56
соблюдение правил нормирования; обоснование НМЦК (с 01.07.2019
под контроль подпадает и изменение НМЦК);
применения санкций в отношении поставщиков-нарушителей;
соответствие результатов исполнения контракта его условиям;
информация в документах приемки;
соответствии е использования поставленного товара целям
осуществления закупки.
ФАС, органы исполнительной власти и местного самоуправления
проводят плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки в сфере
закупок проводятся не чаще чем раз в три года. Информацию о них публикуют
в ЕИС.
Основания для внеплановой проверки могут быть, если:
пришло обращение или жалоба участника закупки;
стала известна информация о нарушении законодательства (данные
могут поступить в заявлении от граждан и юрлиц, в сообщении СМИ, кроме
того, признаки нарушения может обнаружить непосредственно контрольный
орган);
истек период исполнения предписания, выданного ранее
1
.
Следует отметить, что в перечень оснований в 2018 году, по которым
контролер мог явиться к заказчику с внеплановой проверкой по процедуре
закупки, ранее входило три пункта. Формулировки в этих пунктах были
не точными. На практике это приводило к тому, что любое обращение
приравнивалось к жалобе. Контролер был обязан приостановить закупку, пока
не рассмотрит жалобу по существу. Это затягивало процесс закупки, даже если
нарушение не подтверждалось после проверки.
С июля 2019 года перечень оснований для внеплановых проверок
в закупках расширили и конкретизировали. Старые и новые основания
приведены на Рисунке 11.
_________________
1
Закон о контрактной системе в сфере закупок
57
Рисунок 11. Основания для внеплановых проверок.
Кроме того, что появились новые основания для проверок, в законе
теперь разделили понятия «получение обращения от участника закупки»
и «получение информации о признаках нарушения», то есть, если во время
закупки к контролеру поступит именно обращение, его рассмотрят в порядке
главы 6 Закона № 44-ФЗ, которая регламентирует порядок обжалования,
ипроцедуру закупки в части заключения контракта приостановят до момента
рассмотрения жалобы по существу.
В свою очередь, информацию о признаках нарушения в сфере закупок
из другихисточниковконтролеры рассмотрят по правилам Закона
об обращениях граждан № 59-ФЗ, то есть процедуру закупки не остановят,
обращение рассмотрят в течение 30 дней. Причем, скорее всего, когда
Основания до июля 2019 года
• Поступила жалоба от участника
закупки либо от общественного
объединения или объединения
юрлиц, которые проводят
общественный контроль
за действиями заказчика
• Поступила информация
о нарушении законодательства
и иных НПА контрактной
системы
• Истек срок исполнения ранее
выданного контролером
предписания
Основания с июля 2019 года
• Получено обращение участника
закупки с жалобой на действия
заказчика
• Получена информация
о признаках нарушения
законодательства и иных НПА
контрактной системы, в том
числе:
- заявления, сообщения
от физлица, юрлица,
общественного объединения или
объединения юрлиц, которое
проводит общественный
контроль;
- контролер обнаружил признаки
нарушения;
- сообщение в СМИ, в котором
указано на наличие признаков
нарушения
• Истек срок исполнения ранее
выданного предписания
58
контролеры рассмотрят обращение, по самой закупке уже будет заключен
контракт, и оспорить закупку можно будет лишь через суд.
Обращение от общественного объединения или объединения юрлиц,
которые проводят общественный контроль, рассмотрят в обычном порядке -
в течение 30 дней.
Если орган контроля находит нарушения во время проверки, он имеет
право на следующее: составить протокол об административном
правонарушении; выдать предписание; обратиться в суд.
Кроме того, под контроль теперь попали организации, которые получают
бюджетные средства для вложения в объекты капстроительства, тратят эти
деньги по правилам контрактной системы. Эти юридические лица не относятся
к государственным, региональным или муниципальным заказчикам, но теперь
и на них распространили правила мониторинга, аудита и контроля по Закону
№ 44-ФЗ. Под юрлицами с бюджетными инвестициями законодатель имеет
ввиду тех, кто подпадает под часть 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, то есть
получает бюджетные деньги, не будучи госзаказчиком.
Когда проводятся плановые и внеплановые проверки, контролю не
подлежат итоги оценок заявок участников по двум критериям: характеристики
объекта закупки и квалификация участника. Эти результаты участники вправе
обжаловать в суде
1
.
Контроль в сфере закупок существует не только со стороны госорганов,
но и со стороны самих заказчиков. Они обязаны контролировать, как
поставщик исполняет условия контракта, соблюдает ли их. Кроме того, они
следят за соблюдением требований Закона при привлечении субподрядчиков из
числа СМП и СОНКО.
