35
центростремительным условием, в отличие от него местное самоуправление
является фактором центробежным.
В основе местного самоуправления заложен конфликт с
государственной властью, однако противоречия, являются источником
развития, поэтому разногласие имеет в себе и созидательное начало.
В результате изложенного выше, можно сделать вывод, «модель
партнерства» может рассматриваться в виде цели, достичь которую
невозможно, но движение к ней позволяет улучшить уже сложившуюся
ситуацию государственных органов центра, регионов и органов местных
сообществ.
Поэтому, «модель взаимозависимости» можно назвать синтетической,
т.к. она объединяет элементы первой и второй модели и, способна быть
ориентиром в совершенствовании отношений государства и местного
самоуправления, в том числе связи органов государственной власти и
органов самоуправления.
Самым распространенным способом реализации координационных
связей становится принятие органами власти и местного самоуправления
правовых актов. На практике только координационные связи являются
значительными во взаимоотношениях органов государственной власти и
местного самоуправления.
36
Глава 2. Характеристика взаимодействия органов
государственной власти и органов муниципального управления
(на примере Администрации Верх-Четского сельсовета
Тюхтетского района Красноярского края)
2.1 Краткая характеристика Администрации Верх-Четского сельсовета
Тюхтетского района Красноярского края
На территории сельсовета зарегистрировано 392 человека, из них 156
- трудоспособного возраста, всего работающих на территории сельсовета в
разных отраслях составляет 41 человек 113 – пенсионного возраста. На
учете по безработице состоит 7 человек.
На 01.01.2019 года 16 семей с детьми до 17-ти лет, в них воспитывается
30 детей: от 0 до 7 лет – 16; от 7 до 16 лет -14; от 16 до 18 лет - 2.
Состоящих в отделе занятости — 7 человек.
За 2018 год умерло - 7, родилось - 6.
За последние годы прослеживается устойчивая тенденция уменьшения
численности населения. Сокращение происходит как за счет превышения
смертности над рождаемостью, так и за счет миграционных процессов.
Население двух поселков содержит:
крупно-рогатого скота — 61.
Кроликов - 25
Свиней — 103.
Птица — 121.
Пчелосемьи – 16.
В 2018 году в администрацию сельсовета обратилось 16 человек для
оформления материальной помощи в ОСЗН, в том числе 8 – на ремонт печей
и электропроводки.
Утвержденный бюджет 2018 года составлял 3 723 934,63, исполнено
— 5 365 308,75 так как были выделены денежные средства из Министерства
37
финансов, в размере 1 711 130, 00 на ремонт водонапорной башни и
проведение водопроводной сети в пос.Сплавной.
электроэнергия — на сумму 869 731,99 руб.
Собственные доходы:
Запланировано – 186 700,00
Исполнено – 370 820,84
налог с физических лиц — по плану- 105 000,00 руб.
исполнено -137 218,30 руб.
доходы на аренду земли план 14700,00 руб.,
исполнено — 24 700,00руб.
Собственные доходы были направлены на оплату водителя и
тракториста (206737,00). На содержание имущества – 6900,00 (обслуживание
автоматической пожарной сигнализации СДК).
19837,25 – установка пожарной сигнализации;
2820,10 – замена бесперебойника пожарной сигнализации;
8 9012,20 – приобретение ГСМ, запчастей, канцтоваров.
185,00 – софинансирование улично-дорожной сети.
На улично-дорожную сеть выделена субсидия – 185 000,00, которые
пошли на очистку дорог от снега, грейдерование, окувечивание, и
частичный дорожно-ямочный ремонт (засыпка щебнем)
На обеспечение пожарной безопасности - 23 320,00 руб., из них:
8 000,00 - на опашку минерализованных защитных противопожарных
полос;
14 210,00 - пополнение противопожарных водоемов запасами воды,
очистка от снега подъездов к противопожарным водоемам.
За отработанный период в 2018 году были проведены следующие
работы
Частично отсыпано улично-дорожное полотно в пос.Сплавной
по ул.Гагарина, Председательская;
38
На опорах уличного освещения периодически заменялись
перегоревшие лампы типа ДнаТ и фотореле;
постоянно проводились хозработы по благоустройству
территории;
- по программе «Модернизация, реконструкция и капитальный
ремонт коммунальной инфраструктуры муниципальных образований
Красноярского края» в пос. Сплавной был проведѐн капитальный ремонт
водонапорной башни и проведение водопроводной сети, снабжающей 2/3
проживающего населения.
