39
порядок индексации пенсии федеральных государственных гражданских
служащих, утверждается Правительством РФ.
Необходимо отметить, что в компетенцию Правительства РФ входит
определение условий назначения пенсий гражданам, пострадавшим в
результате радиационных или техногенных катастроф, а также членам их
семей. В данном случае следует отметить, что пенсионное обеспечение
граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС,
регламентировано Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС» и другие.
Помимо этого, Правительством РФ определяется порядок издания
разъяснений по применению законодательства о государственном пенсионном
обеспечении.
В целях единообразного применения данная функция законодательства
возложена на Министерство труда и социальной защиты РФ, что закреплено в
Положении о Министерстве труда и социальной защиты Российской
Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012
г. N 610. Необходимо отметить, что ранее, до вступления в силу Постановления
Правительства от 19 июня 2012 г. N 610, разъяснения по вопросам применения
пенсионного законодательства давались Министерством здравоохранения и
социального развития РФ, которое впоследствии было реорганизовано в
Министерство здравоохранения РФ и Министерство труда и социальной
защиты РФ. Вместе с тем многие соответствующие разъяснения, данные
Министерством здравоохранения и социального развития РФ, в настоящее
время являются действующими.
В спектре таких документов можно назвать Приказ Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2006 г. N 880 «Об
утверждении Разъяснения о порядке применения статьи 15 Федерального
закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
и др.
40
2.3. Основы деятельности НПФ на этапе проведения реформы
пенсионной системы
Особой организационно-правовой формой некоммерческой организации
социального обеспечения является негосударственный пенсионный фонд
(далее - фонд).
Данный фонд имеет следующие исключительные виды деятельности
(таблица 5):
Таблица 5
Исключительные виды деятельности фонда
№ п\п
Вид деятельности
Законодательный регулятор
1
по негосударственному
пенсионному обеспечению
участников фонда
в соответствии с договорами
негосударственного пенсионного
обеспечения
2
в качестве страховщика по
обязательному пенсионному
страхованию
в соответствии с Федеральным законом от
15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» и договорами об
обязательном пенсионном страховании
3
в качестве страховщика по
профессиональному
пенсионному страхованию
в соответствии с федеральным законом и
договорами о создании профессиональных
пенсионных систем
Чтобы осуществлять данные виды деятельности фонд должен иметь
лицензию, зарегистрировать в уполномоченном федеральном органе страховые
правила фонда, подать в уполномоченный федеральный орган заявление о
намерении осуществлять деятельность по обязательному пенсионному
страхованию в качестве страховщика и отвечать требованиям, установленным
ст. 36.1 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»:
иметь опыт работы по осуществлению негосударственного пенсионного
обеспечения не менее двух лет;
иметь опыт одновременного ведения не менее 20 тысяч именных
пенсионных счетов;
иметь величину денежной оценки имущества для обеспечения уставной
деятельности фонда не менее 100 миллионов рублей;
41
в целях обеспечения защиты прав участников и застрахованных лиц
иметь совокупный вклад учредителей (вклад учредителя) фонда, внесенный в
фонд денежными средствами, в размере не менее 100 миллионов рублей;
не иметь актуарного дефицита по результатам актуарного оценивания в
течение не менее последних двух лет деятельности;
не иметь фактов приостановления действия лицензии в течение
последних двух лет деятельности.
В качестве страховщика деятельность негосударственного пенсионного
страхования регламентируется Федеральным законом от 07.05.1998 N 75-ФЗ
(ред. от 30.12.2015) «О негосударственных пенсионных фондах» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 09.02.2016), а также нормами Федерального закона от 15
декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации», но и нормами Федерального закона от 15 декабря
2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации».
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает требования,
предъявляемые к фонду, исполняющему функции страховщика, порядок
заключения договора об обязательном пенсионном страховании, порядок
передачи средств пенсионных накоплений в соответствии с желанием
застрахованного лица в другой фонд, в ПФ РФ или получение указанных
средств, порядок управления средствами пенсионных накоплений и др.
Федеральным законом устанавливаются особенности правового
положения негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих
деятельность по обязательному пенсионному страхованию, а также порядок
осуществления негосударственными пенсионными фондами деятельности по
обязательному пенсионному страхованию.
На рисунке 15 покажем основные требования, устанавливаемые
Федеральным законом:
43
Таблица 6
Функции и задачи деятельности фонда
43
№ п\п
Вид деятельности
Функции и задачи
1
по негосударственному
пенсионному обеспечению
участников фонда
аккумулирование пенсионных взносов
размещение и организацию размещения
пенсионных резервов
учет пенсионных обязательств фонда
назначение и выплату негосударственных
пенсий участникам фонда
2
в качестве страховщика по
обязательному пенсионному
страхованию
аккумулирование средств пенсионных
накоплений
организацию инвестирования средств
пенсионных накоплений
учет средств пенсионных накоплений
застрахованных лиц
назначение и выплату накопительной
части трудовой пенсии застрахованным
лицам
3
в качестве страховщика по
профессиональному
пенсионному страхованию
аккумулирование средств пенсионных
накоплений
инвестирование средств пенсионных
накоплений
учет средств пенсионных накоплений
застрахованных лиц
назначение и выплату профессиональных
пенсий застрахованным лицам
Необходимо отметить, что фонды осуществляют деятельность по
негосударственному пенсионному обеспечению независимо от осуществления
деятельности по обязательному пенсионному страхованию и по
профессиональному пенсионному страхованию.
В качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию
фонды осуществляют деятельность независимо от осуществления деятельности
по негосударственному пенсионному обеспечению и по профессиональному
пенсионному страхованию.
Важно отметить, что добровольное пенсионное обеспечение является
дополнительным по отношению к государственному и может осуществляться в
форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных
предприятий, отраслей экономики либо территорий, а также в форме личного
43
Соловьев А.К. Обоснование страхового механизма формирования пенсионных прав граждан // Финансы.
2015. N 11. С. 54
44
пенсионного страхования граждан, осуществляющих накопление средств на
дополнительное пенсионное обеспечение. Застрахованное лицо вправе
отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного
фонда Российской Федерации и передать свои накопления, учтенные в
специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный
пенсионный фонд, начиная с 1 января 2004 года
44
.
На рисунке 16 представим требования, которым должна отвечать
дополнительная профессиональная пенсионная система.
Рисунок 16. Требования дополнительной профессиональной
пенсионной системы
Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) является самой
распространенной в Российской Федерации формой негосударственного
пенсионного обеспечения.
Важно подчеркнуть, что пенсионные резервы фонда формируются
исключительно для исполнения обязательств по негосударственному
44
Соловьев А.К. Обоснование страхового механизма формирования пенсионных прав граждан // Финансы.
2015. N 11. С. 55
требования дополнительной профессиональной пенсионной системы
обеспечивать выплату пенсий, а не единовременных сумм, и
согласовываться с государственной пенсионной системой в отношении
видов пенсий и условий их назначения
иметь как установленные выплаты, так и установленные взносы
являться солидарной, либо накопительной или использовать
одновременно оба эти принципа
финансироваться как за счет взносов работодателя, так с участием
работников
иметь финансовое покрытие в форме накопленных активов и будущих
поступлений взносов — актуарный баланс
45
пенсионному обеспечению. Пенсионные накопления фонд формирует для
обеспечения своей платежеспособности по обязательствам перед
застрахованными лицами.
При этом, на средства пенсионных резервов и пенсионных накоплений не
может быть обращено взыскание по долгам фонда, вкладчиков, страхователей,
управляющей компании, специализированного депозитария и иных третьих
лиц. В целях обеспечения защиты прав вкладчиков и участников
законодательством установлен минимальный размер имущества,
предназначенного для обеспечения уставной деятельности и минимальный
размер совокупного вклада учредителей.
На рисунке 17 представлена деятельность по добровольному
накопительному пенсионному страхованию с ее основными направлениями:
Рисунок 17. Направления деятельности по добровольному
накопительному пенсионному страхованию
Надо сказать, что добровольное накопительное пенсионное страхование
осуществляется в соответствии с условиями пенсионного договора,
заключаемого между вкладчиком и накопительным пенсионным фондом.
Добровольное накопительное пенсионное страхование осуществляется
исключительно накопительными пенсионными фондами, а именно, на базе
осуществления данного страхования создаётся фонд по добровольному
накопительному пенсионному фонду.
деятельность по добровольному накопительному пенсионному страхованию
инвестирование и
организацию
инвестирования активов
добровольного
накопительного
пенсионного страхования
назначение и
выплату
дополнительных
пенсий
пенсионерам
ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ
приём и
накопление
пенсионных
взносов
учёт
пенсионных
накоплений
46
Вкладчиком в данный фонд могут быть различные лица (рисунок 18):
Рисунок 18. Вкладчики по добровольному накопительному
пенсионному фонду
Следует отметить, что участниками данного фонда могут быть различные
физические лица, заключившие пенсионные договоры.
Пенсионные взносы по добровольному страхованию уплачиваются
вкладчиками в соответствии с выбранными ими пенсионными схемами,
которые также могут быть различного вида:
с установленными взносами (условия пенсионной схемы устанавливают
порядок уплаты пенсионных взносов вкладчиком, а порядок выплаты
дополнительной пенсии участнику определяется в момент её назначения);
с установленными выплатами (условия пенсионной схемы
устанавливают порядок выплаты дополнительной пенсии участнику, в
соответствии с которым оговаривается порядок уплаты пенсионных взносов
вкладчики по добровольному накопительному пенсионному фонду
любое
физическое лицо
являющееся
гражданином РФ
лицом без гражданства
любое
юридическое
лицо
зарегистрированное
исполнительные органы
местного самоуправления
исполнительные органы
государственной власти
субъектов РФ
и (или)
иностранным
гражданином
на территории РФ
иностранное
юридическое лицо
47
вкладчиком).
