24
дополнение к другим формам контроля - пооперационному и промежуточному.
Основным недостатком окончательной формы контроля выступает часто
возникающая невозможность исправления обнаруженного брака, когда готовая
продукция списывается в отходы производства или когда ее вынуждены
реализовывать по сниженной, бросовой цене, не достигающей даже уровня
внутренней себестоимости, что означает фактические убытки организации.
Невозможность устранения обнаруженного брака связана с технологией
производства товара или результата труда, в отношении которого
осуществляется проверка качества и стоимость демонтажа которого превышает
стоимость изготовления [13, с.65].
Использовать форму окончательного контроля целесообразно тогда,
когда у менеджера есть уверенность, что ничего экстраординарного в процессе
производства произойти не может и процент возможного брака не будет
превышать установленные для организации нормы.
Выборочный контроль. При массовом производстве технически или
технологически несложной продукции используется выборочный контроль.
Форма выборочного контроля, именуемая еще и как статистический
контроль, означает, что надлежащему контролю качественных характеристик
подвергается, скажем, каждая 50-я товарная единица производимой массы
продукции. Эта форма контроля используется, скажем, при производстве
молочных или хлебопродуктов, когда производство поставлено на поток и
когда качество каждой товарной единицы зависит от качества вводимых
сырьевых ресурсов или изготовленной массы полуфабриката (например, от
качества теста или замеса при производстве хлебопродуктов и хлебобулочных
изделий). Проверка качества в таком случае ограничивается фиксацией
внешней формы производимого товара, веса и других визуальных
характеристик и выводом о соответствии или несоответствии этих товаров
используемым стандартам [13, с.82].
Наиболее широкое применение форма выборочного контроля имеет для
организаций, осуществляющих оптовые закупки товаров для их последующей
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
м
о
м
е
н
т
.
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
м
о
м
е
н
25
реализации через розничную сеть. При оптовых закупках, например, обуви
контролю качества подвергается обычно каждая 20-я или 50-я пара обуви: если
при этом количество выявленного брака достигает 20% или превышает этот
показатель, то забраковывается вся партия товара. Та же самая процедура
контроля качества может осуществляться и при купле-продаже других товаров
[13, с.93].
1.3 Адекватность и эффективность контроля
Любой практикующий менеджер, таким образом, должен различать
контроль как управленческое действие и контроль как управленческую
функцию, если он стремится к оптимизации своей управленческой
деятельности, к повышению эффективности исполнения им его должностных
обязанностей. Различия между этими двумя понятиями играют важную роль в
деятельности менеджера: если первое относится к его повседневной
деятельности, то второе (контроль как функция) скорее относится к
профессиональной идеологии практикующего менеджера [31, с.58].
Контроль при этом рассматривается менеджером как процесс
обеспечения достижения целей организации. В рамках такого подхода
менеджер стремится к созданию в организации информационно-
управленческих систем, которые позволяют автоматизировать (в какой-то
степени) процесс контроля, а также получить возможность сбора и обработки
информации, необходимой для принятия решений.
Проблема качества всегда считалась одной из основных проблем,
рассматриваемых в менеджменте с самого зарождения этой науки. Уже в
работах Ф.У. Тейлора эта проблема рассматривается как центральная.
Основатель менеджмента как системы научных воззрений обращал внимание
на понятия верхнего и нижнего пределов качества, поля допуска, вводя такие
измерительные инструменты, как шаблоны и калибры, а также обосновывая
необходимость независимой должности инспектора по качеству,
разнообразную систему штрафов для «бракоделов» и т.д., форм и методов
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
м
о
м
е
н
т
.
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
26
воздействия на качество продукции.
Правда, позднее проблема управления качеством стала рассматриваться
параллельно как инженерно-техническая и как организационно и даже
социально-психологическая проблема [31, с.75].
К началу 90-х годов XX столетия системы управления качеством,
которые широко использовались во всем промышленно развитом мире (система
всеобщего контроля качества, различные статистические теории контроля
качества, включая теорию Э.У. Деминга, американского ученого, оказавшего
сильное влияние на становление системы контроля качества в Японии, где до
сих пор лучшим фирмам по качеству выпускаемой продукции ежегодно
вручаются медали Э.У. Деминга), трансформируются в теории инжиниринга
качества.