- в пос.Верх-Четск была проведена спутниковая БШПД связь по
договору с ОАО «КБ Искра». Было подключено 9 семей к сети интернет, из
них – 7 к телефонии.
Весной были проведены субботники: 3 раза на территории поселка
Верх-Четск, на территории кладбищ пос.Верх-Четск и пос.Сплавной.
Совместно с отделом молодежной политики был создан трудовой отряд
старшеклассников, в количестве четырех человек, который в течение месяца
облагораживал территорию сельсовета.
На общественные работы было задействовано 2 человека, состоящих на
учете в центре занятости населения.
План мероприятий на 2020 год
подана заявка проекта «Живительная влага» в Министерство
энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на
участие администрации сельсовета в Губернаторском гранте «Жители - за
чистоту и благоустройство» в связи с острой проблемой водоснабжения в
пос. Верх-Четск;
привлечение безработных на общественные работы в количестве
трех человек на период июль-август;
привлечение трудового отряда старшеклассников на
общественные работы от Отдела молодежной политики на 1 месяц;
39
благоустройство территории в весенне-летний период поселков
Верх-Четск и Сплавной;
опашка минерализованных полос вокруг обоих поселков.
Самыми главными проблемами на территории Верх-Четского
сельсовета остаются:
- обрушающиеся колодцы в пос.Верх-Четск;
отсутствие работы для населения среднего возраста;
остается необходимостью создание на базе школы группы
дошкольного кратковременного пребывания в пос. Верх-Четск, так детей у
нас до 7 лет — 14 человек;
отсутствие кабельной телефонной связи от Росстелеком и
сотовой в пос.Верх-Четск и пос.Сплавной, которая остро необходима для
нашего поселка.
Финансовую основу деятельности органов местного самоуправления
Муниципального района, как уже было отмечено в первой главе
исследования, составляет местный бюджет.
Основными источниками формирования местных бюджетов
Муниципального района являются средства, передаваемые бюджетам
органов местного самоуправления из бюджетов вышестоящих органов власти
в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством, а
также собственные средства муниципальных образований. Заемные средства
в местных бюджетах отсутствуют.
Средства, передаваемые бюджетам сельских поселений из
вышестоящих бюджетов на безвозмездной основе, представлены
следующими источниками:
а) дотации бюджетам сельских поселений на выравнивание бюджетной
обеспеченности из регионального и районного фондов поддержки;
б) субвенции на осуществление переданных государственных
полномочий;
40
в) субсидии из краевого и федерального бюджетов на реализацию
различных приоритетных проектов;
г) иные межбюджетные трансферты.
Собственные доходы или налоговые и неналоговые поступления в
бюджеты сельских поселений Муниципального района это:
а) налог на доходы физических лиц;
б) акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимые на
территории Российской Федерации;
в) налоги на имущество, в том числе:
1) налог на имущество физических лиц;
2) земельный налог;
3) транспортный налог;
г) единый сельскохозяйственный налог;
д) доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных
бюджетных и автономных учреждений;
е) прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм
в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты сельских поселений.
В ряде сельских поселений муниципального района к источникам
формирования доходной части местных бюджетов относятся также средства
самообложения граждан, поступления от уплаты государственной пошлины
за предоставление нотариальных услуг, иных административных платежей и
сборов.
В качестве безвозмездных источников органы местного
самоуправления сельских поселений привлекают добровольные
пожертвования юридических и физических лиц.
Анализируя представленную выше иллюстрацию можно сделать вывод
о том, что в четырех поселениях из семи объем дотаций в 1,5 и 2 раза
превышает объем собственных средств (налоговых и неналоговых доходов),
41
что не позволяет выстраивать самостоятельную политику, муниципальные
образования находятся в сильной финансовой зависимости от вышестоящих
бюджетов.
Рисунок 5. Доля дотаций в структуре собственных доходов за три
последних отчетных года (2015-2017 гг),
Мы видим, что уровень дотационности или, другими словами,
зависимость муниципальных образований от межбюджетных трансфертов из
бюджетов других уровней достаточно велик. В шести поселениях из семи он
превышает 20% в течение трех последних лет, а это значит, что все шесть
поселений попадают под систему ограничений, предусмотренную
бюджетным законодательством. Что в свою очередь нарушает
конституционный принцип самостоятельности органов местного
самоуправления.
