Таблица 4 - Рейтинг субъектов РФ по 4 показателям эффективности деятельности органов исполнительной власти
Субъект РФ
Оборот
продукции
(услуг),
(тыс. руб.)
Р1
Уровень
безработицы,
процентов
Р2
Объем налоговых и
неналоговых доходов,
млн. руб.
Р3
Располагаемые
денежные доходы
населения, млн.
руб.
Р4
Ро
Алтайский край
448 014 829
23
7,2
65
127260,72
25
470 745,10
26
60
Амурская область
173 303 955
59
5,6
46
21390,62
79
228 931,10
59
9
Архангельская область
301 073 046
37
7,2
64
75439,67
40
373 240,60
33
48
Астраханская область
223 326 071
51
7,5
67
164185,81
18
242 632,60
53
38
Белгородская область
381 619 348
27
4
13
77580,58
37
424 440,60
29
62
Брянская область
306 925 630
35
5
32
46899,36
60
296 452,60
41
45
Владимирская область
264 289 383
43
4,3
18
53729,95
51
307 163,60
40
49
Волгоградская область
421 050 497
25
6,6
59
350009,37
11
521 271,40
22
64
Вологодская область
268 062 431
42
5,6
45
57661,17
48
285 690,90
45
39
Воронежская область
602 359 773
16
4,5
24
93594,97
32
649 877,90
18
71
г. Москва
5 815 031 897
1
1,5
2
1552944,35
2
6 900 208,50
1
83
г. Санкт-Петербург
1 683 816 993
2
1,4
1
433 635,17
9
1 834 792,70
3
82
Еврейская автономная область
29 508 779
78
8,7
73
46899,36
61
38 996,10
80
3
Забайкальский край
176 836 415
58
10
76
132193,63
24
231 257,70
57
24
Ивановская область
295 759 586
40
4,3
19
37339,08
68
231 060,10
58
30
Иркутская область
523 543 516
20
8,8
74
58718,65
46
492 039,40
24
53
Кабардино-Балкарская Республика
114 157 533
67
9,5
75
25276,16
76
158 199,00
66
4
Калининградская область
310 107 008
34
5,4
43
28162,30
73
231 631,70
56
21
Калужская область
254 285 845
44
4,2
15
52213,82
54
263 837,80
51
43
Камчатский край
98 696 089
73
6,1
53
26831,59
75
118 357,40
73
5
Карачаево-Черкесская Республика
49 364 545
77
13
80
69691,95
41
83 333,70
76
7
Кемеровская область
445 427 686
24
6,2
56
704646,53
6
553 720,40
21
69
Кировская область
315 685 952
33
5,1
38
90088,78
33
283 471,10
46
52
Костромская область
148 708 699
62
4,3
20
25048,24
77
135 287,30
70
14
Краснодарский край
1 402 136 649
5
5,7
47
95548,09
29
1 703 403,40
4
77
Красноярский край
716 878 998
15
5
34
82884,92
35
712 992,60
15
67
Курганская область
134 104 741
65
7
63
160225,16
19
174 742,10
63
23
Курская область
238 604 954
48
3,9
11
46780,62
62
281 531,70
47
37
Ленинградская область
305 022 915
36
4,5
25
30090,70
72
390 784,10
30
46
Липецкая область
315 740 659
32
3,7
8
54167,65
49
323 856,00
38
55
Магаданская область
60 200 893
76
3,1
6
2899921,97
1
71 214,80
78
42
Субъект РФ
Оборот
продукции
(услуг),
(тыс. руб.)
Р1
Уровень
безработицы,
процентов
Р2
Объем налоговых и
неналоговых доходов,
млн. руб.
Р3
Располагаемые
денежные доходы
населения, млн.
руб.