В то же самое время сформировался мощный набор теоретических и
практических средств, который получил название менеджмента на основе
качества (MBQ). В активе менеджмента качества сегодня [18, с.58]:
– 24 международных стандарта ИСО семейства 9000 (включая и ИСО
14000 по экологическому менеджменту);
– международная система сертификации систем качества, включая сотни
аккредитованных органов по сертификации;
– международный реестр сертифицированных аудиторов систем качества
(IRCA), в котором уже работают 10000 специалистов из многих стран мира;
– практически сложившаяся система аудита менеджмента;
– то же самое на многих региональных и национальных уровнях;
– 70000 фирм мира, имеющих сертификаты на внутрифирменные системы
качества.
При этом происходит сращивание таких теорий, как Управление по
целям и Менеджмент на основе качества.
Теории контроля качества базировались на развитии таких направлений,
как [18, с.68]:
– стандартизация;
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
м
о
м
е
н
т
.
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
27
– метрология (отрасль физики, занимающаяся установлением единиц
измерения, создания эталонов единиц и разработкой методик точных
измерений);
– квалиметрия (область науки, объединяющая методы количественной
оценки качества продукции);
– сертификация (тестирование качества производимой продукции и
методы осуществления такого тестирования).
Среди множества теорий управления и контроля выделяются такие, как
[18, с.73]:
– Management by Quality (MBQ) - Менеджмент на основе качества;
– Management by Objectives (МВО) - Управление по целям;
– Total Quality Management (TQM) - Всеобщий менеджмент качества;
– Universal Quality Management (UQM) - Универсальный менеджмент
качества;
– Quality Management (QM) - Менеджмент качества;
– Total Quality Control (TQC) - Всеобщий контроль качества;
– Company Wide Quality Control (CWQC) - Контроль качества в масштабе
всей компании;
– Quality Circlis (QC) - Кружки контроля качества;
– Zero Defect (ZD) - Система «Ноль дефектов»;
– Quality Function Deployment (QFD) - Развертывание функции качества;
– Statistical Quality Control (SQC) - Статистический контроль качества.
К этому следует добавить, что важную роль в деятельности многих
фирм (особенно японских) играют кружки качества, добровольные
объединения работников, которые в свободное от основной работы время
занимаются поисками конкретных путей улучшения качества производимой
продукции.
По заключению японцев того периода времени, когда в Японию был
приглашен Э.У. Деминг (а это был 1950 г.) и провел ряд семинаров,
посвященных статистическим методам контроля качества, проверка качества
28
сама по себе не делает продукцию качественной. Продукция становится
таковой только в процессе ее производства. Следовательно, необходимо
организовать производство (именно производство) таким образом, чтобы все
сотрудники фирмы были ответственны за качество своего труда и результат
этого труда, а для достижения такой ситуации необходимо, чтобы все
работники обладали соответствующей квалификацией и навыками. Именно с
этим было связано появление кружков качества [18, с.84].
Со временем, как известно, эти кружки качества, внесшие весьма
весомый вклад в становление Японии как промышленного гиганта, переросли в
так называемые малые самоуправляемые группы, своего рода элементарные,
неделимые клеточки японской фирмы, включающие в себя как молодых, так и
опытных работников. Такие группы сами ставят перед собой задачи по
достижению общей производственной цели, решать их и контролировать их
выполнение. Конечно же, все эти группы пользуются эффективной системой
поддержки и стимулирования со стороны руководства фирм, а
производственная деятельность основана на ряде принципов.
Эти три принципа именуются еще и как «азиатская производственная
машина», поскольку эти принципы зародились в Японии и других азиатских
странах («новых азиатских тиграх»), где и продолжают использоваться в их
наиболее полной форме.
Эти три принципа базируются на соблюдении так называемой
концепции выраженной компетенции, т.е. неукоснительно соблюдаемого
правила, в соответствии с которым фирма специализируется на производстве
того, что она делает лучше, чем ее конкурент. Эта концепция используется как
способ сохранения конкурентоспособности [18, с.79].
Сами же принципы стратегии производства сводятся к следующему:
– делать все точно в срок;
– осуществлять комплексный контроль качества;
– соблюдать правило комплексного профилактического обслуживания.
Принцип «точно в срок» означает, что в рамках любой фирмы
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
м
о
м
е
н
т
.
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
29
первостепенное внимание уделяется планированию.
То же самое относится и к поставкам готовой продукции.
