22
существенно расширяются вследствие отказа от сугубо либеральных
настроений и минималистического, в большей степени экономически
обоснованного экономикой 1990-х гг., подхода к модели государственного
управления. Несмотря на современные социально-экономические реалии,
государство создает серьезные стратегические ориентиры, в основе которых
государственные структуры власти, по-прежнему, остаются не только
активными участниками частной жизни граждан, но и выстраивают
внутреннюю политику таким образом, чтобы население страны доверяло и
полагалось на незыблемость и верховенство законной власти. Нередки
примеры государственно-частного (муниципально-частного) партнерства,
обеспечивающие вливание частного капитала и более гибкие подходы к
управлению для развития инфраструктурных отраслей экономики без
ограничения прав собственника.
Несмотря на то, что региональные законы о государственно-частном
партнерстве приняты лишь в 69 субъектах Российской Федерации,
эффективно работали они по состоянию на 2013 г. только в четырех – в г.
Санкт-Петербурге, в Калужской, Белгородской и Свердловской областях. По
состоянию на конец 2018 года региональные законы показали свою
эффективность уже в 32 субъектах РФ
24
.
Во-вторых, трансформация существующего миропорядка выстраивает
новые условия жизни в пользу большей открытости, чувствительности к
изменениям в других странах, системах управления. Поскольку современные
государства включены в глобальные системы управления, то все
внешнеполитические, внешнеэкономические, внешнекультурные и другие
процессы существенно влияют на национальные системы.
Кроме того, существующие противоречия и наднациональные
конфликты обостряют внутренние страновые проблемы, решение которых
обязывает реагировать внутреннюю управляющую систему (государство) и
24
Кабытов П.П., Калмыкова А.В. "Гибкие" структуры государственного управления // Журнал российского
права. 2019. N 8. С. 111.
23
использовать адекватный инструментарий. Выстраивание многополярного
мира, учитывающего интересы различных стран, территорий, регионов,
важно не только с точки зрения существования политически независимых, но
и экономически развитых и свободных в принятии решений субъектов.
Ухудшение геополитических позиций нашей страны в 1990-х гг. явилось
следствием не только чисто экономических обстоятельств, но и результатом
недооценки стратегических вызовов, как со стороны соперничающих держав,
так и развивающихся стремительными темпами информационных
технологий
25
.
Ситуация требует перемен также с переходом к цифровому развитию
современной экономики, что ставит новые ограничения для стратегического
планирования в системе муниципального управления:
− основным ресурсом становится информация;
− торговые площади в Интернете не ограничены конкретной
территорией;
− компании не нужно быть большой, чтоб успешно конкурировать;
− один и тот же физический ресурс может быть использован
бесконечное количество раз для предоставления различных услуг;
− внедряются новые технологии и платформы оказания услуг
26
.
К внутренним факторам, стимулирующим трансформационные
процессы в государственном управлении, можно отнести:
− усложнение экономических процессов и вследствие этого –
усложнение политических процедур государственного регулирования этой
деятельности, увеличение объемов законодательно-правового регулирования;
25
Трутнев Д.Р. Стратегическое планирование проектов и программ развития электронного правительства:
учебное пособие. – СПб.: НИУ ИТМО, 2016. С. 32 .
26
Куприяновский В.П., Синягов С.А., Добрынин А.П. BIM-Цифровая экономика. Как достигли успеха?
Практический подход к теоретической концепции. Часть 2. Цифровая экономика // International Journal of
Open Information Technologies. – 2016. – Т. 4. – №. 3. – С. 9–20.
24
− активизация информационных и коммуникационных технологий,
ставших действенным инструментарием государственного управления,
существенно повышающим его эффективность;
− использование принципов стратегического планирования, в том
числе, и на региональном (и муниципальном) уровне, под которым
понимается набор действий и решений, предпринятых руководством,
которые ведут к разработке стратегий, предназначенных для того, чтобы
помочь достичь своих целей.
Результатом новых подходов к вопросам формирования модели
государственного управления становятся стратегии развития на разных
уровнях управления.
Стратегии социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации разрабатывают в соответствии с требованиями федерального
закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
27
.
Разработанная Стратегия развития региона или отдельного
муниципального образования является обязательным условием для
получения дополнительного финансирования из бюджетов более высокого
уровня, поэтому в целом его создание и исполнение для субъекта экономики
выглядит весьма привлекательно в условиях недостаточного
финансирования. Поэтому часто у субъектов экономики существует в
большей степени формальный повод для его разработки, однако, осознание
всей значимости этого механизма может дать гораздо более серьезный
эффект для достижения экономических результатов. В современных
условиях, с учетом новых вызовов и угроз одним из наиболее значимых
направлений реформирования российской экономики выступает ее
региональная компонента. Это обусловлено необходимостью достижения
экономикой каждого региона признаков устойчивого социально-
27
Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О стратегическом планировании в
Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 26. - Ст.3378.
25
экономического развития, а также увеличением его вклада в решение
общегосударственных проблем.
