54
Рисунок 2.4 – Количество граждан, получивших российское
гражданство в 2018 г. (тыс. чел.)
Далее отметим, что эксперты он Института Гайдара и Академии народного
хозяйства и госслужбы (РАНХиГС) в он докладе «Мониторинг он экономической
ситуации он в он России» сообщили он об аномальном он и рекордном за он последние 10
лет притоке он мигрантов в он Россию. Миграционный он прирост он населения в РФ за
первую половину он 2019 года он составил он 98 тыс. человек — это максимальный
показатель он за последние он 10 лет. Эксперты отмечают, что численность
иностранных трудовых мигрантов выросла, а доля легализованных на рынке
труда среди них сократилась
1
.
В 2019 году количество он мигрантов на территории России поистине
рекордное. Несмотря он на то, что мигранты он составляют всего около 8% от
населения РФ, их он количество он сравнимо с количеством мигрантов он в Германии.
Таким он образом, Россия занимает он 4-е место в мире по количеству принятых
мигрантов он после США, Германии он и Саудовской Аравии
2
.
1
Мониторинг экономической ситуации в России [Электронный ресурс]- Режим доступа:
https://www.ranepa.ru/uceniyy-issledov/strategii-i-doklady-2/monitoring-ekonomicheskoj-situatsii
2
Мигранты — новое население РФ, или угроза национальной безопасности? [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://pikabu.ru/.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
83
45,3
35,7
27,1
21
17
12,1
8,7
4,7
2,5
55
Основные показатели по миграционной ситуации в Российской
Федерации за январь - ноябрь 2019 года представлены в Таблице 2.1.
Таблица 2.1
Основные показатели по миграционной ситуации в Российской
Федерации за январь - ноябрь 2019 года
за январь-
ноябрь
2019 года
за январь-
ноябрь
2018 года
Оформлено паспортов гражданина
Российской Федерации, всего
10 825 749
11 185 828
в том
числе
внутренних
6 431 793
6 399 644
заграничных
4 393 956
4 786 184
Число лиц, в отношении которых принято
решение о приобретении гражданства
Российской Федерации
427 136
239 252
Поставлено на учет участников
Государственной программы по оказанию
содействия добровольному переселению
в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за
рубежом, и членов их семей
101 019
101 657
Оформлено приглашений иностранным
гражданам и лицам без гражданства
471 296
466 678
Оформлено виз иностранным гражданам
и лицам без гражданства
297 440
281 855
Количество фактов постановки на
миграционный учет иностранных граждан
и лиц без гражданства
17 948 670
16 488 916
Оформлено разрешений на работу
иностранным гражданам и лицам без
гражданства, всего
115 296
116 538
в том
числе
высококвалифицированным
специалистам
31 691
25 460
квалифицированным
специалистам
16 344
18 382
Оформлено патентов иностранным
гражданам и лицам без гражданства
1 641 742
1 544 313
Оформлено разрешений на временное
проживание иностранным гражданам и
лицам без гражданства (первично)
213 878
241 713
Оформлено видов на жительство
иностранным гражданам и лицам без
гражданства (первично)
164 838
170 247
Направлено представлений о
неразрешении иностранным гражданам и
лицам без гражданства въезда в
Российскую Федерацию
231 204
236 441
56
Также отметим, что численность беженцев и вынужденных
переселенцев в России начала быстро снижаться с 1999 года, сократившись к
середине 2019 года до 8,1 тысячи человек, в том числе 7,6 тысячи
вынужденных переселенцев и 522 беженца (рис. 2.5).
Рисунок 2.5 - Число вынужденных мигрантов, тысяч человек на
начало года*
*2019 год – на 1 января и на 1 июля
Среди вынужденных она переселенцев она в России преобладают она
эмигранты из Грузии (3395 человек), других она регионов она России (1650),
Казахстана (1091) и Узбекистана (546 человек), а среди беженцев – эмигранты
она из Афганистана (265 человек) и с Украины (137 человек)
1
.