Принцип комплексного контроля качества означает распространение
идеологии и практического правила - требования, суть которого сводится к
тому, что у производителя вырабатывается привычка «все делать правильно с
первого раза». Весьма важное значение в рамках такого подхода играет
обучение принципам управления качеством всего персонала фирмы, а не
только ее управленческих кадров [19, с.58].
Принцип комплексного профилактического обслуживания означает, что
профилактика и обслуживание оборудования носит упреждающий характер,
осуществляется по графику, а не авралом, как это нередко делается у нас, когда
оборудование уже просто останавливается и когда иного выхода уже нет, как
только приступать к его немедленному ремонту. При этом ярко выраженной
тенденцией выступает и соблюдение графика выбытия оборудования из
производственного процесса при его физическом (и даже морально)
устаревании.
Как видно, в рамках такого подхода к проблеме контроля качества и
управления качеством продукции уделяется весьма важное (если не
первостепенное) внимание [19, с.68].
Таким образом, контроль как управленческое действие сводится к
сопоставлению менеджером двух результатов - результата на воображаемом
уровне, того, который сформировался в сознании менеджера в момент
принятия решения, и фактически полученного результата.
Результат на уровне воображения есть фиксируемая менеджером цель,
т.е. качественное и количественное описание того, что следует получить в
процессе реализации принятого решения, по поводу чего, собственно, решение
и принималось. Фактический же результат есть то, что получено в процессе
реализации принятого решения.
Совершение такого управленческого действия предполагает, что
менеджер принимает четкие, ясные решения. Их четкость и ясность
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
м
о
м
е
н
т
.
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
30
определяется возможностью предсказать, спрогнозировать результат, который
необходимо получить в процессе реализации решения. Неясные же, нечеткие
решения не позволяют со всей очевидностью зафиксировать и результат,
который необходимо получить, на фактическое получение которого нацелено
принимаемое менеджером решение [19, с.76].
Таким образом, контроль в управленческой деятельности важен не
только потому, что сама культура управления и эффективность этой
профессиональной деятельности предполагают обязательность его совершения,
но и потому, что контроль и его итоги выступают той базой, которая служит
основой для принятия последующих решений такого типа в целях дальнейшего
совершенствования деятельности организации, повышения ее эффективности,
результативности или прибыльности.
1.4 Контроль, как процесс обеспечения достижения организацией своих
целей
Контроль – это процесс обеспечения достижения организацией своих
целей. Процесс контроля состоит из установки стандартов, измерения
фактически достигнутых результатов и проведения корректировок в том
случае, если достигнутые результаты существенно отличаются от установления
стандартов.
Руководители начинают осуществлять функцию контроля с того самого
момента, когда они сформулировали цели и задачи и создали организацию. Без
контроля получается хаос и объединить деятельность каких-либо групп
становится невозможно. Питер Друкер отмечал: «Контроль и определение
направления – это синонимы».
Планы и организационные структуры – это лишь картины того, каким
хотелось бы видеть будущее руководству. Множество разнообразных
обстоятельств может воспрепятствовать тому, чтобы задуманное
реализовалось. Изменение законов, социальных ценностей, технологии,
условий конкуренции и других переменных величин окружающей среды могут
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
м
о
м
е
н
т
.
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
31
превратить планы, вполне реальные в момент их формирования, через
некоторое время в нечто совершенно недостижимое.
Только представьте себе последствия, которые оказали на американские
автомобильные корпорации в течение последних 10 лет внедрение новых
экологических стандартов и норм безопасности, усиление конкуренции с
японскими и европейскими автомобильными фирмами и энергетический кризис
в сочетании с теми изменениями, с которыми они столкнулись в
предшествующие десятилетия.
Функция контроля – это такая характеристика управления, которая
позволяет выявить проблемы и скорректировать соответственно деятельность
организации до того, как эти проблемы перерастут в кризис. Китайская книга,
три тысячи лет назад: «Когда умный человек видит, почему он добился успеха,
он делает так снова. Когда же он видит свои ошибки, он не повторяет их».
Равно важной является и положительная сторона контроля, состоящая
во всемерной поддержке того, что является успешным в деятельности
организации. Другими словами, один из важных аспектов контроля состоит в
том, чтобы определить, какие именно направления деятельности организации
наиболее эффективно способствовали достижению ее общих целей. Именно так
фирмы определяют, в каких областях им расширяться и заключать контракты, а
какую область им следует продать или расформировать.
