34
Сообщение о преступлении – это письменные заявления физических лиц,
отношения юридических лиц, протоколы устных заявлений физических лиц,
письменные заявления о явке повинной, протоколы о явке с повинной,
письменные сообщения должностных лиц государственных органов-рапорт и
иных организаций, в которых содержатся данные, указывающие на признаки
совершения преступлений, предусмотренных Особенной частью Уголовного
кодекса Российской Федерации (далее - признаки преступления), либо
сообщается об исчезновении лица, а также рапорты сотрудников органов
внутренних дел о непосредственном обнаружении сведений, указывающих на
признаки преступления. Согласно Инструкции заявления и сообщения о
преступлениях в подразделениях Следственного комитета, в которых имеются
оперативно-дежурные службы, принимаются ежеминутно (круглосуточно)
старшими оперативными дежурными, оперативными дежурными, старшими
инспекторами дежурными или сотрудниками, заступившими на дежурство в
составе штатного наряда (далее - дежурный) и суточного наряда, а также
иными сотрудниками по указанию начальника подразделения Следственного
комитета или лица, исполняющего его обязанности (далее- начальник)
[29].
За пределами административных зданий подразделений Следственного
комитета, а также в подразделениях Следственного комитета, в которых
отсутствуют оперативно-дежурные службы, заявления и сообщения о
преступлениях принимают сотрудники, находящиеся при исполнении
служебных обязанностей, к которым обратились граждане или должностные
лица государственных органов, иных организаций. При непосредственном
обнаружении сведений, указывающих на признаки преступления (в том числе
по сообщениям, распространенным в средствах массовой информации) и
отсутствии заявителя либо отказе пострадавшего, его законного представителя
либо представителя юридического лица от написания заявления (подписания
протокола устного заявления) сотрудник составляет рапорт на имя начальника,
в котором указывает обстоятельства произошедшего.
35
Непозволительной и противозаконной является такая практика, когда
сотрудники, стремясь создать картину мнимого сокращения преступности, не
принимают заявлений о преступлениях или не регистрируют их. В
соответствии с УПК необоснованный отказ в приеме заявления или сообщения
о преступлении может быть обжалован.
В соответствии с Инструкцией, сотрудники Следственного комитета,
принявшие заявления и сообщения о преступлениях, обязательно указывают на
них дату и время их фактического приема. При обращении граждан в ОДС, ее
сотрудники обязаны, независимо от того содержит ли заявление признаки
преступления или нет, лично принять заявление, вызвать сотрудника
соответствующего подразделения для получения объяснения от заявителя.
Принятые сотрудниками заявления и сообщения о преступлениях в
течении суток:
• представляются начальнику;
• регистрируются дежурным в книге регистрации, а в подразделениях
Следственного комитета, в которых отсутствуют оперативно-дежурные
службы,- начальником или по его поручению лицом, уполномоченным на
ведение книги регистрации, в книге регистрации.
Во время приема заявлений и сообщений о преступлениях вне
административного здания Следственного комитета заявителю разъясняется
право на получение талона в оперативно-дежурной службе, в подразделениях
Следственного комитета, в которых отсутствуют оперативно-дежурные службы,
- у начальника или уполномоченного лица.
Сообщения и заявление о преступлениях, принятые сотрудниками вне
административного здания Следственного комитета во время дежурства в
составе следственно-оперативных групп, формируемых органами внутренних
дел, регистрируются в соответствующем ОВД в порядке, установленном
Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Прием заявлений и сообщений об исчезновении лиц осуществляется ОВД
по общим правилам. Согласно Инструкции о порядке рассмотрения заявлений,
36
сообщений, иной информации об исчезновении лиц и организации их розыска,
утвержденной Постановлением МВД Российской Федерации, не является
основанием для отказа в приеме заявления о розыске - отсутствие фотографии
без вести пропавшего, небольшой промежуток времени безвестного отсутствия,
исчезновение (проживание до исчезновения) лица на территории оперативного
обслуживания другого ОВД.
