61
контракт на поставку таких вооружения и военной техники заключается по цене,
определяемой в соответствии с указанным порядком ее формирования;
8) оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению,
газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по
подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по
регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам
(тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных
веществ;
9) возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах
вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного
характера, непреодолимой силы, возникновение необходимости срочного
медицинского вмешательства (при условии, что такие товары, работы, услуги не
включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень
товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного
характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе
заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара,
выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме,
которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии,
иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,
непреодолимой силы, либо для срочного медицинского вмешательства;
10) поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и
музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов
(включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное
значение), предназначенных для пополнения государственных музейного,
библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов;
11) производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются
учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с
перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской
62
Федерации;
12) заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на поставку
товара для государственных нужд при приобретении указанным учреждением
сырья, материалов, комплектующих изделий для производства товара, выполнения
работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных на основании
договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение
указанным учреждением таких сырья, материалов, комплектующих изделий
осуществляется за счет средств, предусмотренных этими договорами;
13) закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за
исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений
конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд
заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права
или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы;
14) закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов
у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат
исключительные права или исключительные лицензии на использование таких
изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к электронным
изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных
образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек,
государственных научных организаций;
15) заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта,
цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;
16) заключение контракта на оказание услуг по участию в мероприятии,
проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого
мероприятия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
17) заключение контракта театром, учреждением, осуществляющим
концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом
(танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем),
телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом
63
культуры, клубом, образовательным учреждением, зоопарком, планетарием, парком
культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком,
природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим лицом на
создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим
лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или
театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным
коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение, либо с
физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций,
сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви)
и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, а также
театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных
кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений указанными
организациями;
18) заключение контракта на оказание услуг по реализации входных билетов и
абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и
зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных
путевок - бланков строгой отчетности;
19) заключение контракта на оказание услуг по осуществлению авторского
контроля за разработкой проектной документации объекта капитального
строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией,
капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими
авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ
по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации авторами проектов;
20) заключение контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением
визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств,
руководителей международных организаций, парламентских делегаций,
правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное,
транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования,
обеспечение питания);
64
21) заключение контрактов на поставки товара, выполнение работ, оказание
услуг для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числе
обеспечения выездных мероприятий, проводимых Президентом Российской
Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительством Российской Федерации (бытовое, гостиничное, транспортное
обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение санитарно-
эпидемиологического благополучия, предоставление безопасного питания);
22) заключение контракта управления многоквартирным домом на основании
решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или
открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии
с жилищным законодательством, управляющей компанией, если помещения в
многоквартирном доме находятся в частной, государственной или муниципальной
собственности;
23) заключение контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту одного
или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или
оперативное управление заказчику, в случае, если данные услуги оказываются
другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями,
находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику
в безвозмездное пользование или оперативное управление;
24) признание несостоявшимся определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) закрытым способом и принятие заказчиком по согласованию с
уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление данных
функций федеральным органом исполнительной власти решения об осуществлении
закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
25) признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным
участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона,
запроса котировок, запроса предложений и принятие заказчиком решения об
осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
26) заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением
работника в служебную командировку, а также с участием в проведении
65
фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том
числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий.
При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной
командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого
помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания;
27) заключение контракта на оказание услуг адвоката в связи с назначением
адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для
участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с
Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации либо судом для
участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с
Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации;
28) осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены
для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная
непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии,
которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной
комиссии.
При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) в определенных случаях заказчик размещает в единой
информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее
чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении
закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать
определенную информацию. Извещение об осуществлении закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней
составляют государственную тайну. При осуществлении закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) в предусмотренных случаях заказчик обязан
уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта
контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке
направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд
субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
66
контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного
оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
орган местного самоуправления муниципального района или орган местного
самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в
сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в
соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.
В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в
документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность
использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
а также цену контракта и иные существенные условия контракта.
При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.
