26
- статья 225 АПК РФ
2
регулирует примирение по делам о
несостоятельности (банкротстве).
Таким образом, проведенный анализ правовых основ
несостоятельности (банкротства) юридических лиц по российскому
законодательству позволяет сделать следующие выводы.
Несостоятельность, по определению, в современной рыночной экономике
выступает как один из основных элементов, который позволяет влиять на
хозяйствующие субъекты.
Согласно основным положениям законодательства
несостоятельность (банкротство) понимается, как признанная
арбитражным судом неспособность должника в полном объеме
удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и
(или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Основания
признания юридического лица банкротом судом, порядок ликвидации
юридического лица, и очередность удовлетворения требований кредиторов
устанавливается Федеральным законом РФ «О несостоятельности
(банкротстве)»
3
.
Признаки банкротства юридических лиц:
Юридическое лицо не способно выплатить денежные
обязательства кредиторам (не может расплатиться по долгам);
Юридическое лицо не может выплатить заработную плату,
выходное пособие и др. своим сотрудникам;
Юридическое лицо не может выполнить обязательства по
другим обязательным платежам (в данном законе не уточняются).
1
"Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-
ФЗ (ред. от 25.12.2018)//Собрание законодательства РФ.-2002.- N 30.
2
"Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-
ФЗ (ред. от 25.12.2018)//Собрание законодательства РФ.-2002.- N 30.
3
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
27
Юридическое лицо не может выполнить обязательства
(указанные в первых трех пунктах) в течение трех месяцев.
Правовые основания и инициация несостоятельности (банкротства)
юридических лиц:
Необходимо отдельно отметить, что законом «О несостоятельности
(банкротстве)»
1
установлены различные правовые средства регулирования
банкротства юридических лиц. При этом правовые средства регулирования
данного явления предусмотрены для всех участников дела о банкротстве,
то есть для должника, для кредиторов, для арбитражных управляющих и
др.
Правовые средства, которые и составляют правовую основу
регулирования несостоятельности (банкротства) юридических лиц, и
позволяют достичь целей и задач процедуры банкротства.
Таких правовых средств предусмотрено несколько, причем они
отличаются по своим свойствам. Правовые средства регулирования
несостоятельности (банкротства) юридических лиц можно разделить на
четыре большие подгруппы:
процессуальные правовые средства;
организационные правовые средств;
информационные правовые средства;
контрольные правовые средства.
В первую очередь участникам процедуры банкротства
предоставляются законодательством правовые средства процедурного
характера, создающие условия для достижения цели института
несостоятельности (банкротства) юридического лица.
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
28
При этом важно подчеркнуть, что большинство правовых средств,
отраженных в законе «О несостоятельности (банкротстве)»
1
составляют
средства-деяния, которые реализуются арбитражным управляющим.
Средства-деяния с другой стороны, можно разделить на следующие
основные группы:
правовые средства, которые создают условия для достижения
цели института банкротства (подцели процедуры банкротства);
правовые средства, которые устраняют препятствия к
достижению цели (подцели процедуры банкротства);
правовые средства, которые непосредственно направлены на
достижение цели (подцели процедуры банкротства).
Также можно отметить, что каждая из выделенных групп правовых
средств обладает набором дополнительных признаков, которые
определяют:
начальный момент использования субъектами определенной
группы правовых средств;
императивность или диспозитивность использования
определенной группы правовых средств.
Правовые средства процедурного характера и создает определенные
условия для достижения самой цели института несостоятельности. При
этом это могут быть правовые средства, направленные либо на создание
условий для восстановления платежеспособности должника, либо на
создание условий для ликвидации предприятия – банкрота.
Важно отметить при этом, что в обеих, казалось бы, таких разных
процедурах (восстановление и ликвидация должника) правовые средства
процессуального характера должны применяться с максимальным учетом
интересов, как самого должника, так и кредиторов.