Р4
Ро
Московская область
1 595 574 209
4
2,7
3
494332,11
8
2 641 896,00
2
81
Мурманская область
141 103 721
63
6,7
60
433635,17
10
271 149,90
49
44
Новгородская область
112 189 320
70
3,7
9
19103,03
81
160 463,90
65
13
Новосибирская область
783 191 554
14
5,1
39
172332,71
16
649 819,50
19
76
Омская область
583 346 314
18
6,7
61
62399,77
45
516 632,30
23
56
Оренбургская область
327 329 150
30
4,4
23
160080,01
20
440 696,00
28
65
Орловская область
131 701 236
66
5,1
35
31641,76
71
164 386,50
64
12
Пензенская область
295 273 339
41
4,6
26
82709,63
36
288 394,10
44
50
Пермский край
798 358 762
13
5,8
48
149325,32
22
806 022,50
14
73
Приморский край
570 550 525
19
6,9
62
155477,80
21
581 798,60
20
63
Псковская область
113 287 698
68
6,5
57
558850,32
7
134 109,10
71
25
Республика Адыгея
65 565 266
75
8,6
71
232883,04
13
108 901,40
74
18
Республика Алтай
22 411 704
81
10,4
78
94549,67
30
38 432,90
81
8
Республика Башкортостан
1 010 124 665
10
5,3
42
39876,32
65
1 155 796,80
8
61
Республика Бурятия
196 656 048
56
8,4
70
49472,89
57
228 289,60
60
15
Республика Дагестан
403 580 774
26
10,2
77
28100,34
74
817 571,00
13
41
Республика Ингушетия
27 156 292
79
29,8
83
18602,54
82
80 481,40
77
1
Республика Калмыкия
18 787 601
82
10,9
79
39429,48
66
34 702,70
82
2
Республика Карелия
108 587 881
71
8,1
69
34117,74
69
148 656,20
68
6
Республика Коми
200 510 113
55
6
51
65768,12
43
278 118,20
48
31
Республика Марий Эл
137 176 399
64
4,8
30
216813,64
14
119 892,60
72
35
Республика Мордовия
112 705 541
69
4,2
16
63927,49
44
140 968,50
69
20
Республика Саха (Якутия)
254 115 179
45
7,4
66
53778,31
50
339 760,60
35
34
Республика Северная Осетия- Алания
101 356 887
72
8,6
72
93964,30
31
155 448,30
67
16
Республика Татарстан
1 066 012 321
8
3,9
12
44382,28
63
1 249 551,60
7
68
Республика Тыва
24 285 584
80
19,1
81
191297,60
15
45 477,60
79
10
Республика Хакасия
94 701 627
74
6,2
55
124895,98
26
102 336,70
75
17
Ростовская область
1 095 347 733
7
5,9
49
89902,49
34
1 058 257,80
9
72
Рязанская область
227 846 724
50
4,4
22
48149,63
58
266 784,30
50
33
Самарская область
810 255 864
12
3
4
43186,14
64
891 223,20
11
66
Саратовская область
352 924 626
29
4,6
27
955340,88
5
479 417,40
25
75
Сахалинская область
219 231 663
52
6,5
58
77580,58
38
232 699,20
55
27
Свердловская область
1 600 767 938
3
6,1
52
142491,45
23
1 491 008,40
5
78
Субъект РФ
Оборот
продукции
(услуг),
(тыс. руб.)
Р1
Уровень
безработицы,
процентов
Р2
Объем налоговых и
неналоговых доходов,
млн. руб.
Р3
Располагаемые
денежные доходы
населения, млн.
руб.
Р4
Ро
Смоленская область
238 179 076
49
5,1
36
37526,40
67
225 239,00
61
19
Ставропольский край
593 950 952
17
5,3
41
165755,98
17
653 029,10
17
74
Тамбовская область
214 772 998
54
4,3
21
47448,78
59
261 857,90
52
29
Тверская область
248 902 599
47
5,3
40
58677,25
47
290 109,10
43
40
Томская область
195 310 637
57
7,6
68
102599,14
28
235 233,60
54
28
Тульская область
297 159 026
39
4,1
14
75485,93
39
375 661,70
32
58
Тюменская область
1 107 332 479
6
4,7
29
246446,91
12
1 387 577,70
6
80
Тюменская область без авт. округов
471 922 249
22
5,5
44
50409,60
56
378 458,30
31
51
Удмуртская Республика
298 559 264
38
5,1
37
121602,22
27
342 849,20
34
57
Ульяновская область
252 110 891
46
4,8
31
33788,95
70
295 180,10
42
32
Хабаровский край
370 091 482
28
5,9
50
11387,22
83
448 580,40
27
36
Ханты-Мансийский авт. округ-Югра
484 147 319
21
4,6
28
980536,78
4
676 555,50
16
79
Челябинская область
816 023 171
11
6,2
54
22633,58
78
846 346,70
12
54
Чеченская Республика
153 825 005
60
21,5
82
1308367,17
3
312 855,80
39
47
Чувашская Республика
218 476 643
53
5
33
53375,29
53
218 641,90
62
22
Чукотский авт. округ
5 861 169
83
3,2
7
53729,95
52
28 751,30
83
11
Ямало-Hенецкий авт. округ
151 262 910
61
3,1
5
19965,06
80
332 564,00
36
26
Ярославская область
324 877 884
31
3,8
10
66361,49
42
324 609,60
37
59
Hижегородская область
1 030 170 378
9
4,2
17
51047,26
55
986 767,30
10
70
Составлено автором на основании [53, 103]
Исходя из данных, представленных в таблице 4 можно выделить субъекты Российской Федерации, на которых
развитие экологического туризма может окажет наибольшее и наименьшее воздействие.