Таким образом, федеральная контрактная система предоставила заказчикам
при осуществлении закупок право использовать единственный источник как способ
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Правовая природа размещения заказа у единственного поставщика, когда
только в указанных законом случаях заключается государственный или
муниципальный контракт без проведения торгов, заключается в том, что обращение
к поставщику - оферта, а подписание поставщиком контракта или гражданско-
правового договора ее акцепт.
2.5 Правовая природа запроса предложений как способа проведения
торгов
Статья 83 Федерального закона N 44-ФЗ
118
регулирует проведение запроса
предложений.
118
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" //СЗ РФ. 08.04.2013. N 14. ст. 1652.
67
Под запросом предложений понимается способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре,
работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц
путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении
запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и
победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший
окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет
потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.
Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса
предложений в случаях:
1) заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи
электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
2) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования,
спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд
Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также
для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских
играх и Паралимпийских играх;
3) заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с
установленными Правительством Российской Федерации правилами контракта с
иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за
пределами территории Российской Федерации;
4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг
экскурсовода (гида) физическими лицами;
5) осуществления закупок дипломатическими представительствами и
консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми
представительствами Российской Федерации, официальными представительствами
Российской Федерации при международных организациях и иными заказчиками,
осуществляющими свою деятельность за пределами территории Российской
Федерации, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная
(максимальная) цена контракта не превышает пятнадцать миллионов рублей;
68
6) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом
контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9
статьи 95 настоящего Федерального закона. При этом в случае, если до расторжения
контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства,
предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на основании
настоящего пункта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы
или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества
поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по
расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена
пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы
или оказанной услуги;
7) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы
для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная
непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии,
которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной
комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен
превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение
срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим
пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты,
необходимые для назначения двум и более пациентам. Извещение о проведении
запроса предложений в соответствии с настоящим пунктом должно быть размещено
в единой информационной системе не позднее следующего рабочего дня после даты
осуществления закупки в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 93
Федерального закона № 44-ФЗ. Указанное решение врачебной комиссии должно
включаться одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящим
пунктом, в реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 Федерального закона
№ 44-ФЗ, при условии обеспечения предусмотренного Федеральным законом от 27
июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обезличивания персональных
данных;
69
8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися
в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Федерального закона №
44-ФЗ;
9) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов,
образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти.
Извещение о проведении запроса предложений должно содержать следующую
информацию:
1) информация, предусмотренная пунктами 1 - 5 и 7 статьи 42 Федерального
закона № 44-ФЗ;
2) требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и
исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены
участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 Федерального
закона № 44-ФЗ;
3) язык или языки, на которых предоставлена документация о проведении
запроса предложений;
4) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе
предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в запросе предложений, рассмотрения и оценки
таких заявок;
5) способы получения документации о проведении запроса предложений,
срок, место и порядок предоставления этой документации;
6) плата (при ее установлении), взимаемая заказчиком за предоставление
документации о проведении запроса предложений, способ осуществления и валюта
платежа;
7) срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений;
8) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28
- 30 настоящего Федерального закона.
70
Одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений
заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении
запроса предложений, которая должна содержать следующую информацию:
1) информация, указанная в части 4 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ;
2) наименование и описание объекта закупки, условий контракта в
соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование
начальной (максимальной) цены контракта;
3) требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в
запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается
установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников
запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений;
4) информация о возможности заказчика изменить предусмотренные
контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта
либо в ходе его исполнения в соответствии со статьей 95 Федерального закона №
44-ФЗ;
5) порядок проведения запроса предложений;
6) порядок и срок отзыва заявок на участие в запросе предложений, порядок
возврата таких заявок (в том числе поступивших после окончания срока их приема);
7) критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины
значимости этих критериев в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ,
порядок рассмотрения и оценки таких заявок;
8) информация о контрактной службе, контрактном управляющем,
ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель
запроса предложений должен подписать контракт, условия признания победителя
запроса предложений уклонившимся от заключения контракта;
9) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения
контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Федерального
закона № 44-ФЗ.