46
односторонний отказ от исполнения государственного или муниципального
контракта.
В свою очередь, вторая сторона (поставщик, подрядчик,
исполнитель)также вправе принять односторонний отказ от исполнения
контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа
и при условии, что в контракте было предусмотрено право заказчика принять
решение об одностороннем отказе. Такое условие прямо предусмотрено
Законом.Вместе с тем, информация о поставщике, подрядчике, исполнителе, с
которым расторгнут контракт, включается в реестр недобросовестных
поставщиков.
В Законе о контрактной системе особый акцент сделан на такой мере
исполнения контракта, как приемка заказчиком поставленного товара,
выполненной работы или оказанной услуги. Так, согласно нормам статьи 94
Закона № 44-ФЗ, к установленному контрактом сроку поставщик (подрядчик,
исполнитель) обязан предоставить заказчику результаты поставки товара,
выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при
этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной
работы или оказанной услуги.Для проверки предоставленных результатов,
предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта,
заказчик обязан провести экспертизу своими силами, либо заказчик вправе
привлечь к её проведению экспертов и экспертные организации (на основании
контрактов, заключенных согласно Закону о контрактной системе).
Для принятия товаров, работ, услуг от сторонних организаций или
специалистов, отдельных этапов исполнения контракта заказчик создает
приемочную комиссию, состоящую минимум из пяти человек. Приемка
результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного
товара, выполненной работы или оказанной услуги оформляется документом о
приемке. В качестве примеров такого документа можно привести акты
приемки-передачи выполненных работ, приемки-передачи оказанных услуг и
др. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы
47
экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об
отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо
поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, приемочная
комиссия обязана учитывать отраженные в заключении по результатам
указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций,
привлеченных для ее проведения
1
.
Таким образом, исполнение государственного контракта на поставку
товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется
достаточно жестко. Ко всему процессу исполнения контракта Законом
предъявлены определенные требования, которые в обязательном порядке
должны исполняться поставщиком. Исполнение контракта предполагает
выполнение поставщиком своих обязательств в полном объеме, в
установленные сроки и согласно установленным требованиям.
2.4 Оценка результативности проведения госзакупок в Республике
Хакасия за 2019 год
Во многом суть государственных закупок заключается в экономном
расходовании бюджетных средств. Результат работы механизма госзакупок
выражается в экономии бюджетных средств.
Итоги конкурентных закупок оцениваются на предмет эффективности
расходования бюджетных средств путем определения средней экономии в
разрезе каждого способа определения поставщика, подрядчика, исполнителя, за
исключением закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным
участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона.
По данным из Отчета Государственного комитета по регулированию
контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (исполнительный
орган государственной власти Республики Хакасия, уполномоченный на
осуществление функций по обеспечению реализации государственной
_________________
1
Закон о контрактной системе в сфере закупок
48
политики в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Хакасия,
организации мониторинга закупок для обеспечения нужд Республики Хакасия,
а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков,
осуществляющих закупки для обеспечения нужд Республики Хакасия) за 12
месяцев 2019 года Госкомзакупом Хакасии в интересах заказчиков в
соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ проведено 6742 конкурентных
процедуры по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что на
993 закупки (или 15 %) больше, чем за аналогичный отчетный период 2018
года (Рисунок 5).
Рисунок 5. Количество проведенных закупок в 2019 году.
Общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов (далее –
НМЦК) за 12 месяцев 2019 года составила 6853,68 млн. рублей, что с
разбивкой по способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
отражено на Рисунке6, а показатели общей суммы НМЦК (в млн. руб.) за
аналогичные периоды прошлых лет представлены на Рисунке 7.
20
213
6,509
7
Конкурс
Запрос котировок
Аукцион в электронной
форме
Предварительный отбор
49
Рисунок 6. НМЦК проведенных закупок в 2019 году.
Рисунок 7. НМЦК проведенных закупок за 2013-2019 годы.
Расчетная экономия от начальной (максимальной) цены контракта за 12
месяцев 2019 года составила порядка 1 039,48 млн. рублей, что составляет
16,32%от НМЦК, что на порядок больше, чем за аналогичные периоды
прошлых лет: 2018 год – 705,28 млн. рублей (11,32%), 2017 год – 776,15
млн.рублей (8,83%), 2016 год – 709,48 млн.рублей (10%), 2015 год – 503,42
млн.рублей (12,65%), 2014 год – 456,82 млн.рублей (7,36%), 2013 год – 223,25
млн.рублей (3,35%). Указанная динамика экономии от начальной
(максимальной) цены контракта наглядно представлена на Рисунке 8.
100,067.82
22,064.71
6,731,549.95
0.07
Конкурс
Запрос котировок
Аукцион в электронной
форме
Предварительный отбор
6853.68
7645.1
13475.89
9735.03
6742.85
6817.44
7260.07
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2019 год 2018 год 2017 год 2016 год 2015 год 2014 год 2013 год
50
Рисунок 8. Экономия бюджетных средств.
Следует отметить, что проведение централизованных закупок в
Республике Хакасия способствует повышению эффективности расходования
средств республиканского бюджета, результативности процедуры определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Хакасия,
выработке единой ценовой политики и условий контрактов, а также снижает
трудозатраты при проведении закупок заказчиками.
Объем закупок, осуществленных путем проведения совместных
электронных аукционов за 12 месяцев 2019 года составил 823,58 млн. руб.
(Рисунок 9), в том числе:
поставка лекарственных средств – 429,08 млн. руб.;
поставка изделий медицинского назначения – 65,04 млн. руб.;
поставка дезинфицирующих средств –22,67млн. руб.