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
29
В некотором роде процессуальные правовые средства направлены на
то, чтобы четко определить положение должника – его
платежеспособность и возможность ее восстановления. Данное
определение очень важно для заинтересованных лиц (в основном для
кредиторов), так как на данной стадии будет выбрано направление –
возбуждать реабилитационные процедуры для повышения
платежеспособности должника или ликвидационные процедуры в том
случае, когда реабилитация невозможна.
Относительно отличительных признаков правовых средств
процессуального характера выделяют следующие:
реализация процессуальных правовых средства начинается уже
с момента принятия судом решения о возбуждении конкретной процедуры
банкротства для конкретного должника;
процессуальные правовые средства обязательны к реализации
всеми лицами, участвующими в деле о несостоятельности (то есть если
даже законом «О несостоятельности (банкротстве)»
1
указываются
некоторые действия как права лица, данное право все равно обязательно к
исполнению, то есть является и обязанностью.
Другими словами процессуальные правовые средства в деле о
несостоятельности (банкротства) носят императивный характер.
Правовые средства процессуального характера создают
определенную основу (условия) для достижения цели института
несостоятельности и каждой конкретной процедуры банкротства путем
закрепления (фиксирования) имущественного положения должника на
момент начала реализации соответствующей процедуры
несостоятельности и путем сбора вместе всех доступных ресурсов
должника и мобилизации резервов.
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
30
Также отмечается при этом, что в зависимости от того, какой именно
характер носят правовые средства, в целом их можно еще подразделить на
две группы – процедурные и материальные.
Правовые средства процедурного характера реализуются как
непосредственно в рамках арбитражного процесса несостоятельности, так
и за его пределами, позволяя лицам в деле о несостоятельности
(банкротства) юридических лиц осуществлять организационные и
контрольные функции.
Правовые средства материального характера позволяют участникам
зафиксировать имущественное положение должника на том уровне,
который сложился на момент введения конкретной процедуры
банкротства.
То есть средства материального характера предоставляют
возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности
(банкротстве) юридического лица, начать процедуру восстановления или
ликвидацию должника, учитывая, что исходное положение, в котором
находится должник на момент начала процедуры банкротства, не может
ухудшаться.
В целом необходимо отметить, что статьей 224 АПК РФ
1
определены
основные (и по сути, единственные) участники процедуры
несостоятельности (банкротства) юридического лица. В частности,
отмечено, что с заявлением о признании должника банкротом в
арбитражный суд по месту нахождения должника вправе обратиться:
должник;
кредиторы;
1
"Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-
ФЗ (ред. от 25.12.2018)//Собрание законодательства РФ.-2002.- N 30.
31
иные заинтересованные лица в соответствии с федеральным
законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства)
1
.
Другими словами «иные лица» как раз-таки Арбитражным
процессуальным кодексом не определяются, состав «иных лиц» может
быть определено Федеральным законом «О несостоятельности
(банкротстве)»
2
.
Далее можно увидеть, что статья 7 Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве)»
3
наделяет правом на обращение в
арбитражный суд:
должника (банкрота);
конкурсного кредитора (кредиторов);
уполномоченные органы.
Таким образом, можно предположить, что к «иным лицам» и
относятся непосредственно уполномоченные органы. Разумеется,
необходима расшифровка, кто относится к категории «уполномоченные
органы».
К уполномоченным органам закон относит следующие органы:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
Правительством Российской Федерации;
органы исполнительной власти субъектов РФ;
органы местного самоуправления,
уполномоченные представлять в деле и в процедурах о
банкротстве, требования по денежным обязательствам.
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
2
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
3
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
32
Таким образом, согласно действующему законодательству
основаниями возбуждения производства по делу о несостоятельности
(банкротстве) служат, по сути, заявления указанных лиц:
заявление должника;
заявление кредиторов;
заявления уполномоченных органов в соответствии с
федеральным законом.
Следовательно, речь идет о том, что у указанных трех категориях
лиц есть права для начала процедуры несостоятельности (банкротства), и
данные права и являются основаниями. При этом основания выражаются в
праве подать в соответствующие органы (арбитражный суд) заявление.
