45
исходя из интересов жителей, учитывая исторические и иные местные
традиции.
В целях организации взаимодействия органов муниципального
управления, выражения и защиты общих интересов муниципальных
образований в Красноярском крае образуется совет муниципальных
образований Красноярского края. Данное взаимодействие властей носит
многообразный взаимный характер. Их отношения основывается на
принципах законности, взаимоуважения и взаимной ответственности,
согласования интересов.
Следует подчеркнуть, что правовое регулирование взаимодействия
органов государственной власти края и органов муниципального управления
в регионе осуществляется путем принятия отдельных нормативных правовых
актов. В Красноярском крае вопросы осуществления муниципального
управления регулируются Уставом (Основным законом) края,
определяющим полномочия Губернатора и Правительства края в области
муниципального управления, гарантии муниципального управления.
В ходе анализа содержания Основного Закона края было выявлено
следующее: в Уставе Красноярского края положения, закрепляющие базовые
начала взаимодействия государственных органов края и муниципальных
органов, содержатся в статьях 161-165
25
. Рассмотрим данные положения
более подробно:
В соответствии со ст.161 Устава Красноярского края органы
государственной власти и иные государственные органы должны
обеспечивать государственные гарантии прав населения на осуществление
муниципального управления. Органы государственной власти края не вправе
участвовать в осуществлении правового регулирования муниципального
управления, если это не предусмотрено федеральным законодательством, а
контрольные и исполнительно- распорядительные полномочия вправе
25
Устав Красноярского края- http://www.krskstate.ru/docs/0/doc/483
46
осуществлять только в тех случаях и в том порядке, который установлен
Конституцией РФ, ФКЗ и законами края, которые принимаются в
соответствии с ними. Органы государственной власти и должностные лица
органов государственной власти Красноярского края вправе участвовать в
формировании ОМСУ, назначении на должность и освобождении от
должности должностных лиц муниципального управления только в случаях,
предусмотренных федеральным законодательством.
Кроме того, в соответствии со ст.162 Устава органы государственной
власти Красноярского края не вправе принимать решения, которые
ущемляют закрепленные федеральными законами и законами края за
муниципальными образованиями, а также органами муниципального
управления права, ограничивают предусмотренные для них гарантии.
Органы государственной власти края при принятии решений,
непосредственно касающихся муниципальных образований, могут проводить
мероприятия по выявлению мнения населения и консультации с
соответствующими органами муниципального управления и учитывать их
предложения.
В предусмотренных федеральными законами и законами края случаях
выявление мнения и консультации, а равно учет предложений, указанные в
пункте 2 настоящей статьи, носят обязательный характер.
Статьей 163 Устава определяется, что ОМСУ могут наделяться
отдельными государственными полномочиями федеральным
законодательством и законами рассматриваемого субъекта, а органы
государственной власти, в свою очередь, должны предоставлять ОМСУ
материальные и финансовые ресурсы, которые необходимы им для
осуществления указанных полномочий.
В целях организации взаимодействия органов муниципального
управления, выражения и защиты общих интересов муниципальных
образований образуются Совет муниципальных образований Красноярского
47
края и Ассоциация по взаимодействию представительных органов
государственной власти и муниципального управления Красноярского края.
Органы государственной власти края содействуют Совету
муниципальных образований Красноярского края и Ассоциации по
взаимодействию представительных органов государственной власти и
муниципального управления Красноярского края в реализации ими своих
функций, направленных на представление интересов муниципальных
образований в федеральных органах государственной власти и органах
государственной власти края, организацию сотрудничества с общественными
объединениями.
Органы государственной власти края при решении вопросов
бюджетной обеспеченности муниципальных образований, наделения органов
муниципального управления отдельными государственными полномочиями
и других, касающихся муниципального управления и отнесенных к ведению
этих органов, должны учитывать особый статус Таймырского Долгано-
Ненецкого и Эвенкийского районов.
Губернатор края определяет орган исполнительной власти края и (или)
должностное лицо края, обеспечивающие взаимодействие с
муниципальными образованиями, находящимися на территории
Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов, и учет интересов
данных муниципальных образований при решении вопросов, указанных в
пункте 1 настоящей статьи.
Несмотря на то, что в соответствии со ст. 12 Конституции органы
муниципального управления не входят в систему органов государственной
власти, они тесно связаны с ними, взаимодействуя при осуществлении
переданных им государственными органами некоторых властных
полномочий. Весьма важным при этом является определение тех финансовых
ресурсов, которыми каждый уровень власти располагает.
48
Органы муниципального управления могут наделяться законом
отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для
их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация
переданных полномочий подконтрольна государству.