Следует сказать и про общественный контроль, основной целью которого
является борьба с коррупцией. Такой вид контроля представлен в следующих
видах: мониторинг, проверка, экспертиза, обсуждения, слушания и др. формы
_________________
1
Закон о контрактной системе в сфере закупок
59
взаимодействия. Данная общественная деятельность является публичной и
открытой, с использованием информационно-телекоммуникационных систем, в
том числе Интернет.
Таким образом, к реализации деятельности механизма государственных
закупок приковано внимание всех участников и контрольных органов.
3.2 Административная ответственность в сфере закупок
В соответствии со статьёй 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в
нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут
дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Субъектный состав лиц, которые подлежат административной
ответственности за правонарушения в сфере размещения заказов, включает в
себя должностных лиц, членов комиссий по осуществлению закупок, а также
юридических лиц.
Должностные лица и члены комиссий по осуществлению закупок
являются специальными субъектами административных
правонарушений.Основанием для их привлечения к административной
ответственности служит совершение административного правонарушения в
связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей.
При этом под должностным лицом в соответствии с примечанием к
статье 2.4 КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии
со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя
власти, то есть наделенное в установленном законом порядке
распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в
служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-
распорядительные или административно-хозяйственные функции в
государственных органах, органах местного самоуправления, государственных
60
и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Российской
Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской
Федерации
1
.
К должностным лицам, которые также несут административную
ответственность, относят:
лиц, совершивших административные правонарушения в связи с
выполнениеморганизационно-распорядительных или административно-
хозяйственных функций (руководители и другие работники иных организаций);
лиц, осуществляющих функции члена комиссии по осуществлению
закупок, контрактных управляющих, работников контрактной службы.
К юридическим лицам, подпадающим подадминистративную
ответственность в сфере закупок, относятся:
заказчики;
уполномоченные органы и уполномоченные учреждения;
специализированные организации;
операторы электронных площадок;
юридические лица - участники закупок (поставщики, подрядчики,
исполнители, в том числе головные исполнители и исполнители
государственного оборонного заказа).
При этом следует отметить, что согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ
назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает
от административной ответственности за данное правонарушение виновное
физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной
ответственности физического лица не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение юридическое лицо
2
.
Основным видом административного наказания за правонарушения в
сфере закупок является административный штраф, который устанавливается
_________________
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001
№195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1(часть I). – Ст.
1.
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
61
для должностных лиц в размере, не превышающем 50 тыс. руб.; для
юридических лиц - до 1 млн. руб., а иногда выражается в величине, кратной
начальной (максимальной) цене контракта (ч. 2, 4 и 6 ст. 7.30, ч. 1 ст. 7.32
КоАП РФ) или размеру дополнительно израсходованных средств или цен
товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены (ч. 2 и 5 ст. 7.32
КоАП РФ).
Для лиц, привлекаемых к административной ответственности, в
подавляющем большинстве случаев размер административного штрафа за
нарушения в сфере закупок установлен в КоАП РФ в виде твердой суммы, что
не позволяет должностным лицам, рассматривающим дела об
административных правонарушениях, учитывать смягчающие обстоятельства.
Единственной возможностью избежать наказания является освобождение
от административной ответственности в связи с малозначительностью
административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), под которой
подразумевается действие или бездействие, хотя формально и содержащее
признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера
совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и
тяжести наступивших последствий не представляющее существенного
нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Однако применение малозначительности всегда остается на усмотрение
должностного лица (суда), который будет рассматривать соответствующее дело
об административном правонарушении, а как указано в пункте 18.1
постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10
«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел
об административных правонарушениях»,квалификацияправонарушениякак
малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и
производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного
лицом деяния.
Также в КоАП РФ в качестве административной ответственности по
части 3 статьи 14.55 (грубое нарушение условий государственного контракта по
62
государственному оборонному заказу), статье 15.14 (нецелевое расходование
бюджетных средств), части 20 статьи 19.5 (неисполнение предписания органа
государственного финансового контроля), предусматривается
дисквалификация, то есть лишение права занимать определенные должности на
срок от шести месяцев до трех лет
1
.
3.3 Оценка соблюдения заказчиками Республики Хакасия
законодательства в сфере закупок
Одним из показателей качества размещаемых заказчиками закупок
является количество жалоб, поступивших от участников закупок на действия
уполномоченного органа, конкурсных, аукционных и котировочных комиссий,
действия заказчика.