К десяти наиболее востребованным с точки зрения воздействия экотуризма на «рейтинг губернаторов» регионов
можно отнести: республику Ингушетию, Калмыкию, Еврейскую АО, Кабардино-Балкарскую республику, Камчатский
край, Республику Карелия, Карачаево-Черкесскую республику, Алтай, Амурскую область, Республику Тыва. Развитие в
них экологического туризма способно в наибольшей степени повысить т.н. «рейтинг губернаторов».
61
К наименее востребованным с этой точки зрения регионам можно отнести:
г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская область, Тюменская область, ХМАО-
Югра, Свердловскую область, Краснодарский край, Новосибирскую область,
Ставропольский край, Саратовскую область, Пермский край. Для данных
субъектов Российской Федерации, развитие экологического туризма окажет
наименьший эффект с точки зрения воздействия на показатели эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.
Однако, подобный расчет не позволяет оценить приоритетность развития
именно экологического туризма в регионе, поскольку не учитывает природно-
ресурсный потенциал региона.
Для расчета природно-ресурсного потенциала региона в контексте
развития экологического туризма предлагается оценить обеспеченность
субъектов РФ особо охраняемыми природными территориями. Данная оценка
будет производится путем анализа статистических данных об общей площади
ООПТ по федеральным округам и дальнейшим вычислением средней площади
путем деления общей площади ООПТ на территории федерального округа на
количество входящих в него субъектов. Это позволит произвести грубый расчет,
и связано с отсутствием централизованных статистических данных по общей
площади ООПТ в каждом субъекте РФ.
Ранг 1 будет присвоен федеральному округу и всем входящим в него
субъектам, где площадь особо охраняемых природных территорий будет
минимальной, а ранг 8 будет присвоен федеральному округу и входящим в него
субъектам, где площадь ООПТ будет максимальной.
Таблица 5 - Общая площадь ООПТ РФ по федеральным округам [93]
Государственные
природные
заповедники
Национальные
парки
Общая
площадь
ООПТ,
тыс. га
Средняя
площадь
ООПТ по
каждому
субъекту,
тыс. га
Ранг природно-
ресурсного
потенциала (КПР)
всего
площадь,
тыс. га
всего
площадь,
тыс. га
Российская
Федерация
102
33779,7
44
11475,3
45255
Центральный
федеральный округ
12
240
7
583,0
823
48,4
1
62
Государственные
природные
заповедники
Национальные
парки
Общая
площадь
ООПТ,
тыс. га
Средняя
площадь
ООПТ по
каждому
субъекту,
тыс. га
Ранг природно-
ресурсного
потенциала (КПР)
всего
площадь,
тыс. га
всего
площадь,
тыс. га
Северо-Западный
федеральный округ
12
1737,8
11
4698,7
6436,5
715,2
6
Южный
федеральный округ
6
507,3
-
-
507,3
84,5
3
Северо-Кавказский
федеральный округ
5
251,9
-
-
251,9
50,38
2
Приволжский
федеральный округ
14
783,8
9
488,1
1271,9
90, 85
4
Уральский
федеральный округ
7
2529,7
3
193,8
2723,5
389
5
Сибирский
федеральный округ
21
14273,1
6
2465,4
16738,5
1394, 88
7
Дальневосточный
федеральный округ
25
13456,1
5
2696,6
16152,7
1894, 09
8
Исходя из данных, представленных в таблице 5 можно сделать вывод о
том, что наибольшим природно-ресурсным потенциалом для развития
экологического туризма обладают субъекты РФ, входящие в Дальневосточный,
Сибирский, Северо-Западный и Уральский федеральные округа, а наименьшим
– входящие в Центральный, Северо-Кавказский, Южный и Приволжский
федеральные округа.
Третьим этапом в расчете приоритетности влияния развития
экологического туризма в субъектах РФ на «рейтинг губернаторов» является
сопоставление общего рейтинга по 4 показателям, представленном в таблице 4,
и ранга природно-ресурсного потенциала субъекта РФ, рассчитанного в таблице
5.
