36
этап и предложивший лучшие условия
1
.
Аукцион - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
победителем которого становится участник, предложивший наименьшую цену
контракта или наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае,
если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ,
оказанию услуг невозможно определить)
2
.
Электронный аукцион - аукцион, информация о котором представлена в
ЕИС и доступна неограниченному кругу лиц, к участникам закупки выд-
вигаются единые требования, а проводится данный способ закупки на
электронной торговой площадке
3
.
Электронная торговая площадка - сайт в сети «Интернет»,
соответствующий установленным требованиям, на котором проводятся
конкурентные способы определения поставщиков в электронной форме, за
исключением закрытых способов в электронной форме
4
.
На сегодняшний день, отобрано 9 электронных площадок для проведения
торгов:
АО "Агенство по государственному заказу Республики Татарстан"
(АГЗ РТ),
АО "Единая электронная торговая площадка" (АО "ЕЭТП"),
АО "Российский аукционный дом" (АО "РАД"),
АО "Электронные торговые системы" (АО "ЭТС"),
АО "ТЭК-ТОРГ" (ЭТП ТЭК-Торг),
ЗАО "Сбербанк-Автоматизированная система торгов" (ЗАО
"Сбербанк-АСТ"),
ООО "РТС-тендер" (РТС-тендер),
ООО "Электронная торговая площадка ГПБ" (ЭТП Газпромбанк),
ООО "Автоматизированная система торгов государственного
_________________
1
Закон о контрактной системе в сфере закупок
2
Закон о контрактной системе в сфере закупок
3
Закон о контрактной системе в сфере закупок
4
Закон о контрактной системе в сфере закупок
37
оборонного заказа" (оператор специализированной торговой площадки)
1
.
Закрытые способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в
электронной форме - это закрытые электронные процедуры, информация о
которых сообщается посредством направления документации и приглашений
принять участие в таких закупках ограниченному кругу лиц, которые
соответствуют установленным требованиям и способны осуществить
потребность заказчика
2
.
Закрытые электронные процедуры применяются по согласованию с
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, при условии,
что обязанность осуществления таких процедур установлена решением
Правительства РФ.При проведении закрытых электронных процедур
применяются положения 44-ФЗ о проведении электронных процедур, закрытых
способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Запрос котировок в электронной форме - способ определения
поставщика, извещение о котором размещается в ЕИС, информация доступна
неограниченному кругу лиц,победителем признается участник закупки,
предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен
единиц товаров, работ, услуг и соответствующий требованиям извещения о
проведении запроса котировок. Начальная максимальная цена контракта не
должна превышать 500 000 рублей. Годовой объем закупок путем запроса
котировок не должен превышать 10 % СГОЗ и не должен составлять более чем
100 000 000 рублей
3
.
Запрос предложений в электронной форме - способ определения
поставщика, при котором информация о закупаемых для обеспечения
государственных или муниципальных нужд товарах, работах, услугах
сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о
проведении запроса предложений, документации о проведении запроса
_________________
1
Единая информационная система в сфере закупок: [сайт].
URL:https://zakupki.gov.ru/epz/etp/list/index.html
2
Закон о контрактной системе в сфере закупок
3
Закон о контрактной системе в сфере закупок
38
предложений и победителем запроса предложений признается участник
закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим
образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару,
работе или услуге
1
.
В основном данный вид закупки используется для приобретения
спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых
для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по
олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия
спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и
Паралимпийских играх, изделий народных художественных промыслов
признанного художественного достоинства, лекарственных препаратов,
которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских
показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по
решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских
документах пациента и журнале врачебной комиссии и др
2
.
Отдельно стоит отметить, что с 01.01.2019 года запросом предложений в
электронной форме заказчик может проводить закупки жилых помещений у
физических лиц (собственников помещений) для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
2.2 Неконкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей)
Неконкурентный способ определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) - закупка у единственного поставщика - это когда контракт
заключается с конкретным юридическим или физическим лицом без
проведения формальной процедуры выбора
3
.
Закупать товары (работы, услуги) у единственного поставщика нельзя,
_________________
1
Закон о контрактной системе в сфере закупок
2
Закон о контрактной системе в сфере закупок
3
Закон о контрактной системе в сфере закупок
39
если такая закупка не указана в перечне случаев, установленных Законом № 44-
ФЗ. Перечень случаев, в которых закупка может осуществляться у
единственного поставщика, установлен в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В
этом перечне в настоящий момент предусмотрено 55 случаев закупки у
единственного поставщика. Условно все эти случаи можно разделить на
следующие группы:
Закупки в случае признания конкурентных процедур
несостоявшимися;
Закупки, связанные со строительством (приобретением, арендой), а
также ремонтом и содержанием имущества;
Закупки в сфере культуры, спорта, науки и образования;
Закупки в сфере медицины и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
Закупки коммунальных услуг, услуг электро- и теплоснабжения;
Закупки у субъектов естественных монополий;
Закупки в сфере государственного управления и обороны;
иные случаи, в которых закупка может осуществляться у
единственного поставщика.