Право на обращение в арбитражный суд и является первичным
основанием для инициации процедуры несостоятельности (банкротства)
юридического лица. Согласно законодательству, статья 7 Федерального
закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)»
1
правом на обращение в
арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом
обладают указанные в законе категории:
должник (непосредственно субъект банкротства) – гражданин,
в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо,
оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по
денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате
обязательных платежей в течение срока, установленного Федеральным
законом;
конкурсные кредиторы – кредиторы по денежным
обязательствам (законом установлены исключения для данной категории
лиц);
уполномоченные органы – федеральный орган исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного
33
самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в
процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным
обязательствам.
Право на подачу заявления должника в арбитражный суд отличается
особенностями, которые необходимо рассмотреть отдельно. Право
должника регламентировано статьей 8 Федерального закона РФ «О
несостоятельности (банкротстве)»
2
. Согласно положениям статьи 8
3
должник должен предвидеть будущее банкротство в силу складывающихся
обстоятельств, выражающихся в том, что он не сможет исполнить
денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных
платежей в установленный срок.
В свою очередь статья 9 Федерального закона РФ «О
несостоятельности (банкротстве)»
4
устанавливает обязанность должника
по подаче заявления в арбитражный суд.
Следовательно, у руководителя юридического лица есть не только
право, но обязанность подать своевременно в суд о возможной
несостоятельности в том случае, если она становится очевидной.
Согласно положениям статьи 9 Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве)»
5
, руководитель должника обязан
обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:
удовлетворение требований одного кредитора или нескольких
кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
2
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
3
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
4
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
5
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
34
обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей в полном
объеме перед другими кредиторами;
органом должника, уполномоченным в соответствии с его
учредительными документами на принятие решения о ликвидации
должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с
заявлением должника;
органом, уполномоченным собственником имущества
должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в
арбитражный суд с заявлением должника;
обращение взыскания на имущество должника осложнит или
сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;
должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или)
признакам недостаточности имущества;
в иных предусмотренных законом случаях.
Можно сделать общий вывод, что право должника по обращению в
арбитражный в суд все таки представлено в законе в большей мере как
обязанность – должник должен сам предусмотреть возможное
банкротство, и тем более, когда другими органами (кредиторами или
уполномоченными органами) подано заявление в суд о банкротстве,
должник обязан отреагировать соответствующим образом.
Права кредиторов и уполномоченных органов на обращение в
арбитражный суд также регламентированы законом «О несостоятельности
(банкротстве)»
1
. В частности, в соответствии со ст. 11 Федерального
закона «О несостоятельности»
2
правом на подачу заявления о признании
должника банкротом обладают конкурсные кредиторы и уполномоченные
органы.
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
2
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
35
Здесь важно отметить, что правом на подачу в арбитражный суд
заявления наделены только конкурсные кредиторы, то есть кредиторы по
денежным обязательствам, за исключением:
граждан, перед которыми должник несет ответственность за
причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет
обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов
интеллектуальной деятельности;
учредителей (участников) должника по обязательствам,
вытекающим из такого участия.
Следовательно, не каждый кредитор юридического лица может
обратиться с заявлением в суд об инициации процедуры банкротства. При
этом отмечается, что заявление уполномоченных в соответствии с
федеральным законодательством органов подается в связи с
неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей.
Заявление уполномоченного органа о признании должника
банкротом согласно законодательству должно отвечать требованиям,
предусмотренным для заявления кредитора и может быть основано на
объединенной задолженности по различным обязательствам.
Также органы исполнительной власти и организации, наделенные в
соответствии с законодательством РФ правом взыскания задолженности по
обязательным платежам, вправе участвовать в судебных заседаниях по
рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований
для включения этих требований в реестр требований кредиторов.
Таким образом, можно сделать общий вывод, что основаниями для
процедуры банкротства юридического лица являются заявления лиц,
обладающих по закону правами на подачу такого рода заявлений:
должник (руководитель юридического лица);
конкурсные кредиторы;
уполномоченные органы.