45
Органами управления ОЭЗ являются:
1. Уполномоченный Правительством Российской Федерации феде-
ральный орган исполнительной власти.
2. Органы исполнительной власти субъекта РФ.
3. Управляющая компания, которой в соответствии с законодатель-
ством были переданы полномочия по управлению ОЭЗ.
4. Наблюдательный совет особой экономической зоны.
На сегодняшний день разработка единой государственной политики в
сфере создания и функционирования особых экономических зон и управление
особыми экономическими зонами находятся в ведении Министерства экономи-
ческого развития Российской Федерации.
Являясь уполномоченным Правительством РФ федеральным органом ис-
полнительной власти, Минэкономразвития РФ вправе принимать нормативно-
правовые акты, определяющие:
- порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономиче-
ской зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке;
- положение о наблюдательном совете и положения об экспертных сове-
тах особой экономической зоны;
- типовую форму соглашения о передаче полномочий по управлению
особыми экономическими зонами;
- наименование печатных и электронных средств массовой информации, в
которых опубликовывается информация о наличии земельных участков, госу-
дарственного и (или) муниципального имущества, расположенных в границах
особой экономической зоны и не сданных в аренду;
- форму свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве
резидента особой экономической зоны;
-типовые формы соглашений об осуществлении (ведении) промышлен-
но-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной
деятельности в особых экономических зонах, деятельность в портовых особых
46
экономических зонах;
- форму бизнес-плана;
- примерную форму договора аренды земельного участка и иного госу-
дарственного и (или) муниципального имущества и методику расчета арендной
платы;
- акт, определяющий максимальный размер арендной платы за земельные
участки, предоставленные резиденту ОЭЗ на основании соглашения об осу-
ществлении деятельности в ОЭЗ;
- примерную форму соглашения о взаимодействии в сфере развития ин-
фраструктуры особой экономической зоны;
- порядок осуществления контроля за исполнением резидентом ОЭЗ со-
глашения об осуществлении (ведении) деятельности в ОЭЗ, который оформля-
ется актом.
По решению руководителя Минэкономразвития РФ на основании со-
глашения отдельные полномочия могут быть переданы органу исполнительной
власти субъекта РФ либо управляющей компании.
В целом, Закон об ОЭЗ допускает передачу органам управления ОЭЗ та-
ких полномочий, как:
- осуществление ведения реестра резидентов особой экономической зоны;
- обеспечение проведения экспертизы проектной документации и экспер-
тизы результатов инженерных изысканий;
- выдача по требованиям резидентов ОЭЗ или по запросу заинтересован-
ных лиц выписки из реестра резидентов ОЭЗ;
- выполнение функций заказчика по подготовке документации по плани-
ровке территории в границах ОЭЗ и созданию инженерной, транспортной, со-
циальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств фе-
дерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного
бюджета, внебюджетных источников финансирования;
- и прочие (п.2 и п.4 ст. 8 116-ФЗ).
47
Согласно последней редакции Закона об ОЭЗ и постановлению о кри-
териях подачи заявки на создание ОЭЗ обязательно наличие хозяйственного
общества, готового взять на себя функции управляющей компании ОЭЗ. Таким
обществом может являться:
- акционерное общество, 100% акций которого принадлежат государству
и которое создано с целью реализации соглашений о создании ОЭЗ;
- созданное в указанных целях с участием такого акционерного общества
хозяйственное общество;
- либо иное хозяйственное общество, заключившее соглашение об управ-
лении ОЭЗ с уполномоченным органом исполнительной власти РФ.
С момента принятия в 2005 году Федерального закона №116-ФЗ «Об осо-
бых экономических зонах в РФ» и до 2010 года ОАО «ОЭЗ» действовало как
заказчик инфраструктуры, накопив существенный опыт в этой сфере.
Создание инфраструктуры ОЭЗ может напрямую финансироваться за
счет средств управляющей компании, средств регионального бюджета, либо
средств ОАО, 100% акций которого принадлежат государству.