1039.48
705.28
776.15
709.48
503.42
456.82
223.25
0
200
400
600
800
1000
1200
2019 год
2018 год
2017 год
2016 год
2015 год
2014 год
2013 год
51
Рисунок 9. Объем закупок, осуществленных путем проведения совместных
электронных аукционов.
Экономия бюджетных средств по результатам всех совместных закупок
составила 153 556 490 рублей.
Кроме того, проведен анализ закупок на поставку лекарственных
препаратов, осуществленных для нужд учреждений здравоохранения
Республики Хакасия в период с 01.01.2019 по 31.12.2019.
В ходе проведенного анализа было установлено, что за указанный период
признаны несостоявшимися 713 закупок в связи с тем, что на участие в закупке
подана одна заявка.
Контракты по результатам данных закупок были заключены с
единственным участником в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93
Закона о контрактной системе, по начальной (максимальной) цене контракта,
что не позволило достичь экономии бюджетных средств.
В целом из представленных выше таблиц наблюдается положительная
динамика в части экономии средств в общем объеме закупок, которой удалось
добиться благодаря увеличению объема закупок, преимущественно путем
проведения электронных аукционов.
Так, из общего объема закупок на аукционы в электронной форме за 12
месяцев 2019 года пришлось 6509 закупок, что составляет 96,54% от общего
объема проведенных закупок – 6742 (Рисунок10).
429.08
65.04
22.67
306.79
потавка лекарственных
средств
поставка изделий
мед.назначения
поставка дезинфицирующих
средств
иное
52
Рисунок 10. Количество закупок, проведенных в форме электронного аукциона
из общего числа закупок.
При этом за аналогичные периоды предыдущих лет прослеживалась
следующая динамика, которая отражена в Таблице 3.
Таблица 3 - Количество закупок, проведенных в форме электронного аукциона
от общего числа закупок, в динамике
Аукционы
2018 г.
2017 г.
2016 г.
2015 г.
96,3%
Количест
во
закупок
5749из
них путем
аукциона
5536
92,72%
Количест
во
закупок
6322 из
них путем
аукциона
5862
87,88%
Количест
во
закупок
6074 из
них путем
аукциона
5338
95,40%
Количеств
о закупок
5196 из
них путем
аукциона
4957
Представленные данные свидетельствуют об увеличении объемов
закупок, осуществленных путем проведения электронного аукциона и
отражают востребованность процедуры определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) в электронной форме, обусловленную минимизацией временных
и материальных затрат заказчиков в сравнении с процедурами, проводимыми в
бумажном виде.
Увеличение количества электронных аукционов, прежде всего,
направлено на достижение максимально эффективного расходования
бюджетных средств.
Проведение торгов путем осуществления аукционов в электронной
форме отличается высокой прозрачностью процедур, что способствует
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2015 2016 2017 2018 2019
аукцион в эл.форме
общее количество закупок
53
развитию добросовестной конкуренции.
54
ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ
3.1 Виды контроля в сфере закупок
Контроль в сфере закупок осуществляется на всех уровнях:
государственный, ведомственный, внутренний, общественный и регулируется
Законом о контрактной системе.
Субъектами контроля выступают заказчики, контрактные службы и
контрактные управляющие, закупочные комиссии, уполномоченные органы,
специализированные организации, операторы торговых площадок, в том числе
специализированные (Приложение 4).
Контроль в сфере закупок в пределах своих полномочий осуществляют
(Приложение 5):
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере
государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта
РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы
местного самоуправления городского округа, уполномоченные на
осуществление контроля в сфере закупок;
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и
муниципальных образований, органы управления государственными
внебюджетными фондами;
органы внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом
РФ
1
.
С 01.07.2019 в статью 99 Закона № 44-ФЗ были внесены изменения
Федеральным законом от 01.04.2019 № 50-ФЗ. С этой даты нельзя возлагать на
_________________
1
Закон о контрактной системе в сфере закупок
55
некоторые органы контроля (в частности, органы исполнительной власти в
регионах и органы местного самоуправления) обязанности в рамках
централизованных закупок. Если такие обязанности возложены, одно и то же
лицо не должно заниматься планированием и осуществлением, а также
контролем по одной и той же процедуре.
Кроме того, с 01.07.2019 года контроль проводится в соответствии с
утвержденным Правительством РФ регламентом. Так, на государственном
уровне определяются:
порядок организации, предмет, форма, сроки и периодичность
проверок (при этом учитывается, к какой категории риска относится субъект);
критерии отнесения к определенной категории риска;
порядок направления предписаний;
перечень должностных лиц, которые занимаются проверками;
порядок действий на случай, если субъект проверки не исполнил
предписания.
Федеральное казначейство контролирует:
соответствует ли информации о финобеспечении в плане закупок
информации о финобеспечении, доведенном до заказчика;
соответствует ли информация о финобеспечении в планах закупок,
планах-графиках и извещениях, а также в проектах контрактах и реестре
контрактов.
С 01.04.2020 статья 99 Закона № 44-ФЗ дополняется частью 5.1. В ней
говорится, что Федеральное казначейство с помощью ЕИС следит за
соответствием информации об ИКЗ и над тем, чтобы не был превышен объем
финансового обеспечения, в извещениях, планах-графиках, протоколах,
условиях проектов контрактов.
Органы внутреннего финансового контроля следят за следующими
моментами:
соблюдение требований к обоснованию (с 01.10.2019 этот пункт
утратил силу);