Статус она вынужденного она переселенца она в первом полугодии 2019
год получил один она человек (за тот же период 2018 года 6 человек), статус
она беженца - 11 человек (22 человека).
С 2001 года она началась она регистрация она иностранных она граждан
и лиц без гражданства, получивших временное убежище (официальный статус)
в территориальных органах МВД России. До 2014 года число получивших
1
Миграция населения России: причины, прогнозируемый миграционный прирост, статистика эмиграции
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mogol18.ru/.
57
временное убежище в России не достигало 4 тысяч человек, но резко возросло в
связи с событиями на юго-востоке Украины
1
.
В 2014 году временное она убежище она в России получили 250 она
тысяч человек против 2822 человек в 2013 году, а в 2015 году – почти 150
тысячи человек. В 2016 году она число она получивших временное она
убежище в Российской Федерации сократилось до 22,0 тысячи человек, в 2017
году – до 10,4 тысячи человек, в 2018 году – до 6 тысяч она человек. В первом
она полугодии она 2019 года временное убежище в России она получили 2499
человек (за тот же период 2018 года - 3018 человек).
Более 97% получивших она временное она убежище она в России
составляют иммигранты с Украины (60,2 тысячи человек), около 1% - из Сирии
(694 человека), 0,9% - из Афганистана (557 человек).
Временное она убежище она предоставляют она практически она все
регионы-субъекты федерации, но она больше она всего она состоящих она на
учете в Ленинградской области и она Санкт-Петербурге (суммарно 10,1 тысячи
человек), Краснодарском крае (6,3), Воронежской (5,8) и Самарской (4,9)
областях, Ставропольском крае (3,8). От 1,9 до 2,8 тысячи она человек она
нашли она временное она убежище в Нижегородской, Калужской, Брянской
областях и в Москве.
Наибольшее она число она беженцев она проживает она в Москве - 379
человек, или 73% от их общей численности.
Вынужденные переселенцы расселены практически по всем регионам-
субъектам федерации, но больше всего их на территории Северной Осетии –
Алании (3572 человека) и Ингушетии (1204), а также Санкт-Петербурга и
Ленинградской области (суммарно), Ставропольского края, Самарской и
Саратовской областей (примерно по 200 человек)
2
.
1
Миграция населения России: причины, прогнозируемый миграционный прирост, статистика эмиграции
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mogol18.ru/.
2
Там же.
58
Далее отметим, что иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с
гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных
законодательством или международными договорами Российской Федерации.
Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные
граждане и лица без гражданства (ЛБГ) обязаны иметь:
- документ, удостоверяющий кто личность (паспорт иностранного
гражданина или кт о вид на жительство, разрешение кто на временное кто проживание,
или иные документы, предусмотренные кт о законодательством и
международными кто договорами Российской Федерации);
- визу (за исключением случаев въезда на территорию Российской
Федерации в безвизовом кто порядке, предусмотренных к то законодательством
Российской Федерации кто или кто международными договорами);
- уведомление о прибытии кто иностранного кто гражданина (отрывная часть с
отметкой кто Миграционной службы);
- миграционную кто карту с отметкой органа кто пограничного контроля о
въезде в Российскую Федерацию (освобождаются от заполнения миграционных
карт кто Российской Федерации кто при пересечении государственной кто границы и
могут находиться кто на территории кто России кто без их наличия граждане Республики
Беларусь)
1
.
Иностранные граждане, прибывшие на территорию Российской
Федерации, обязаны встать на учет в порядке, предусмотренном
законодательством кт о Российской кто Федерации. Миграционный кто учет кто иностранных
граждан и кто лиц без гражданства кто в Российской Федерации кт о является одной из
форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен
на гарантированное соблюдение конституционных прав каждого, кто на
1
Личковаха, А. В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан он на территории Российской
Федерации / Личковаха Анна Викторовна. - Москва: РГГУ, 2016. – С. 6.
59
законных основаниях находится на территории Российской Федерации, а также
на реализацию национальных интересов в сфере миграции.