Отдельно можно выделить разовые закупки товаров (работ, услуг) у
единственного поставщика по выбору заказчика на сумму не более 300 тыс.
руб. Годовой объем таких закупок (за исключением закупок для нужд сельских
поселений) не должен превышать 2 млн. рублей или не должен превышать 5%
совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более
чем 50 млн. рублей (пункт 4 части1 статьи 93 Закона 44-ФЗ), а также закупки у
единственного поставщика на сумму не более 600 тыс. руб. (пункт 5 части 1
статьи 93 Закона № 44-ФЗ).Это закупки, проводимые государственными или
муниципальными учреждениями культуры, а также иными государственными
или муниципальными учреждениями (зоопарки, планетарии, парки культуры и
отдыха, заповедники, ботанические сады, музеи, библиотеки, архивы, цирки и
т.д.). Здесь также установлены свои ограничения: годовой объем закупок,
40
которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен
превышать 5 млн. рублей или не должен превышать 50% СГОЗ заказчика и не
должен составлять более чем 30 млн. рублей.
Также стоит отметить, что в соответствии с Распоряжением
Правительства России № 824-р от 28.04.2018 был создан Единый агрегатор
торговли (ЕАТ) «Березка» на интернет-ресурсеhttps://agregatoreat.ru, который
предназначен для проведения закупок малого объема, а именно по пунктам 4, 5,
28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ:
на сумму до 300 000 руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
на сумму до 600 000 руб., если заказчиком выступает театр, музей,
цирк, ботанический сад, зоопарк или другое учреждение из п. 5 ч. 1 ст. 93
Закона № 44-ФЗ;
на сумму не более 200 000 руб., если предмет закупки —
лекарственные препараты и у пациента имеются соответствующие
медицинские показания (п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)
1
.
Основная цель создания агрегатора «Березка» - это предложение
наиболее выгодных условий закупки, помощь поставщикам, в том числе
субъектам малого бизнеса в расширении рынка сбыта за счет участия в
госзакупках.
Одновременно внедрение агрегатора должно повысить прозрачность
закупок. На сегодняшний день основная часть малых закупок проводится у
единственного поставщика, такие закупки плохо отслеживаются и практически
не контролируются уполномоченными инстанциями. В случае проведения
таких закупок через агрегатор торговли всегда можно оценить ход закупки: как
она размещена, какие ценовые предложения есть на рынке, какие заявки
поступили, какого поставщика выбрал заказчик.
_________________
1
О создании единого агрегатора торговли, с использованием которого заказчики вправе осуществлять закупки
для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 №
824-р //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2018. – № 19. – Ст. 2797.
41
ЕАТ «Березка» представляет собой общефедеральный ресурс. Его
функционал позволяет обеспечить взаимодействие с основными площадками
госзакупок – с Единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС), с
региональными ресурсами других субъектов РФ.
В ряде регионов местные власти уже создали аналогичные интернет-
магазины для малых закупок. Так, в Республике Хакасия действует
Электронныймаркет Государственного комитета по регулированию
контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, где заказчики
республики проводят закупки малого объема.
В большинстве установленных 44-ФЗ случаев решение о заключении
контракта с единственным поставщиком заказчик принимает самостоятельно
без каких-либо согласований и уведомлений контрольного органа. Но в
некоторых случаях такие согласования и уведомления необходимы. На Рисунке
4 представлена информация о том, в каких случаях требуются согласования и
уведомления, а в каких нет.
Рисунок 4. Случаи согласованиязакупки у единственного поставщика с
контрольным органом.
Порядок согласования возможности заключения контракта с
единственным поставщиком утвержден Приказом Министерства
экономического развития РФ от 31 марта 2015 г. № 189 «Об утверждении
Осуществление закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя)
Без согласования и
уведомления контрольного
органа
пункты 1-5, 7-8, 10-23,
25.1-25.3, 26, 28-33, 35-49,
51-55
С уведомлением
контрольного
органа
пункты 6, 9, 34,
50
По согласованию
контрольного
органа
пункты 24-25
42
Порядка согласования применения закрытых способов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения
контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». В
данном Приказе определено, что должно содержать обращение о согласовании
и куда оно должно быть направлено.Установлен срок рассмотрения обращения
(не более 10 рабочих дней) и причины отказа в согласовании.
Закупку у единственного поставщика в рамках Закона № 223-ФЗ также
иногда называют прямой закупкой. В зависимости от инициативной стороны
закупка у единственного поставщика может осуществляться путем направления
предложения о заключении договора конкретному поставщику, либо принятия
предложения о заключении договора от одного поставщика без рассмотрения
конкурирующих предложений.
Случаи осуществления закупки у единственного поставщика, порядок
проведения такой закупки, а также порядок заключения и исполнения
договора устанавливает сам заказчик в своем Положении о закупке.