Пенсионеры и вкладчики вправе требовать замены пенсионной схемы,
выбранной при заключении пенсионного договора, на другую
зарегистрированную пенсионную схему данного фонда. Вкладчики взносов
несут обязанность по выбору определенной пенсионной схемы, но с правом её
изменения на другую предоставленную. С одной стороны, данный способ
уплаты взносов является эффективным и гарантированным, но с другой
стороны – имеет некоторые несостыковки в распределении внесённых в фонд
денежных средств.
Фонд обязан осуществлять учет исполнения своих накопительных
обязательств перед вкладчиками и пенсионных обязательств перед
пенсионерами в форме ведения пенсионных счетов добровольного
накопительного пенсионного страхования.
Важно подчеркнуть, что основанием для осуществления фондом
деятельности в качестве страховщика по обязательному пенсионному
страхованию является заключенный застрахованным лицом и фондом договор
обязательного пенсионного страхования. Договор заключается в порядке,
определенном главой X Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Существенными условиями договора об обязательном пенсионном страховании
являются предмет договора и информация о застрахованном лице.
Необходимо отметить, что предметом договора об обязательном
пенсионном страховании является осуществление фондом деятельности
страховщика по обязательному пенсионному страхованию, включающей
аккумулирование и учет средств пенсионных накоплений, организацию их
инвестирования, назначение и выплату застрахованному лицу накопительной
части трудовой пенсии при наступлении пенсионных оснований, а в
установленных случаях осуществление выплаты правопреемникам
застрахованного лица.
48
Деятельность фонда в качестве страховщика по профессиональному
пенсионному страхованию включает в себя аккумулирование средств
пенсионных накоплений, инвестирование средств пенсионных накоплений,
учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и
выплату профессиональных пенсий застрахованным лицам. Профессиональная
пенсионная система создается путем заключения договора работодателя с
выбранным фондом. После принятия решения о создании дополнительной
профессиональной пенсионной системы она становится обязательной и не
может быть ликвидирована по решению ее учредителей.
Профессиональная пенсионная система должна обеспечивать выплату
пенсий, а не единовременных сумм, и координироваться с государственной
пенсионной системой в отношении видов пенсий и условий их назначения.
Примером профессиональной пенсионной системы является система
негосударственного пенсионного обеспечения работников образования
Российской Федерации, осуществляемая в целях повышения уровня
пенсионного обеспечения и заинтересованности в результатах труда.
Профессиональное пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и положением о профессиональной
системе на основании договора о негосударственном пенсионном обеспечении,
заключаемого работодателями системы образования Российской Федерации и
самими работниками с негосударственным пенсионным фондом.
Предусмотрено осуществление негосударственного пенсионного обеспечения
работников образования в трех видах:
обязательное негосударственное пенсионное обеспечение, которое
регулируется действующим законодательством в области дополнительного
пенсионного обеспечения;
обязательное пенсионное страхование (накопительная часть трудовой
пенсии), которое регулируется действующим законодательством;
добровольное негосударственное пенсионное обеспечение, которое
регулируется вышеуказанным положением, отраслевым тарифным
49
соглашением и действующим законодательством в области дополнительного
пенсионного обеспечения.
Финансирование негосударственного пенсионного обеспечения должно
осуществляться на основе накопительного принципа за счет пенсионных
взносов работодателей системы образования, работников, а также дохода,
полученного от размещения пенсионных резервов
45
.
Фонд после получения лицензии на осуществление деятельности по
пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию имеет право
осуществлять деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению.
Негосударственное пенсионное обеспечение представляет собой
дополнительное пенсионное обеспечение, осуществляемое
негосударственными пенсионными фондами.
Негосударственное пенсионное обеспечение является необязательным,
дополнительным по отношению к государственному и осуществляется в форме
дополнительных пенсионных систем отдельных организаций и в форме
личного пенсионного обеспечения граждан, производящих накопление средств
на свое дополнительное пенсионное обеспечение в негосударственных
пенсионных фондах.
Негосударственное пенсионное обеспечение осуществляется на
основании заключенных договоров негосударственного пенсионного
обеспечения. Этот договор представляет собой соглашение между фондом и
вкладчиком фонда, в соответствии с которым вкладчик обязуется уплачивать
пенсионные взносы в фонд, а фонд обязуется выплачивать участнику
(участникам) фонда негосударственную пенсию
46
.
Фонд может осуществлять деятельность по негосударственному
пенсионному обеспечению независимо от других видов деятельности -
45
Белянинова Ю.В.Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях
в Российской Федерации» (постатейный) / Ю.В. Белянинова. – М.: Проспект, 2011. – с.217
46
Шумило М.М Сущность пенсионных правоотношений //Вестник Пермского Университета. Юридические
науки.- 2015.- N 3.-С.22