Органы миграционного учета, в соответствии с законодательством,
фиксируют кто и обобщают сведения кто об иностранных гражданах и лицах без
гражданства кто в целях формирования кто полной, достоверной кто информации о
перемещениях кто иностранных кто граждан, необходимой кто для прогнозирования
последствий кто этих перемещений, управления кто в кто кризисных ситуациях, а также
для решения других социально-экономических и общественно-политических
задач
1
.
Российское законодательство выделяет три категории иностранных
граждан:
- временно пребывающие в Российской Федерации; органы учет а
- временно проживающие в Российской Федерации; органы учет а
- постоянно проживающие в Российской Федерации
2
. органы учета
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного
гражданина или лица где без гражданства где определяется где сроком действия
выданной ему визы. В где случае прибытия иностранного гражданина в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем где получения где визы, этот срок
не может превышать 90 суток. При получении разрешения на работу (с
обязательным заключением где договора) - на срок действия договора, но не более
1 года с момента въезда на территорию России.
Срок временного она проживания она в Российской Федерации она иностранного
гражданина она составляет 3 года. Разрешение она на временное она проживание может
быть выдано она временно она пребывающему она иностранному она гражданину в
1
Морозов Ю.В. Международно-правовое регулирование он режимов в отношении он иностранных он граждан
/ Ю.В. Морозов // Юридический вестник ДГУ. - 2015. - № 2. - С. 67.
2
Степенко В.Е. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение
правил пребывания в РФ // Закон и право. - 2013. - № 11. - С.42.
60
пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, если
иное не предусмотрено законодательством
1
.
Срок она постоянного проживания она в Российской Федерации она иностранного
гражданина (по виду на жительство) не она ограничен. Для получения вида на
жительство она иностранный она гражданин она должен прожить в Российской
Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное
проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину сроком на
5 лет и может продлеваться по его заявлению каждые пять лет многократно
2
.
Иностранный она гражданин обязан она покинуть территорию она России, если
срок действия его визы или иной срок временного она пребывания,
предусмотренный законодательством или международным договором, истек, за
исключением случаев, предусмотренных она законодательством Российской
Федерации. Срок пребываниям иностранного она гражданина в Российской
Федерации она может быть продлен или сокращен, если изменились условия и
обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую
Федерацию.
Если срок проживания или временного пребывания иностранного
гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный
гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Если разрешение она на временное она проживание она или вид на она жительство,
выданные она иностранному она гражданину, аннулированы, данный она иностранный
гражданин она обязан выехать она из Российской Федерации она в течение она пятнадцати
дней.
Если иностранный гражданин уклонился от исполнения этой
обязанности, то, как лицо, утратившее законные основания для дальнейшего
пребывания или проживания в Российской Федерации, он может быть
принудительно выслан из России (депортирован).
1
Степенко В.Е. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение
правил пребывания в РФ // Закон и право. - 2013. - № 11. - С.42.
2
См .Там же. Стр. 42.
61
Постоянно проживающий (по виду на жительство) иностранный
гражданин она вправе свободно она избирать место жительства она в пределах
Российской Федерации, за исключением территорий, для въезда на которые, в
соответствии с законодательством, требуется специальное разрешение.
Перечень таких территорий утверждается Правительством Российской
Федерации.
Проверять документы она у иностранных граждан она и лиц без гражданства на
территории она России имеют право лишь сотрудники она миграционной службы и
сотрудники полиции она при наличии достаточных она оснований подозревать она их в
нарушении законодательства, в том числе и миграционного. При этом и
сотрудник она полиции, и сотрудник она миграционной службы обязан она представиться
и предъявить служебное она удостоверение
1
.
Если у иностранного гражданина украли или он потерял документ,
удостоверяющий личность, он она должен заявить об этом она в органы внутренних
дел по месту совершения кражи или утраты документа. Восстановить
утраченный она документ можно она лишь в консульском учреждении государства
своей принадлежности.