Согласно части 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчик вправе не
размещать в единой информационной системе (далее - ЕИС) сведения о закупке
товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей. В
случае если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год
составляет более чем 5 млрд. рублей, заказчик вправе не размещать в ЕИС
сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500
тыс. рублей. В виду чего, большая часть закупок, проводимых заказчиками и не
превышающих 100 или 500 тыс. рублей, является именно закупками у
единственного поставщика. В таких случаях заказчики также имеют право не
размещать в ЕИС сведения о закупке, в том числе извещение, документацию и
протоколы закупки, что значительно облегчает им жизнь. В том случае, если
закупка у единственного поставщика превышает 100 или 500 тыс. рублей,
заказчик обязан разместить информацию о такой закупке в ЕИС
1
.
_________________
1
Закон о закупках отдельными видами юридических лиц
43
Можно выделить следующие самые распространенные случаи
осуществления закупки у единственного поставщика в рамках 223-ФЗ:
Незначительная стоимость приобретаемой продукции (работ,
услуг), когда применение конкурентных способов закупки нецелесообразно;
Наличие необходимой продукции только у одного поставщика
(Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»);
Поставщик является обладателем исключительных прав в
отношении данной продукции;
Ранее проведенная закупка, осуществленная конкурентным
способом, не состоялась;
Срочная потребность в продукции (чрезвычайные ситуации, аварии
и т.п.).
Таким образом, подводя итог вышесказанному, в целом можно выделить
следующие плюсы закупки у единственного поставщика:
возможность заключить контракт с известным заказчику
поставщиком;
минимальный риск нарушения процедуры заключения контракта;
минимальные трудовые издержки на проведение процедуры;
меньшая длительность и простота процедуры по сравнению с
конкурентными способами определения поставщика.
Вместе с тем, имеются и минусы закупки у единственного поставщика:
недостаточная экономия бюджетных средств и не всегда высокое
качество исполнения контракта;
высокий риск возникновения претензий со стороны контрольных
органов, поскольку данный способ закупки связан с широкими возможностями
для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств (риск сговора с
поставщиком).
2.3 Заключение, исполнение и расторжение государственного контракта
С 01.07.2018 года вступили в силу многочисленные поправки в 44-ФЗ, в
44
том числе о применении единого порядка заключения контрактов по итогам
электронных процедур и с 01.01.2019 года контракты по результатам всех
электронных процедур заключаются с использованием ЕИС в порядке,
установленном статьей 83.2 Закона N 44-ФЗ.
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об
осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой
победителя и его окончательным предложением
1
.
Контракт заключается с победителем, а в некоторых случаях и с иным
участником закупочной процедуры, заявка которого была признана
соответствующей требованиям документации и извещения.
Процедура подписания контракта состоит из нескольких этапов:
заказчик готовит проект контракта для подписания, добавляя в него
сведения о победителе закупки, а также условия исполнения, предложенные
победителем;
заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке проект
контракта;
победитель закупки подписывает в ЕИС проект контракта и
размещает на электронной площадке подписанный проект и документ,
подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если
такое обеспечение было предусмотрено закупочной документацией;
заказчик после проверки предоставленного обеспечения
исполнения контракта подписывает контракт и размещает его в ЕИС и на
электронной площадке.
Непосредственно исполнение контракта представляет собой комплекс
мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение
целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), руководствующихся гражданским
_________________
1
Закон о контрактной системе в сфере закупок
45
законодательством и Законом № 44-ФЗ.
Следует сказать о том, что процедура исполнения контракта включает в
себяпоставку товара, выполнение работ, оказание услуг и соответственно
принятие их заказчиком, проведение экспертизы предоставленных товаров,
работ, услуг, подписание документов о приемке, оплата, согласно условиям
контракта, а также взаимодействие заказчика и второй стороны.
Законом закреплено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) должен
точно в срок выполнять свои обязанности, сообщать заказчику о ходе
реализации своих обязательств, в том числе о сложностях, возникших в ходе
исполнения.
Изменение контракта допускается в исключительных случаях,прямо
предусмотренных статьёй 95 Закона о контрактной системе.
Кроме того, стороны вправе расторгнуть контракт, но только по трем
основаниям: по решению суда, по соглашению сторон и в случае
одностороннего отказа стороны от исполнения контракта
1
.
Условия отказа заказчика от исполнения контракта предусмотрены
следующие. Первое, это если поставщик, подрядчик, исполнитель и/или
поставляемые товары, работы, услуги не соответствуют установленным
требованиям, либо представлена недостоверная информация о таком
соответствии. Второе, это если в ходе исполнения контракта на поставку
товара, производство которого создано, модернизировано и/или освоено на
территории РФ или субъекта РФ в соответствии со специальным
инвестиционным контрактом,такой специальный инвестиционный/
государственный контракт расторгнут. Третье, при одностороннем отказе
применимы положения ГК РФ, в соответствии с которыми, например, в случае
существенного нарушения условий договора (поставка товаров ненадлежащего
качества с недостатками, которые не могут быть устранены в установленный
срок, либо неоднократное нарушение сроков поставки товаров) допускается
_________________
1
Закон о контрактной системе в сфере закупок