Данный индекс приоритетности развития (Ипр) рассчитывается как
КПР/Ро.
Где ИПР – индекс приоритетности развития экотуризма в регионе
КПР – Ранг обеспеченности природными ресурсами в регионе
Ро – индекс рейтинга регионов по совокупности 4 показателей
В итоговой таблице, субъект, занимающий 1 место в рейтинге, является
наиболее приоритетным с точки зрения воздействия экотуризма на показатели
«рейтинга губернаторов», а 83, соответственно, наименее приоритетным.
63
На основании предлагаемой автором формулы (2) расчета индекса
приоритетности развития экотуризма в регионе, получены следующие значения
рейтинга субъектов РФ по приоритетности развития в них экологического
туризма с точки зрения воздействия на показатели эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов, а также учета природно-ресурсного
потенциала, представленные в таблице 6:
Таблица 6 - Типология субъектов РФ по приоритетности развития
экологического туризма
Субъект РФ
Общий рейтинг
региона по 4
показателям
эффективности
деятельности
исп. орг. власти
(Ро)
Ранг
природно-
ресурсного
потенциала
субъекта РФ
(КПР)
Индекс
приоритет
ности
развития
экотуризма
в регионе
(ИПР)
Место в
рейтинге
Алтайский край
60
7
0,1167
38
Амурская область
9
8
0,8889
6
Архангельская область
48
6
0,1250
37
Астраханская область
38
3
0,0789
47
Белгородская область
62
1
0,0161
80
Брянская область
45
1
0,0222
75
Владимирская область
49
1
0,0204
76
Волгоградская область
64
3
0,0469
64
Вологодская область
39
6
0,1538
29
Воронежская область
71
1
0,0141
81
г. Москва
83
1
0,0120
83
г. Санкт-Петербург
82
6
0,0732
49
Еврейская автономная область
3
8
2,6667
1
Забайкальский край
24
7
0,2917
15
Ивановская область
30
1
0,0333
69
Иркутская область
53
7
0,1321
31
Кабардино-Балкарская Республика
4
2
0,5000
10
Калининградская область
21
6
0,2857
17
Калужская область
43
1
0,0233
74
Камчатский край
5
8
1,6000
3
Карачаево-Черкесская Республика
7
2
0,2857
16
Кемеровская область
69
7
0,1014
41
Кировская область
52
4
0,0769
48
Костромская область
14
1
0,0714
50
Краснодарский край
77
3
0,0390
67
Красноярский край
67
7
0,1045
40
Курганская область
23
5
0,2174
22
Курская область
37
1
0,0270
72
Ленинградская область
46
6
0,1304
32
Липецкая область
55
1
0,0182
77
Магаданская область
42
8
0,1905
26
Московская область
81
1
0,0123
82
Мурманская область
44
6
0,1364
30
Новгородская область
13
6
0,4615
12
Новосибирская область
76
7
0,0921
44
Омская область
56
7
0,1250
36
Оренбургская область
65
4
0,0615
56
Орловская область
12
1
0,0833
45
64
Субъект РФ
Общий рейтинг
региона по 4
показателям
эффективности
деятельности
исп. орг. власти
(Ро)
Ранг
природно-
ресурсного
потенциала
субъекта РФ
(КПР)
Индекс
приоритет
ности
развития
экотуризма
в регионе
(ИПР)
Место в
рейтинге
Пензенская область
50
4
0,0800
46
Пермский край
73
4
0,0548
60
Приморский край
63
8
0,1270
33
Псковская область
25
6
0,2400
19
Республика Адыгея
18
3
0,1667
28
Республика Алтай
8
7
0,8750
7
Республика Башкортостан
61
4
0,0656
52
Республика Бурятия
15
7
0,4667
11
Республика Дагестан
41
2
0,0488
63
Республика Ингушетия
1
2
2,0000
2
Республика Калмыкия
2
3
1,5000
4
Республика Карелия
6
6
1,0000
5
Республика Коми
31
6
0,1935
24
Республика Марий Эл
35
4
0,1143
39
Республика Мордовия
20
4
0,2000
23
Республика Саха (Якутия)
34
8
0,2353
20
Республика Северная Осетия- Алания
16
2
0,1250
35
Республика Татарстан
68
4
0,0588
58
Республика Тыва
10
7
0,7000
9
Республика Хакасия
17
7
0,4118
13
Ростовская область
72
3
0,0417
66
Рязанская область
33
1
0,0303
70
Самарская область
66
4
0,0606
57
Саратовская область
75
4
0,0533
61
Сахалинская область
27
8
0,2963
14
Свердловская область
78
5
0,0641
53
Смоленская область
19
1
0,0526
62
Ставропольский край
74
2
0,0270
71
Тамбовская область
29
1
0,0345
68
Тверская область
40
1
0,0250
73
Томская область
28
7
0,2500
18
Тульская область
58
1
0,0172
78
Тюменская область
80
5
0,0625
55
Тюменская область без авт. округов
51
5
0,0980
42
Удмуртская Республика
57
4
0,0702
51
Ульяновская область
32
4
0,1250
34
Хабаровский край
36
8
0,2222
21
Ханты-Мансийский авт. округ-Югра
79
5