Привлечение федеральных средств для финансирования создания ин-
фраструктуры напрямую невозможно. Для этих целей федеральные средства
предварительно направляются в ОАО, 100% акций которого принадлежит госу-
дарству (посредством увеличения уставного капитала общества), либо в регио-
нальный бюджет в виде субсидий. После чего ОАО и региональный бюджет
могут напрямую финансировать создание инфраструктуры ОЭЗ (в случае, если
для управления ОЭЗ не создается УК, либо ей не передаются соответствующие
полномочия и обязанности), либо финансировать создание инфраструктуры че-
рез УК посредством вклада в уставный капитал компании (рисунок 3).
Таким образом, на сегодняшний день, фактические отличия ОАО «ОЭЗ»
от любой управляющей компании заключаются в возможности получения пря-
мого федерального финансирования для исполнения функций управляющей
48
компании и широком списке дочерних организаций и филиалов, исполняющих
функции управляющих компаний ОЭЗ.
Рисунок 3 - Возможные системы финансирования создания
инфраструктуры ОЭЗ
Кроме ОАО «ОЭЗ» существует также Открытое Акционерное Общество
«Курорты Северного Кавказа» (далее — ОАО «КСК»), созданное в целях реа-
лизации соглашений о создании ряда ОЭЗ (туристского кластера) на террито-
рии СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея. Соответствующим по-
становлением Правительства РФ предусмотрена возможность передачи функ-
ций исполнительного органа от ОАО «КСК» управляющей компании, отобран-
ной на конкурсной основе. Таким образом, ОАО «КСК» должно было стать
компанией, координирующей деятельность управляющей компании ОЭЗ в рам-
ках проекта создания туристского кластера, однако фактически ОАО «КСК»
самостоятельно исполняет функции управляющей компании.
Стоит отметить, что структура акционерного капитала ОАО «КСК» не
является 100% государственной (более 90% акций принадлежат ОАО «ОЭЗ»,
остальная часть поделена между ГК «Внешэкономбанк» и ОАО «Сбербанк Рос-
сии»), в связи с этим ОАО «КСК» не может быть прямым реципиентом феде-
ральных средств. Федеральное участие в данном акционерном обществе осу-
49
ществляется посредством увеличения уставного капитала ОАО «ОЭЗ», которое
затем увеличивает уставный капитал ОАО «КСК».
Соглашение об управлении ОЭЗ заключается в отношении каждой ОЭЗ
между управляющей компанией и Минэкономразвития РФ. Информация о дея-
тельности управляющей компании и об ОЭЗ, находящейся у нее в управлении,
подлежит раскрытию в сети Интернет.
На основании соглашения с Минэкономразвития РФ органы испол-
нительной власти субъектов РФ могут быть наделены правом выдачи раз-
решений на строительство, а также разрешений на ввод объектов в экс-
плуатацию индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осу-
ществляющим строительство или реконструкцию объектов на территории ОЭЗ.
Определенное место в системе управления ОЭЗ занимает наблюда-
тельный совет, который осуществляет контроль за деятельностью государ-
ственных органов исполнительной власти всех уровней по организации разви-
тия ОЭЗ, следит за выполнением соглашения о создании ОЭЗ и оказывает со-
действие в реализации проектов резидентов. Наблюдательный совет создается
на весь срок существования особой экономической зоны.
Полномочия наблюдательного совета ОЭЗ определяются Положением о
наблюдательном совете ОЭЗ, утвержденным в настоящее время Приказом
Минэкономразвития РФ от 20 октября 2010 г. №502.
Согласно новой редакции Закона об ОЭЗ изменился состав наблюда-
тельного совета.
Состав наблюдательного совета особой экономической зоны утверж-
дается Министерством экономического развития Российской Федерации.
В состав наблюдательного совета особой экономической зоны, как пра-
вило, входят представители уполномоченного Правительством РФ феде-
рального органа исполнительной власти, представители исполнительного орга-
на государственной власти субъекта Российской Федерации, представители ис-
полнительно-распорядительного органа муниципального образования, предста-
50
вители резидентов особой экономической зоны и представители иных органи-
заций, в том числе представители образовательных и научно-
исследовательских организаций, осуществляющих деятельность в границах му-
ниципального образования, на территории которого расположена особая эко-
номическая зона.