Из анализа статистических данных по Российской Федерации
приведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации видно, что за 8
месяцев текущего года, с января по август включительно, было
зарегистрировано 1 млн 355 тысяч 475 преступлений, что на 25 тысяч 610
сообщений больше, чем было зафиксировано за 8 месяцев 2018 года, что
означает на 1,9 процента рост преступности.
Заявитель при обращении с заявлением и сообщением о преступлении
имеет право:
- излагать заявление русском языке либо языке, которым он владеет;
- пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном УПК, в
случае если заявитель не владеет или недостаточно владеет языком, на котором
ведется уголовный процесс;
- получить документ о регистрации принятого заявления или сообщения о
преступлении с указанием должностного лица, принявшего заявление и
времени регистрации;
- обжаловать действия оперативных дежурных ОДС, других сотрудников,
связанные с приемом, регистрацией и рассмотрением заявления, сообщения о
преступлении, в вышестоящий ОВД, прокуратуру или в суд.
Для регистрации заявлений и сообщений о преступлениях в органах
внутренних дел ведется Единая книга, где и осуществляется регистрация
заявлений и сообщений о преступлениях оперативным дежурным после их
поступления в оперативно-дежурную службу путем присвоения очередного с
начала календарного года регистрационного номера.
Ознакомившийся с поступившими в подразделение Следственного
37
комитета заявлений и сообщений о преступлениях, материалы их проверки,
начальник:
- дает письменное поручение сотруднику об их рассмотрении в порядке,
предусмотренном УПК;
- лично приступает к их рассмотрению и принимает по ним решения в
порядке, предусмотренном УПК;
- направляет, а также возвращает органам дознания для проведения
проверки заявления или сообщения о преступлении, материалы их проверки
(при наличии), не содержащие достаточные данных, указывающих на признаки
преступления, с письменным указанием обстоятельств, подлежащих выяснению
в ходе проверки, и возможных мер по их устранению.
Сообщения и заявления о преступлениях считаются рассмотренными с
момента принятия одного из решений, предусмотренных УПК РФ.
Согласно изложенному в первой главе позволяет сделать вывод, что:
-возбуждение уголовного дела является начальной самостоятельной
стадией уголовного процесса, характеризующийся как общими (свойственными
всему уголовному процессу в целом), так и непосредственными (присущими
исключительно данному этапу уголовного процесса) задачами,
специфическими субъектами, средствами и сроками, а также
отграничивающийся от других этапов итоговым процессуальным актом
(постановлением о возбуждении уголовного дела), которым создаются
правовые основания для последующих процессуальных решений органа
дознания, предварительного следствия и суда. Постановление о возбуждении
уголовного дела есть акт, которым обобщается и завершается вся деятельность
дознавателя, следователя и прокурора на первоначальной стадии уголовного
процесса. Оно является правовым основанием для перехода дела в
последующую стадию процесса - стадию предварительного расследования;
- непосредственные задачи стадии возбуждения уголовного дела служат
реализации общего назначения уголовного процесса: в каждом случае
обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и лицо,
38
производящее дознание принимают предусмотренные законом меры по
установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в
совершении преступления; конкретные же задачи стадии возбуждения
уголовного дела можно обозначить следующим образом: а) установление
повода и основания для возбуждения уголовного дела; б) проверка наличия или
отсутствия оснований отказа в возбуждении уголовного дела; в) принятие мер
по сохранению следов преступления;
- значение стадии возбуждения уголовного дела состоит в том, что она
обеспечивает достаточно быстрое реагирование государственных органов на
преступление, закладывает предпосылки реализации принципа неотвратимости
уголовной ответственности, способствует исключению необоснованного
уголовного преследования в отношении непричастных к преступлению лиц,
создает условия для последующего применения мер процессуального
принуждения.
- роль стадии возбуждения уголовного дела в уголовном процессе
определяется, во-первых, ее самостоятельностью по отношению к
предварительному расследованию. Она предшествует дознанию и
предварительному следствию, а не является их начальным моментом. Во-
вторых, возбуждение уголовного дела является обязательной стадией
уголовного процесса и обязательным этапом движения конкретного уголовного
дела. Она служит правовым основанием для всех дальнейших процессуальных
действий при расследовании и разрешении уголовного дела. Лицо,
производящее дознание, орган дознания, следователь могут совершать в
полном объеме предусмотренные законом процессуальные действия, в том
числе и применять меры пресечения, лишь после того, как решен вопрос о
возбуждении уголовного дела и вынесено об этом соответствующее
постановление. Именно поэтому представляется опасным ликвидировать
данную стадию, как предлагают некоторые авторы.