0,0633
54
Челябинская область
54
5
0,0926
43
Чеченская Республика
47
2
0,0426
65
Чувашская Республика
22
4
0,1818
27
Чукотский авт. округ
11
8
0,7273
8
Ямало-Hенецкий авт. округ
26
5
0,1923
25
Ярославская область
59
1
0,0169
79
Hижегородская область
70
4
0,0571
59
Исходя из данных, представленных в таблице 6, можно сделать вывод о
том, что наиболее приоритетными регионами для развития экологического
туризма являются: Еврейская автономная республика, Республика Ингушетия,
Камчатский край, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Амурская
65
область, Республика Алтай, Чукотский автономный округ, Республика Тыва,
Кабардино-Балкарская Республика.
В данных субъектах Российской Федерации развитие экологического
туризма окажет наибольшее воздействие на показатели эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъекта, с учетом природно-
ресурсного потенциала региона.
Наименьшее воздействие развитие экологического туризма способно
оказать в следующих субъектах РФ: г. Москва, Московская обл., Воронежская
обл., Белгородская обл., Ярославская обл., Тульская обл., Липецкая обл.,
Владимирская обл., Брянская обл., Калужская обл. Это означает, что с учетом
имеющегося природно-ресурсного потенциала, а также показателей
эффективности деятельности государственных органов, в данных субъектах
развитие экологического туризма окажет наименьшее влияние.
Как видно на рисунке 10, регионы, где развитие экологического туризма
будет наиболее приоритетным, рассредоточены (Дальний Восток, юг России и
тд.), в то время, как регионы, где развитие экотуризма наименее приоритетно,
расположены в западной части страны (ЦФО, СЗФО и т.д.). При этом, если
рассматривать наиболее приоритетные и высоко приоритетные регионы, то
развитие экологического туризма, по результатам проведенных автором
расчетов, перспективно для Дальнего востока России.
Под наиболее приоритетными понимаются первые 10 регионов, взятые из
таблицы типологии субъектов РФ по приоритетности развития экологического
туризма. Под высоко приоритетными понимаются регионы с 11 по 20. Под низко
приоритетными – с 21 по 62, а с 63 по 83 – указаны, как наименее приоритетные
регионы (20 аутсайдеров).
Рисунок 10 - Типология регионов РФ по приоритетности развития экологического туризма
67
2.2 Направления деятельности органов государственного управления,
обеспечивающих развитие экологического туризма
Проведенное районирование страны по приоритетности развития
экологического туризма позволило выявить наиболее и наименее перспективные
регионы по степени воздействия экологического туризма на показатели
эффективности деятельности органов исполнительной власти. В данной части
исследования целесообразно рассмотреть перечень органов государственной власти,
обеспечивающих развитие экотуризма, а также их функции в данном направлении:
провести анализ достаточности их деятельности в рамках представленных
полномочий и достаточности самих представленных полномочий по развитию
экотуризма, а также произвести оценку действующей структуры управления данной
сферой с целью выявления недостатков в ее функционировании и формирования
рекомендаций по совершенствованию управления данной сферой в случае
выявленных недостатков.
В настоящее время управление туризмом осуществляется на федеральном,
региональном и муниципальном уровне. Управление экологическим туризмом, в
силу своей специфики, может координироваться путем межведомственного
взаимодействия, поскольку помимо исключительно туристских, экотуризм решает и
экологические и социально-экономические задачи [140].
В соответствии с действующим законодательством на настоящий момент
отсутствует законодательно закрепленное разделение полномочий между
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления в вопросах развития туризма
[135].
На государственном уровне деятельность по туризму курируется
Федеральным агентством по туризму, подчиненному Министерству культуры
Российской Федерации. В соответствии с утвержденным 31 декабря 2004 года
Положением №901 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по