Наблюдательный совет может рассматривать также и другие вопросы,
отнесенные к его компетенции Законом об ОЭЗ и соглашением о создании ОЭЗ.
Наблюдательный совет вносит в Минэкономразвития РФ предложения по
вопросам эффективности функционирования ОЭЗ, направляет перспективные
планы развития ОЭЗ, запрашивает в установленном порядке материалы по во-
просам, относящимся к его полномочиям.
Наблюдательный совет по итогам рассмотрения поступивших предло-
жений выносит свое решение, которое принимается большинством голосов об-
щего числа членов наблюдательного совета и носит рекомендательный харак-
тер. Функции органов управления представлены в приложении 1.
Согласно ст. 13 Закона об ОЭЗ лицо, намеревающееся получить статус
резидента ОЭЗ (далее — заявитель), должно предоставить в Минэконом-
развития РФ заявку и ряд документов, прилагаемых к заявке на заключение со-
глашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне:
- копии учредительных документов (для юридических лиц);
- бизнес-план, форма которого устанавливается Минэкономразвития РФ;
9 копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или
индивидуального предпринимателя;
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
Схема представленная на риснуке 4 иллюстрирует процесс получения
статуса резидента в ОЭЗ, где полномочия по текущему управлению осуществ-
ляет ОАО «ОЭЗ».
51
Рисунок 4 - Процесс получения статуса резидента ОЭЗ
Заявитель предоставляет в Минэкономразвития РФ заявку на заключение
соглашения об осуществлении проекта и пакет необходимых документов,
включая бизнес-план согласно установленной форме. Данный пакет докумен-
тов принимается по описи, копия которой направляется заявителю.
В зависимости от типа ОЭЗ оценка бизнес-плана потенциального ре-
зидента осуществляется Минэкономразвития РФ и экспертным советом на ос-
новании критериев и методики оценки, установленных определенными прика-
зами Минэкономразвития, которыми также установлены формы бизнес-планов
для заключения соглашения о ведении деятельности на территории ОЭЗ.
Действующие критерии могут быть разделены на общие (одинаковые для
всех типов зон) и специфические (таблица 1).
52
Таблица 1
Критерии оценки бизнес-планов потенциальных резидентов
(заявителей) в зависимости от типа ОЭЗ
Критерий
ПОЭЗ
ОЭЗТРТ
ППОЭЗ
ТВОЭЗ
Соответствие целям создания и приори-
тетам развития зоны
+
+
+
+
Степень финансовой устойчивости про-
екта
+
+
+
+
Срок окупаемости
+
+
+
+
Наличие необходимой инфраструктуры
для деятельности резидента
+
+
+
+
Уровень проработки маркетинговой стра-
тегии
+
+
+
+
Достижение положительного социально-
экономического эффекта
+
+
+
+
Оценка технического и технологического
потенциала
+
-
+
+
Наличие опыта реализации подобных
проектов с учетом их количества и объе-
мов осуществленных инвестиций
+
+
+
-
Оценка экологической эффективности
проекта
+
+
-
-
Основные характеристики производимых
товаров (услуг), их сравнение с мировы-
ми и отечественными аналогами
+
-
+
-
Наличие зарегистрированных прав на
объекты
интеллектуальной собственности, ис-
пользуемые при реализации проекта
-
-
-
+
Наличие кадров с необходимыми знания-
ми и квалификацией для реализации
проекта
-
-
-
+
Остальные критерии являются специфическими и объясняются целями
создания и особенностями ведения деятельности в ОЭЗ определенных типов.
К примеру, потенциальным резидентам технико-внедренческих ОЭЗ не
обязательно иметь опыт реализации подобных проектов, оценивать экологиче-
скую эффективность, а также сравнивать основные характеристики производи-
53
мых товаров и услуг с аналогами. В то же время, только для потенциальных ре-
зидентов технико-внедренческих зон важным критерием является наличие за-
регистрированных прав на объекты интеллектуальной собственности и наличие
кадров с необходимыми знаниями для успешной реализации проекта.