Анализ финансовой деятельности сельских поселений
Муниципального района на основе показателей бюджетов муниципалитетов,
позволил выявить основные проблемы финансирования, с которыми
сталкиваются все небольшие муниципальные образования на территории
Российской Федерации:
Асовское
Березовско
е
Дубовское
Заборьинск
ое
Кляповское
Переборско
е
Сосновское
2015
52,3 26,8 47,3 61,9 14,5 44,3 61,8
2016
48,8 22,5 31,5 54,1 19,5 42,8 57,8
2017
48,3 23,4 37,6 56,5 18,3 48,6 53,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Процент
42
1) Сельские поселения района оказались не способны самостоятельно
обеспечить финансовыми средствами все свои полномочия, вследствие этого
все муниципальные образования района получают дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности из бюджетов вышестоящего уровня (районного и
регионального бюджета). Данный способ формирования местных бюджетов
создает зависимое положение сельских поселений от районного и
регионального уровней власти. При такой ситуации устанавливается
искусственная административная зависимость сельских поселений от
муниципального района.
2) Важно также отметить, что в соответствии с бюджетным
законодательством органы местного самоуправления, доля финансовой
помощи в которых свыше 20%, попадают под систему ограничений. Они «не
имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не
связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации к полномочиям соответствующих органов местного
самоуправления». В этом случае возникает вопрос о действительной
самостоятельности органов местного самоуправления, что неминуемо
вызывает недоверие к местной власти у населения.
3) Помимо отдельных государственных полномочий и вопросов
местного значения, закрепленных Федеральным законом от 06 октября 2003
года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации», за органами местного самоуправления
закрепляются дополнительные полномочия законами субъектов, в нашем
случае это Закон Пермского края от 22 декабря 2014 года № 416-ПК «О
закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими
поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского
края «О бюджетном процессе в Пермском крае». Вследствие отсутствия
сбалансированности между количеством полномочий и бюджетной
43
обеспеченностью местных бюджетов многие задачи, возложенные на
муниципалитеты, остаются лишь формально декларированными, в
действительности же они не могут быть профинансированы в полном
объеме.
4) При анализе результатов исполнения бюджетов сельских поселений
был сделан вывод о том, что даже профицит не свидетельствует о
достаточности доходов бюджетов муниципальных образований. Чаще всего
профицит формируется в результате переходящих остатков, которые
зачисляются в доходы в очередном финансовом году.
5) Также существенной проблемой небольших муниципальных
образований является неравномерная наполняемость бюджета в течение
финансового года, что приводит к возникновению кредиторской
задолженности в начале периода.
6) Мониторинг финансового положения муниципальных образований,
как отмечают специалисты, «проводится Министерством Финансов РФ на
основе данных годовых отчетов об исполнении консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации. В этих отчетах отражаются
только фактически произведенные расходы местных бюджетов, но не
учитываются реальные потребности органов местного самоуправления, в
финансовом обеспечении возложенных на них полномочий. Эти
обстоятельства искажают действительную потребность муниципалитетов в
дополнительных доходных источниках».
Таким образом, главной проблемой всех поселений является
необеспеченность местных бюджетов, неравномерность бюджетной
обеспеченности на душу населения, отсутствие финансовой возможности
качественно исполнять все свои задачи и функции.
44
2.2 Организация взаимодействия органов муниципального управления в
Администрации Верх-Четского сельсовета Тюхтетского района
Красноярского края
В условиях реформирования институтов публичной власти развитие
муниципального управления является одной из первоочередных задач
правовой политики Российского государства. Так, в Послании Президента
Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию в 2013 г.
указывается на необходимость «уточнения общих принципов организации
муниципального управления, развития сильной, независимой, финансово
состоятельной власти на местах».
Одним из факторов, оказывающих влияние на решение вышеназванной
проблемы, является поиск оптимальной модели взаимодействия органов
публичной власти государственного и муниципального уровней в субъектах
Российской Федерации. Государственная политика в сфере муниципального
управления является важным компонентом жизнедеятельности общества и
формирует соответствующий механизм социально ориентированной
публичной власти.
В тоже время, высшим исполнительным государственным органом
власти в крае является Правительство Красноярского края, данный орган
осуществляет следующие основные функции: участие в реализации
государственной политики, в различных областях; разработку проектов
бюджета края и осуществление мер по обеспечению комплексного
социально-экономического развития края; разработка проектов программ
социально-экономического развития края.
Если рассматривать, что представляет собой местное самоуправление в
Красноярском крае, то это форма власти, осуществляемая народом, которая
действует в пределах, которые установлены Конституцией страны,
федеральным законодательством, принятыми законами Красноярского края,
самостоятельных и под свою ответственность решения жителей напрямую и
(или) через органы муниципального управления вопросов местного значения