Одна из важнейших особенностей контроля, которую следует учитывать
в первую очередь, состоит в том, что контроль должен быть всеобъемлющим.
Контроль не может оставаться прерогативой исключительно менеджера,
назначенного «контролером», и его помощников. Каждый руководитель,
независимо от своего ранга, должен осуществлять контроль как неотъемлемую
часть своих должностных обязанностей, даже если никто ему специально этого
не поручал.
Одна из наиболее востребованных теорий управления и контроля
Management by Objectives (МВО) - Управление по целям.
Управление по целям - это достаточно популярный метод, который
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
м
о
м
е
н
т
.
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
м
о
м
е
н
т
.
р
а
з
в
и
т
и
я
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
м
о
м
е
н
т
.
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
32
организации используют для того, чтобы сделать цели инструментом
управленческой деятельности. Мы рассмотрим происхождение Управления по
целям, его основные элементы и его сильные и слабые стороны.
Питер Друкер - вероятно самый известный и читаемый автор XX века,
который писал книги об управлении. Именно ему в заслугу была поставлена
популяризация Управления по целям как одного из подходов планирования.
Его книга «Практика управления» была опубликована в 1954 году. С того
времени было разработано множество версий Управления по целям, которые
назывались «управление по результатам», «цели и контроль», «целевое
управление» и «работа, планирование и контроль» [13, с.58].
Управление по целям - это формальная или квалифицированная
процедура, которая начинается с постановки целей и заканчивается вместе с
оценкой исполнения, обычно в годичном цикле. Менеджеры и их подчиненные
работают вместе и вместе ставят цели для подчиненных. Позже с помощью
этих целей будет оцениваться работа подчиненных.
Участие подчиненных в постановке целей, интеграция целей во все
организационные уровни, а также связь целей с оценкой их исполнения - это
три существенные черты любой программы Управления по целям.
Когда разрабатывается программа Управления по целям, необходимо
уделить достаточно времени на то, чтобы ознакомить менеджеров и
подчиненных с методом «Управления по целям», что это, в чем будет
заключаться их роль, и насколько серьезны их обязательства.
Для менеджеров - это инструмент для повышения участия подчиненных
в постановке целей и принятии решений.
Для подчиненных - это программа для создания лучшей связи между
организационными и индивидуальными целями и улучшения общения, а также
для лучшего понимания подчиненными того, чего от них ожидают, и насколько
хорошо они это делают.
Схема типичного процесса Управления по целям представлена на
рисунке 1 [13, с.67].
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
м
о
м
е
н
т
.
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
м
о
м
е
н
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
м
о
м
е
н
т
.
р
а
з
в
и
т
и
я
и
д
е
и
з
н
а
н
и
е
,
в
о
п
л
о
щ
е
н
и
я
ф
о
р
м
в
п
р
а
к
т
и
к
у
в
п
о
м
о
г
а
е
т
п
о
н
я
т
ь
,
к
о
н
ц
е
п
ц
и
и
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
в
р
е
м
я
.
Ч
т
о
б
ы
в
ы
ж
и
в
а
т
ь
в
у
с
л
о
в
и
я
х
б
ы
с
т
р
ы
х
и
з
м
е
н
е
н
и
й
и
н
ф
о
р
м
а
ц
и
о
н
н
ы
х
т
е
х
н
о
л
о
г
и
й
,
в
о
п
р
е
д
е
л
е
н
н
ы
й
к
о
н
к
р
е
т
н
о
м
33
Рисунок 1 - Процесс «Управления по целям» [13, с.67]
Исследования, проведенные в этой области, показали, что ясная и
заметная поддержка высшим управлением программы и принятие в них
участия - это основной показатель успеха или неудачи программы.
Высшее руководство задает тон, который вдохновляет людей на всех
ступенях иерархической лестницы [16, с.47].
Процесс «Управления по целям» начинается вместе с постановкой
высшим руководством предварительных общеорганизациоиных целей после
консультирования с другими членами организации. Цели предварительны, т. к.
они могут изменяться в процессе обсуждения до принятия законченного вида,
как, впрочем, и цели менеджеров всех уровней организации.
Совместная постановка целей - сущность метода «Управления по
целям», она включает сотрудничество менеджеров и подчиненных в процессе
совместной постановки целей для подчиненных на планируемый период. Такое