению заданного уровня. Организационно-
экономические условия реализации данной стратегии должны:
а) минимизировалось воздействие на природные комплексы;
б) создавались механизмы увеличения занятости местных жителей;
51
в) происходил рост доходов как задействованных в развитие экотуризма
структур, так и местных поселений.
Используя такую стратегию развития экологического туризма,
муниципальные и региональные органы управления и администрации ООПТ
будут способны минимизировать «издержки» от развития экотуризма и
максимально увеличить его преимущества [41].
Однако для создания подобной стратегии нецелесообразно
дифференцировать регионы по уровню приоритетности развития
экологического туризма в них, учитывая природно-ресурсный потенциал
регионов, а также влияние развития экотуризма в конкретных регионах на
показатели эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ.
Как было выявлено в ходе исследования, эффективность деятельности
органов исполнительной власти оценивается по 10 группам индивидуальных
показателей, в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем
[107]. Перечень включает в себя, показатели, отраженные в приложении А.
Для определения степени эффективности деятельности органов
исполнительной власти регионов РФ используется 43 показателя, объединенных
в 10 групп, обобщающих сферы экономики и инвестиционной
привлекательности, государственного и муниципального управления,
образования и жилищного строительства. Ежегодно Правительством Российской
Федерации, на основе обобщения полученных статистических данных по
данным показателям, формируется рейтинг качества государственного
управления в регионах Российской Федерации. В итоге, лидирующим 20
регионам выделяются гранты из федерального бюджета [62].
Более того, данный рейтинг в средствах массовой информации называют
рейтингом эффективности губернаторов, поскольку его показатели могут прямо
или косвенно коррелироваться с качеством управления отдельным регионом.
52
В связи с этим, для получения положительной оценки своей деятельности,
как полагает автор, губернаторы и руководители органов исполнительной власти
региона заинтересованы в росте показателей эффективности своей деятельности.
В 2015 году экспертами международной общественной экологической
организации «Зеленый Фронт», специализирующейся на защите прав граждан на
благоприятную окружающую среду, была проведена независимая оценка,
определившая показатели из вышеуказанного списка, на которые оказывает
воздействие развитие экологического туризма в регионах.
В соответствии с результатам данной независимой оценки, экологический
туризм рассматривается как инновационный инструмент регионального
управления, способный оказать положительное воздействие на социально-
экономические показатели региона, повысить инвестиционную
привлекательность, вовлечь в хозяйственный оборот неиспользуемые
природные территории, создать новые рабочие места.
Именно поэтому эксперты пришли к выводу, что основными показателями
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, на
которые может оказать воздействие развитие экологического туризма, являются:
оборот продукции (услуг), уровень безработицы, объем налоговых и
неналоговых доходов, а также располагаемые денежные доходы населения [160].
По мнению автора, воздействие внедрения и развития экологического
туризма на каждый отдельно взятый регион будет разным и необходимо оценить
приоритетность развития экологического туризма в различных регионах РФ,
дифференцировать регионы по степени приоритетности развития в них
экотуризма.
Для подобной типологии регионов автором предлагается рассмотреть с
одной стороны фактор наличия ресурсов, необходимых для развития
экологического туризма, и с другой воздействие от развития экотуризма на
53
отдельные показатели эффективности деятельности органов исполнительной
власти, на которые способно повлиять развитие экологического туризма. Таким
образом, по мнению автора, эффективность развития экологического туризма в
экономически развитом регионе с небольшим природно-ресурсным
потенциалом будет меньшей, нежели развитие экотуризма в менее экономически
развитом регионе с большим природно-ресурсным потенциалом.
Природно-ресурсный потенциал в контексте развития экологического
туризма на региональном уровне характеризуется статистическими данными, в
которых учитываются как общие площади природных территорий региона, так и
информация о не вовлеченных в хозяйственный оборот территориях,
являющихся привлекательными для развития экологического туризма. Исходя
из мировой практики, представленной в 1 главе данного исследования, можно
сделать вывод о том, что для развития экологического туризма целесообразно
использовать так называемые особо охраняемые природные территории.
Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов РФ, в соответствии с утвержденной государством методикой [115],
определяется по формуле (1):
(1)
где: Ип1 - сводный индекс значения показателя - ожидаемой
продолжительности жизни при рождении;
Ип2 - сводный индекс значения показателя - объема инвестиций в
основной капитал (за исключением бюджетных средств), соотнесенного с
показателем численности населения;
Ип3 - сводный индекс значения показателя - оборота продукции (услуг),
производимой малыми предприятиями, в том числе микро-предприятиями, и
54
индивидуальными предпринимателями, соотнесенного с показателем
численности населения;
Ип4 - сводный индекс значения показателя - объема налоговых и
неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской
Федерации, соотнесенного с показателем численности населения;
Ип5 - сводный индекс значения показателя - уровня безработицы в среднем
за 1 год;
Ип6 - сводный индекс значения показателя - реальных располагаемых
денежных доходов населения ;
Ип7 - сводный индекс значения показателя - удельного веса введенной
общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного
фонда;
Ип8 - сводный индекс значения показателя - доли обучающихся в
государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях,
занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в
государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях;
Ип9 - сводный индекс значения показателя - смертности населения (без
показателя смертности от внешних причин);
Ип10 - ранжированный индекс значения показателя - оценки населением
деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
Ип11 - сводный индекс значения показателя - доли детей, оставшихся без
попечения родителей, в том числе переданных не родственникам (в приемные
семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные
детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных
(муниципальных) учреждениях всех типов [103].