39
ГЛАВА 2 УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
УПОЛНОМОЧЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО
ДЕЛА
2.1 Органы и должностные лица, имеющие право принимать
решения в стадии возбуждения уголовного дела
Правом возбуждения уголовных дел и принимать по ним решения
законодатель наделил следователя и орган дознания в соответствии с УПК
Российской Федерации.
Статьей 38 УПК установлено, что следователь независимое в
процессуальном статусе должностное лицо Следственного комитета
Российской Федерации, осуществляющее в пределах своей компетенции
предварительное следствие [30].
К органам дознания, согласно ст. 40 УПК, законодатель относит целый
ряд государственных органов и должностных лиц, наделенных правом на
возбуждение уголовного дела и проведения по ним неотложных следственных
действий. Также, орган дознания наделен правом возбуждения уголовного дела,
по которому обязательно производство предварительного следствия.
К органам дознания в соответствии с ч.1 ст.40 УПК отнесены:
1) органы внутренних дел Российской Федерации и иные органы власти,
которые в соответствии с федеральным законом наделены соответствующими
полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
2) органы Федеральной службы судебных приставов;
3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской
Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных
учреждений и гарнизонов;
4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной
службы.
40
Необходимо заметить, что органы дознания во всех случаях при
обнаружении признаков преступления обязаны возбудить уголовное дело и
принять его к производству, а также предпринять все предусмотренные
законом меры и решения для установления события преступления и
изобличению лиц, виновных в их совершении.
Возлагаются следующие полномочия на органы дознания и должностных
лиц в зависимости от характера преступления, а именно:
1) прием, регистрация и рассмотрение заявления или сообщения о любом
совершенном, совершаемом и готовящемся преступлении;
2) проведение проверки по заявлению или сообщению о преступлении, принятие
по ним решения в соответствии со статьей 144 УПК РФ;
3) производство неотложных следственных и других процессуальных действий
по уголовным делам;
4) проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий и принятие мер
в целях обнаружения преступлений и выявления лиц, их совершивших, а также
предупреждение и пресечение преступлений.
Таким образом, в УПК определен круг органов и должностных лиц,
уполномоченных осуществлять проверку по заявлениям и сообщениям о
преступлениях, возбуждать или отказывать в возбуждении уголовного дела.
Это орган дознания, следователь, прокурор.
2.2 Поводы к возбуждению уголовного дела
Поводами к возбуждению уголовного дела в законодательстве Российской
Федерации являются, те установленные источники, из которых органы
дознания, следователь, получают сведения о совершенном, совершаемом или
готовящемся преступлении.
Статья 140 УПК устанавливает, что поводами к возбуждению уголовного
дела являются:
1) заявление о преступлении;
41
2) явка с повинной;
3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из
иных источников;
4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в
орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном
преследовании;
Перечень поводов является исчерпывающим и исходя из изменений
криминогенной обстановки слаживающейся в государстве, на постоянной
основе будет совершенствоваться. Основным поводом к возбуждению
уголовного дела является заявления граждан.
1. Согласно ст. 141 УПК указанный ранее повод может быть устными
или письменными. Указанное заявление должно быть подписано лицом, от
которого оно исходит. Устные заявления граждан заносятся в протокол,
который должен содержать следующие данные:
− Место и время принятия заявления.
− Должность и фамилия лица принявшего заявление.
− Сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество, год рождения,
должность, место работы, номер паспорта или иного документа, удостове-
ряющего личность, домашний адрес).
− Отметка о разъяснении заявителю ответственности за заведомо ложный
донос (ст. 306 УК Российской Федерации (далее УК)), которая удостоверяется
подписью заявителя, в некоторых следственных подразделениях было бы
неплохо разъяснять данное положение на отдельном бланке
(см. Приложение 1).