Повышение эффективности управления на региональном уровне, как
одно из важнейших слагаемых системы стратегического управления
государством, предполагает формирование основополагающих условий и
механизмов реализации управленческих функций
28
.
Одним из таких средств является механизм электронного
правительства, который как на федеральном, так и на региональном уровнях
призван повысить эффективность использования ресурсов государства,
ускорить время принятия и реализации управленческих решений, сделать
управленческие процедуры «прозрачными» и открытыми широким массам
общественности.
Вместе с тем, отсутствие согласованной и утвержденной архитектуры
электронного правительства, соответствующей системы стандартов и
регламентов, а также системного подхода в сфере информатизации органов
власти всех уровней не позволяют использовать эти возможности для
развития экономики с большей эффективностью. Как известно, развитию
экономики на местах способствует не только активное участие федерального
центра в жизни той или иной территории, но и собственные уникальные
инновационные наработки в решении различных более или менее
специфических региональных проблем.
Для одних регионов – это использование уникального географического
положения (близость к крупным ресурсным центрам, приграничные
территории и др.), для других – особые формы взаимодействия
внутрирегиональных экономических сил (эффективная модель
корпоративного гражданства), для прочих – оригинальные управленческие
технологии развития экономики (сетевые, в том числе кластерные, стратегии
28
Кабытов П.П., Калмыкова А.В. "Гибкие" структуры государственного управления // Журнал российского
права. 2019. N 8. С. 117..
26
развития территорий, акцент на инновационно-технологический аспект
регионального развития).
Таким образом, использование перечисленных выше средств
повышения эффективности экономики регионов и муниципальных
образований в совокупности с общими тенденциями внедрения принципов
стратегического планирования в повседневную управленческую практику
способствуют росту социальной эффективности – по основным
характеристикам социальных и демографических процессов; структурной
эффективности – по доле инновационных производств и отраслей;
бюджетной эффективности – стабильное возрастание налоговой базы и
бюджетной обеспеченности региона и пр. Поэтому интерес к сущности и
вопросам практического применения новой модели государственного и
муниципального управления, основанной на комплексном стратегическом
подходе к формированию региональной экономической политики, а также
разработка единой методологической и методической базы при
формировании региональных программ развития будет, безусловно, расти,
для достижения ожидаемого результата.
27
Глава 2. Нормативно-правовое обеспечение вертикального
взаимодействия органов власти – Тбилисского района Краснодарского
края
2.1. Анализ межбюджетных отношений в Тбилисском районе
Тбилисский район входит в состав муниципального образования
Тбилисский район, который расположен в восточной части Краснодарского
края. Численность населения по состоянию на 01.01.2019 г. составила 25317
жителей. Центром поселения является станица Тбилисская.
Администрация Тбилисского района является исполнительно-
распорядительным органом местного самоуправления. Администрация
наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления поселения федеральными
законами и законами Краснодарского края, что закреплено в Уставе
сельского поселения
29
.
Основными направлениями, на которые направлена деятельность
органов местного самоуправления Тбилисского района, является создание
стройной системы ее организации и управления для максимального
удовлетворения социальных потребностей жителей поселения, реализация
целого ряда социально-ориентированных федеральных законов.
Свою деятельность администрация осуществляет в полном
соответствии с федеральным законодательством, законодательством
Краснодарского края, Уставом сельского поселения и решениями Совета.
В Приложении 1 представлена организационная структура
29
Устав Тбилисского сельского поселения Тбилисского района принят решением Совета Тбилисского
сельского поселения Тбилисского района от 30 мая 2019 года № 462 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://tbilisskoe-sp.ru/about/index.php
(дата обращения 27.08.2019)
28
администрации. Из представленной организационной структуры видно, что
её составляют глава поселения, его заместители, а также отраслевые
(функциональные) и территориальные органы местной администрации.
В статьях 36-41 Устава муниципального образования определены
основные полномочия администрации сельского поселения, в том числе в
сфере бюджетных отношений (ст. 36), в области коммунально-бытового,
торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей (ст. 37), в
области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной
деятельности (ст. 38), в сфере регулирования земельных, лесных, водных
отношений и недропользования (ст. 39), в области социально-культурного
обслуживания населения, архивного дела и связи (ст. 40), в области
пожарной безопасности (ст. 41). В рамках практики будет рассмотрено
взаимодействие администрации в бюджетном процессе, инициативном
бюджетировании и гражданской обороне.
В таблице 1 представлены финансовые индикаторы Тбилисского
районаза 2017-2018 годы.
Таблица 1 - Индикаторы Тбилисского районаза 2017-2018 годы
Финансовые индикаторы
2017 г.
В % к
соответствующему
периоду
2018 г.
%
Общее поступление налоговых платежей и других
доходов в бюджеты поселения, млн. рублей
106,7
107,2
100,5%
Чистые доходы бюджета поселения (без
перечислений из федерального бюджета), млн.