Развитие экологического туризма в регионе, исходя из исследований,
произведенных экспертами и указанных выше, способно оказать прямое или
косвенное воздействие на следующие из представленных выше показателей:
55
- оборот услуг, производимых малыми предприятиями, соотнесенными с
показателем численности населения;
- объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета
субъекта РФ;
- уровень безработицы;
- реальные располагаемые денежные доходы населения.
Исходя из вышеприведенной формулы, автором сделан вывод о том, что
сводные индексы оборота продукции (услуг), объема налоговых и неналоговых
доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, реальных располагаемых
денежных доходов населения одинаково важны при оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Сводный индекс
уровня безработицы, при прочих равных условиях, равен 3/5 от уровня каждого
из трех вышеперечисленных сводных индексов.
Таким образом, для оценки приоритетности развития экологического
туризма в субъектах РФ, автором предлагается следующий порядок действий:
- расчет на основе статистических данных четырех вышеуказанных
сводных индексов;
- ранжирование данных по каждому показателю и формирование
рейтинга регионов;
- определение общего рейтинга регионов (Ро) по данным показателям, путем
нахождения усредненной величины и ранжирования;
- оценка природного потенциала регионов (ППР) на основании данных об
общей площади ООПТ на территории региона (учитывая отсутствие
статистических данных о площади ООПТ по каждому субъекту, расчет
предлагается производить путем расчета средней площади ООПТ в одном
субъекте Российской Федерации. Для этого общая площадь ООПТ на
территории федерального округа делится на количество входящих в него
субъектов);
56
- на основании нижеприведенной формулы (2) будет произведен расчет
приоритетности развития экотуризма в регионах Российской Федерации.
На настоящий момент в Российской Федерации выделено 85 субъектов,
однако в связи с отсутствием ряда статистических данных по Республике Крым
и г. Севастополю, окончательный расчет производится исходя из ранжирования
субъектов с 1 по 83, исключая два вышеназванных субъекта РФ.
Для расчета приоритетности развития экологического туризма в регионах
РФ автором предлагается следующая формула (2):
(2)
Где: – индекс приоритетности развития экотуризма в регионе;
– ранг обеспеченности природными ресурсами в регионе;
– индекс рейтинга регионов по совокупности 4 показателей.
При этом, исходя из вышеприведенных данных,
(3)
На основе расчета формируется рейтинг приоритетности региона для
развития экотуризма (от 1 до 83), где 1 – наиболее привлекательный регион, 83
– наименее привлекательный регион.
Рассмотрим предлагаемую автором методику расчета рейтинга субъектов
РФ по приоритетности развития экологического туризма исходя из влияния на
показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти
(«рейтинг губернаторов») более подробно:
Первым действием является определение сводного индекса по показателям
оборота продукции субъектов РФ. Для удобства расчетов данный показатель
предлагается обозначить Р1. Для его расчета используются статистические
данные Федеральной службы государственной статистики об обороте продукции
за отчетный год в субъектах РФ, после чего субъекты
57
ранжируются от 1 до 83, где индекс 1 присваивается субъекту с наибольшим
оборотом продукции, 83 – субъекту с наименьшим оборотом продукции.
Далее по аналогии рассчитывается показатель уровня безработицы (Р2),
где 1 – субъект с наименьшим уровнем безработицы, 83 - субъект с наибольшим
уровнем безработицы.
Следующим действием, также по аналогии, является ранжирование
субъектов по объему налоговых и неналоговых доходов, где 1 – субъект с
наибольшим показателем, 83 – субъект с наименьшим показателем. Данный
показатель обозначен как Р3.
Четвертый по счету, рассчитываемый по аналогии с предыдущими,
показатель – располагаемые денежные доходы населения субъекта РФ (Р4), где
индекс 1 означает наибольше значение, индекс 83 – наименьшее.
На основе представленной выше формулы (1) оценки эффективности
органов исполнительной власти субъектов РФ была сформирована формула (3)
расчета рейтинга регионов по совокупности четырех вышеуказанных
показателей (для наглядности представлена индексом Ро). Данная формула
выглядит следующим образом: Ро = (Р1 + 3/5Р2 + Р3 + Р4)/4.
Как было указано выше, показатели Р1, Р3, Р4 – оказывают одинаковое
влияние на «рейтинг губернаторов», а показатель Р2 оказывает влияние в
размере 3/5 от каждого из указанных показателей.
На основе приведенной методики расчета была сформирована общая
таблица. Еѐ итогом стал расчет индекса Ро, т.е. на основе статистических данных
было проведено ранжирование регионов по росту влияния развития
экологического туризма на так называемый «рейтинг губернаторов».
Регион, в котором развитие экологического туризма может оказать
наибольшее воздействие на улучшение «рейтинга губернаторов», обозначен
индексом 1, а наименее подверженный влиянию развития экотуризма на
«рейтинг губернаторов» регион – индексом 83.