За 12месяцев 2019 года в адрес Управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило 214 жалобы, из
них признано обоснованными (в том числе частично обоснованными) - 61,
необоснованными - 105, отозваны заявителями до момента рассмотрения
жалобы по существу - 14 и возвращены заявителям без рассмотрения –34
(Рисунок 12).
_________________
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
61
105
14
34
Обоснованные (в том числе
частично обоснованные)
Необоснованные
Отозваны заявителем
Возвращены заявителю без
рассмотрения
63
Рисунок 12. Количество жалоб на действия заказчиков, уполномоченных
органов и их комиссий в 2019 году.
В 2018 году за аналогичный период было подано 152 жалобы, из которых
58 признаны обоснованными (в том числе частично обоснованными), 71 жалоба
не обоснована, 15 возвращены заявителю без рассмотрения и 8 отозваны
самими заявителями до начала рассмотрения жалоб по существу (Рисунок 13).
Рисунок 13. Количество жалоб на действия заказчиков, уполномоченных
органов и их комиссий в 2018 году.
В Таблице 4представлена общая статистика поступивших в Управление
Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоб на
действия заказчиков, уполномоченных органов и их комиссий при проведении
госзакупок за период 2018-2019гг.
Таблица4 – Общее количество жалоб в сфере госзакупок за 2018-2019 годы
2018 год
2019 год
Количество жалоб
152
214
Обоснованные (в том числе
частично обоснованные)
58
61
Необоснованные
71
105
Отозваны заявителем
8
14
Возвращены заявителю без
рассмотрения
15
34
Таким образом, анализ аналогичных периодов позволяет заключить, что
58
71
8
15
Обоснованные (в том числе
частично обоснованные)
Необоснованные
Отозваны заявителем
Возвращены заявителю без
рассмотрения
64
количество поступающих жалоб на действия заказчиков, уполномоченных
органов и их комиссий в 2019 году возросло почти в 1,5 раза по сравнению с
2018 годом.При этом число обоснованных жалоб к общему количеству
поданных жалоб снижается. Так, в 2018 году 38,1% от общего числа жалоб
признаны обоснованными, а в 2019 году только 28,5% жалоб от общего числа
рассмотренных комиссией антимонопольного органа жалоб обоснованы.
Кроме того, Инспекцией Хакасского УФАС России проводятся
проверочные мероприятия, как планового характера, так и внеплановые
проверки по основаниям, указанным в части 15 статьи 99 Закона о контрактной
системе. Так, за 2018 год было проведено 4 плановых проверки федеральных
заказчиков, а также 24 внеплановых проверки заказчиков различных уровней. В
общей сложности проверено 64 закупки, их них 50 закупок проведены с
нарушениями, что выявлено в результате проверок. Большинство нарушений
как в 2018, так и в 2019 году выявлены в части размещения информации в
единой информационной системе, в нарушении порядка отбора участников
закупок (со стороны конкурсных, аукционных и котировочных комиссий
заказчика), в нарушении порядка заключения контракта или неправомерном
изменении его условий, а также в заключении контракта с нарушением
объявленных условий закупок. Полная картина количества выявленных
нарушений за 2018-2019 годы представлена в таблице 5.
Таблица 5 – Общее количество выявленных нарушений в сфере госзакупок за
2018-2019 годы
2018 год
2019 год
Выявлено нарушений,
в том числе:
62
60
нарушения в части размещения информации в единой
информационной системе
9
5
нарушения порядка выбора способа определения
поставщика (подрядчика исполнителя)
2
1
нарушения порядка отбора участников закупок
7
5
нарушения в части установления требований в
документации о закупках, влекущие ограничение
количества участников закупок
0
3
65
нарушения порядка заключения контракта или
неправомерное изменение его условий, а также
заключение контракта с нарушением объявленных
условий закупок
4
18
иные нарушения
40
28
В 2018 году по результатам проверочных мероприятий (в том числе по
результатам рассмотрения жалоб и по результатам проведенных проверок)
заказчикам различных уровней выдано 75 предписаний об устранении
выявленных нарушений, из них 9 предписаний – заказчикам федерального
уровня, 34 предписания – заказчикам Республики Хакасия и 32 предписания
заказчикам муниципального уровня (Рисунок 14).
Рисунок 14. Количество предписаний, выданных заказчикам в 2018 году.
В свою очередь, в 2019 году выдано также 75 предписаний об устранении
выявленных нарушений, из них 11 предписаний адресовано федеральным
заказчикам, 30 предписаний выдано заказчикам Республики Хакасия и 34
предписания получили муниципальные заказчики (Рисунок 15).
9
34
32
Федеральный заказчик
Субъект Российской
Федерации
Муниципальный заказчик