Количество зарегистрированных резидентов достигло 22, объем заяв-
ленных инвестиций — 70 млрд. руб.
В ОЭЗ ППТ «Липецк» реализуются проекты российских и иностранных
инвесторов. Производственную деятельность осуществляют 9 предприятий, 4
из которых введены в эксплуатацию в 2011 году: ООО «Йокохама Р.П.З.»
(Япония), ООО «Гражданские припасы» (Россия), ООО «Фенци» (Италия),
ООО «ЛЗСК «Оконные системы»» (Россия). Два предприятия расширили свое
производство, запустив вторые очереди: ООО «Бекарт Липецк» (Бельгия) и
ООО «Сэст-Лювэ» (Италия).
На территории ОЭЗ «Алабуга» функционирует 33 компании резидентов.
Общий объем инвестиций резидентов составляет 86 млрд. руб. Крупнейшие
компании, зарегистрированные на территории ОЭЗ:
• ООО «Форд Соллерс Елабуга» — производство легковых коммер-
ческих автомобилей Ford Transit, внедорожников Ford Transit, внедорожников
Ford Kuga, минивэнов Ford Galaxy и Ford S-Max, бензиновых двигателей,
штамповочное производство. Объем инвестиций 19,8 млрд. руб.
• ООО «Роквул-Волга» — производство негорючих теплоизоляцион-
ных материалов. Объем инвестиций 150 млн. долл. США.
• ООО «Кастамону Интегрейтед Вуд Индастри» — производство
МДФ, ОСПЭ, ДСП плит. Объем инвестиций более 113 млн. долл. США.
• ЗАО «Тракья Гласс Рус» — производство листового стекла, зеркал,
стекол с покрытием. Объем инвестиций более 252 млн. долл. США.
• ООО «Хаят Кимья» — производство бумажных изделий хозяй-
ственнобытового и санитарно-гигиенического назначения. Объем инвестиций
1,9 млрд. руб.
54
• ООО «ЗПК «Кристалл» — производство поликристаллического
кремния. Объем инвестиций 9,9 млрд. руб.
• ООО «Торговый дом «КМЗ» — поизводство дизельгидравлических
маневровых и магистральных локомотивов. Объем инвестиций 3,3 млрд. руб.
• ООО «Алабуга-Волокно» — производство углеродных волокон.
Объем инвестиций 4,2 млрд. руб.
• ООО «Италтекс» — производство нитей ПА-6,6 и женских колго-
ток. Объем инвестиций 3,7 млрд. руб.
• ООО «Армстронг Билдинг Продактс» — производство потолочных
плит из минерального волокна. Объем инвестиций 2,3 млрд. руб.
• ООО «РМА Рус» — производство шаровых кранов для нужд нефте-
газодобывающей промышленности. Объем инвестиций 1,7 млрд. руб.
• ЗАО «Интерскол» — производство электроинструментов. Объем
инвестиций 1,6 млрд. руб.
• ООО «ЗМ Волга» — производство клейких лент, промышленных
клеев, абразивных материалов, стеклянных микросфер. Объем инвестиций 1,9
млрд. руб.
• ООО «Джошкуноз-Алабуга» — производство кузовных деталей ав-
томобилей. Объем инвестиций 2,29 млрд. руб.
• ООО «Татпластик» — производство изделий из пластмасс: предме-
ты утвари для кухни и сада, контейнеры для хранения, предметы обихода для
детей. Объем инвестиций 1,6 млрд. руб.
• ООО «Хайджин Технолоджиз» — производство гигиенической
продукции. Объем инвестиций 1,15 млрд. руб.
• и другие.
К 2020 году планируется увеличение компаний резидентов до 120, а при-
ток новых инвестиций составит более 378 млрд. руб.
ОЭЗ «Тольятти» расположена в непосредственной близости к «АВ-
ТОВАЗу». В Самарской области также сосредоточены предприятия химической