Если сотрудники полиции она изъяли у иностранного она гражданина
документ, удостоверяющий его личность, это незаконно. За такого рода
незаконные действия должностное лицо может быть она привлечено к
ответственности. В таких случаях она иностранному гражданину она необходимо она
обратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу.
В случае она непринятия должностными она лицами органов она внутренних дел
мер по его жалобе иностранный гражданин вправе обратиться к
Уполномоченному она по правам она человека.
К административной ответственности иностранного гражданина можно
привлечь, если он:
1
Степенко В.Е. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение
правил пребывания в РФ // Закон и право. - 2013. - № 11. - С.43.
62
- нарушил правила она въезда она на территорию она России или он режим
пребывания (проживания) в России (порядок миграционного учета,
передвижения, транзитного она проезда она через она территорию России, выбора места
пребывания или жительства);
- не имеет она документов (в том она числе она потеряны), подтверждающих она его
право она на пребывание (проживание) на она территории России, и он она не подал
заявления об их утрате в милицию;
- не уведомил миграционную службу о своем проживании в России или
уклоняется от выезда из России по истечении срока пребывания;
- уклоняется она от прохождения она иммиграционного контроля,
медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в
месте временного она содержания, в центре она временного она размещения она иммигрантов она
или в месте, определенном миграционной она службой она для временного она
пребывания, а также она нарушает правила она пребывания она в она указанных она местах или она
уклоняется от предоставления сведений или предоставляет недостоверные
сведения во время определения статуса она иммигранта в России;
- занимается деятельностью, не соответствующей цели его приезда в
Россию (например, въехал с частным визитом, а сам работает);
- совершил иное административное правонарушение
1
.
Необходимо знать, что иностранный гражданин, не соблюдающий
Российское законодательство, может быть не только оштрафован, но и
выдворен она из Российской Федерации. Решение она об административном
наказании в отношении иностранного гражданина принимает либо
должностное лицо миграционной службы, либо суд. Причем, решение о
выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации
принимает исключительно суд.
1
Бабурина В.Л. Право он на гражданство в Российской Федерации: понятие и проблемы реализации //
Проблемы он современной он юридической он науки и практики: сборник статей студентов, аспирантов и
молодых ученых: в 2 т. Т. 1. – Красноярск. : СФУ, 2011. - С. 218.
63
2.2. Порядок въезда, временного пребывания и выезда из России
Въездом в Российскую Федерацию иностранного гражданина считается
пересечение им государственной границы Российской Федерации при
следовании из государства постоянного проживания
1
.
Пересечение иностранцем российской государственной границы при
поездке из России в Россию через территорию другого иностранного
государства не рассматривается как новый въезд в Российскую Федерацию.
Въезд может быть в визовом или безвизовом порядке, в зависимости от
условий, установленных соглашениями между иностранными государствами с
Российской Федерацией
2
.
При этом визовый порядок может предусматривать отдельные условия,
не требующие оформления виз, но на въехавших с такими условиями
иностранцев не распространяются положения миграционного законодательства
в отношении иностранных граждан государств с безвизовым въездом.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения по
России, за исключением территорий, для въезда на которые требуется
специальное разрешение.
Например: В Челябинской области к ним относятся 5-ти километровая
пограничная зона вдоль государственной границы, города Трехгорный,
Озерск, Снежинск и территория вокруг них от 3 до 30 км, а также территория
воинских частей и полигонов
3
.
Границы указанных территорий при необходимости передвижения
следует уточнять в отделах ФМС по месту пребывания.
Въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации
осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу
Российской Федерации, где необходимо предъявить вместе с документом,
1
Вербицкая О.Ю. Миграционные он процессы в России, их значение и социально-экономические последствия /
О.Ю. Вербицкая, Т.В. Ильина // Сборник он научных он статей он факультета он экономики, управления и
бизнеса ФГБОУ ВПО «КубГТУ». - Краснодар : Издательский Дом - Юг, 2015. - С. 233.
2
См. Там же. Стр. 233.
3
Правовед [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: https://pravoved.ru/question/472775/.