Присутствие отметки о разъяснении ответственности за заведомо ложный
донос имеет важное значение, т.к. нередки случаи подачи по разным причинам
ложных заявлений о якобы совершении в отношении заявителя преступления,
что негативно складывается на работе правоохранительных органов,
осуществляются материальные затраты государства. В то же время следует
иметь ввиду, что отсутствие предупреждения об уголовной ответственности за
42
заведомо ложный донос не исключает возможность привлечения к уголовной
ответственности за данное преступление. Когда заявление поступает по почте,
то в последующем заявителя необходимо предупредить об уголовной
ответственности за заведомо ложный донос, делается отметка о том, что
протокол прочитан заявителем и что записано с его слов правильно [33].
Заявления излагается от первого лица, то есть от имени заявителя, которое
подписывается самим заявителем и лицом, которое приняло у него заявление.
Заявления, которые относятся к анонимным не являются поводом к
возбуждению уголовного дела, но несмотря на это, указанные обращения –в
которых не указаны фамилии, собственные имена, отчества (если таковое
имеется) либо инициалы граждан и не указан адрес места проживания либо
пребывания либо учебы, работы, наименование юридического лица (полное
или сокращенное) или его место нахождения. Кроме того, необходимо
подчеркнуть, что анонимным необходимо считать и заявление, которое не
подписано заявителем, либо его подпись сфальсифицирована. Но, если при
таких обстоятельствах в нем содержатся сведения о преступлении, то в
обязательном порядке производится предварительная проверка и, в случае
установления признаков преступления, возбуждается уголовное дело. В данном
случае и при таких обстоятельствах, поводом к возбуждению уголовного дела
будет непосредственное обнаружение органом уголовного преследования
сведений, указывающих на признаки преступления [34].
2. Явкой с повинной считается добровольное сообщение лица о
совершенном им преступлении, до того, как ему будет объявлено
постановление о возбуждении в отношении его уголовного дела либо о
признании подозреваемым, также применения меры пресечения и вынесении
постановления о привлечении его в качестве обвиняемого (ст. 142 УПК). В
отечественном законодательстве положение о явке с повинной формировалось
не всегда последовательно и постепенно. Изначально в материальных нормах
предусматривались ее виды или формы, а также сопутствующие им конкретные
пределы смягчения вины наказания, для таких лиц, государство предъявляло
43
высокие требования к морально-нравственным аспектам рассматриваемого
понятия, в связи с чем, и существенная значимость юридических последствий.
Вырабатывались основные сущностные и процессуальные признаки явки с
повинной, а определяющим становится признание своей вины лицом [35, с.44].
Явка с повинной излагается в письменной и устной форме и должно быть
передано заявителем органу дознания, следователю, для последующей ее
регистрации. В случае явки с повинной лица, необходимо установить личность
и составить протокол, в котором излагается заявление, после чего он
подписывается лицом, явившимся с повинной и тем, кто принял заявление. Об
уголовной ответственности в данном случае предупреждать не следует, т.к. она
наступает за заведомо ложный донос, хотя на практике известны случаи, когда с
повинной является другое лицо, чтобы преступнику дать возможность скрыться,
от органов уголовного преследования либо явившееся лицо заявляет о
малозначительном преступлении с целью уклонения от наказания за более
тяжкое преступление и при таких обстоятельствах, лицу, которое принимает
заявление необходимо выяснить мотивы явки с повинной, обстоятельства
совершенного преступления. В практике бывают случаи, когда лицо, находясь в
местах лишения свободы, заявляет о совершенном преступлении с целью
перевода из отдаленного ИТУ для проверки и желания получить какие-либо
блага. Также необходимо отметить, что в соответствии с Уголовным законом -
явка с повинной, как и чистосердечное раскаяние, являются
обстоятельствами, смягчающими степень наступления установленной
ответственности.
Работниками органов предварительного следствия нередко допускаются
ошибки. Так, в ходе допроса подозреваемого за совершение уголовно-
наказуемого деяния, с целью получения правдивых показаний, предлагается
оформлять его показания протоколом явки с повинной. Вышеуказанные
действия противоречат закону, т.к. подозреваемый не является добровольно в
орган и данное заявление является вынужденным.