рублей
96,0
98,8
102,9%
Чистые доходы бюджета на одного жителя
поселения, рублей
3255,83
3357,48
103,1%
Расходы бюджета поселения, млн. рублей
108,0
105,6
97,8%
Расходы бюджета на одного жителя, рублей
3661,00
3587,08
98,0%
Финансовое состояние в Тбилисском районе – это составная часть
социально-экономической политики, проводимой Правительством и
направленной на обеспечение сбалансированного роста финансовых
ресурсов во всех звеньях финансовой системы региона. Являясь одним из
29
динамично развивающихся инструментов системы регионального
управления, финансовая политика нацелена на достижение стратегических
ориентиров развития поселения - формирование конкурентоспособной
экономики, обеспечивающей современные стандарты уровня и качества
жизни населения, достижение которых в значительной степени определяется
эффективностью общественных финансов и повышением качества
предоставляемых бюджетных услуг.
Правовыми и административными основами взаимодействия органов
муниципального управления сельского поселения являются нормативно-
правовые акты федерального, регионального и местного значения, различные
регламенты, инструкции. Взаимодействие администрации происходит во
всех сферах, на которые распространяются полномочия, закрепленные в
уставе. Так, например, правовую основу взаимодействия администрации в
бюджетном процессе составляют: Конституция России, БК РФ, НК РФ,
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований» и другие
нормативные акты.
Рассмотрим формирование и реализацию межбюджетных отношений
в муниципальном образовании.
Взаимодействие администрации с гражданами в рамках бюджетного
процесса является одним из важнейших направлений в развитии
межбюджетных отношений. Так, в бюджетной сфере взаимодействие
происходит на протяжении реализации всего бюджетного процесса.
Правовую основу бюджетного процесса в Тбилисском районе
составляют: Конституция России, БК РФ, НК РФ, Федеральный закон от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 07.02.2011
30
№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-
счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований», Устав муниципального образования, Положение об
организации бюджетного процесса в МО Тбилисский и другие
муниципальные правовые акты.
В таблице 2 представлены данные по исполнению бюджета сельского
поселения за 2016-2018 годы.
Таблица 2 - Динамика исполнения бюджета МО Тбилисского района
за 2016-2018 годы
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Темп прироста
2018 к 2016
году
Фактические доходы бюджета,
тыс. руб.
106734,5 102202,2 148923,9 39,5
В т.ч. налоговые и неналоговые
доходы
96030,9 98877,9 111610,4 16,2
Запланированные доходы
бюджета, тыс. руб.
105677,7 101998,2 149222,3 41,2
В т.ч. запланированные
налоговые и неналоговые
доходы, тыс. руб.
94745,5 98416,1 111291,7 17,5
Факт к плану по доходам, %
101,0
100,2
99,8
-
Фактические расходы бюджета,
тыс. руб.
107981,4 105639,7 137844,5 27,7
Запланированные расходы
бюджета, тыс. руб.
109072,1 111552,0 149831,0 37,4
Факт к плану по расходам, %
99,0
94,7
92,0
-
Из представленных в таблице 2 данных видно, что по итогам работы за
2016 год бюджет Тбилисского районаТбилисского района исполнен:
− по доходам на сумму 106 734,5 тыс. руб., что составляет 101,0%
процентов к утвержденному годовому плану, в том числе по налоговым и
неналоговым доходам на сумму 96 030,9 тыс. руб., при годовом плане в
сумме 94 745,5 тыс. руб.
− по расходам на сумму 107 981,4 тыс. руб. или 99,0% к
утвержденному годовому назначению.
31
По итогам работы за 2017 год бюджет Тбилисского районаТбилисского
района исполнен:
− по доходам на сумму 107 202,2 тыс. руб., что составляет 100,2%
процента к утвержденному годовому плану, в том числе по налоговым и
неналоговым доходам на сумму 98 877,9 тыс. руб., при годовом плане в
сумме 98 416тыс. руб.
− по расходам на сумму 105 639,7 тыс. руб. или 94,7% процентов к
утвержденному годовому назначению.
По итогам работы за 2018 год бюджет Тбилисского районаТбилисского
района исполнен:
− по доходам на сумму 148 923, 9 тыс. руб., что составляет 99,8% к
утвержденному годовому плану, в том числе по налоговым и неналоговым
доходам на сумму 111 610,5 тыс. руб. при годовом плане в сумме 111291,7
тыс. руб.
− по расходам на сумму 137 844, 5 тыс. руб. или 92,0% к
утвержденному годовому назначению.
За 2016-2018 годы темп прироста доходов бюджета составил 39,5%, в
то время как темп прироста расходов меньше и равен 27,7%.
В 2018 году источниками доходной части бюджета поселения являются
налоговые платежи. Сумма этих платежей за год составила 106 196,9 тыс.
рублей или 100,3%, в том числе:
− налог на доходы физических лиц выполнен на 100,3%, что в сумме
составляет 44 635,6 тыс. руб.;
− земельный налог составил 100% от годового плана, что в сумме
равно 37 309,8 тыс. руб.;
− единый сельскохозяйственный налог выполнен на 100%, что в сумме
составляет 6 257,9 тыс. руб.;
− налог на имущество выполнен на 100,1%, что в сумме составляет 7
495,5 тыс. руб.;