Так, Постановлением Администрации Тюхтетского района от
08.11.2016 года № 706, которым регулируется Муниципальная программа
Тюхтетского района «Система социальной защиты населения Тюхтетского
района», устанавливается обеспечение своевременного и качественного
исполнения переданных государственных полномочий по приему граждан,
сбору документов, ведению базы данных получателей социальной помощи и
организации социального обслуживания
В данной программе отмечается, что управление социальной защиты
населения администрации Тюхтетского района выполняет государственные
полномочия по организации деятельности органов управления системой
социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов
социальной поддержки и социального обслуживания населения.
Муниципальные бюджетные учреждения социального обслуживания,
осуществляют деятельность, направленную на социальное обслуживание
населения, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки
работникам муниципальных учреждений социального обслуживания
населения. Общий объем финансирования на реализацию данной
муниципальной программы за счет средств федерального, краевого и
районного бюджетов, по прогнозным данным, за период с 2015 по 2019
годов, составит 328083,22310 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 66693,68969 тыс. рублей;
- в 2016 году - 65031,45341 тыс. рублей;
- в 2017 году - 65489,36000 тыс. рублей;
- в 2018 году - 65434,36000 тыс. рублей;
- в 2019 году - 65434,36000 тыс. рублей.
49
Принимая во внимание все вышесказанное, можно сделать следующие
основные выводы.
1. Взаимодействие всегда носит конкретный характер. В каждом
отдельном случае в его определении должны быть указаны направления,
формы и принципы взаимодействия сторон, одновременно позволяющие
сделать вывод об эффективности взаимодействия органов муниципального
управления и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
2. Действия взаимодействующих субъектов должны основываться на
законе.
3. Взаимодействие органов муниципального управления с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации не должно
ограничиваться только принципами законности, самостоятельности,
разграничения компетенции. Анализ нормативной базы позволяет выделить
еще ряд принципов, на основе которых строится взаимодействие органов
муниципального управления с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации:
- пропорциональность при распределении финансовых потоков;
- принцип организационной обособленности органов местного
самоуправления от органов государственной власти субъектов
Российской Федерации;
- принцип взаимного согласования принимаемых решений и действий,
затрагивающих интересы друг друга;
- двусторонняя ответственность за соблюдение договоров и
соглашений;
- принцип приоритетности интересов населения, учет исторических и
иных местных традиций.
50
Таким образом, взаимоотношения между Администрацией и
региональными уровнями власти носят устоявшийся характер, однако
существует необходимость их совершенствования и развития.
2.3 Проблемы во взаимодействии органов государственной власти и
органов местного самоуправления
В соответствии с Конституцией РФ взаимоотношения органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
основываются на уставах субъектов РФ и на законах о местном
самоуправлении.
Для разрешения проблем местного значения органам предоставляются
следующие основные возможности.
К основным из них относятся:
- выполнение программ социально-экономического развития
муниципального образования;
- издание актов на муниципальном уровне;
- организация выполнения планов муниципального образования;
- осуществление внешнеэкономических связей;
- размещение муниципального заказа;
- создание специальных тарифных планов на услуги, которые
предоставляются муниципальными учреждениями;
- утверждение устава муниципального образования;
- финансирование муниципальных учреждений;
- формирование муниципальных учреждений.
Кроме этого, органы местного самоуправления поселений и городских
округов могут привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению
общественно важных работ (к примеру, при ликвидации последствий ЧС, и
для обеспечения мер пожарной безопасности, для создания общественного
отдыха населения и мест отдыха).
51
Федеральный закон отмечает, что полномочия органов местного
самоуправления по решению проблем местного значения решаются
независимо.
Поселения и муниципальные районы решают споры о зоне
ответственности органов местной власти и могут участвовать в решении
трудных вопросов. На федеральном уровне законодательства нет механизмов
для того, чтобы рассмотреть сложившиеся ситуации, которые он должен был
прописать в законодательстве субъекта РФ.
Разрешение споров должно доверяться судебным органам,
Конституционному (уставному) суду субъекта РФ.
Иным видом становятся согласительные процессы, которые
организованы высшими должностными лицами субъекта Федерации или
проводятся независимо органами местного самоуправления.
Формой согласительной процедуры могут стать совещания и рабочие
группы.
Зачастую на практике бывают условия, при которых, органы местного
самоуправления в силу определенных причин не могут
самостоятельно решать стоящие перед ними вопросы и задачи.
В таком случае они имеют право заключать соглашения о передаче
части своих полномочий с органами местного самоуправления
муниципального района.
В соглашении между поселением и районом вырабатываются сроки
передачи полномочий, основания и порядок прекращения воздействия
досрочного договора, порядок определения объема субвенций, в том числе и
финансовые санкции за невыполнение.
В соглашении должно быть понятно и четко прописываться, какое
полномочие передается от одного муниципального образования к иному.
В другом случае ряд вопросов местного значения, которые отнесены к
ведению населенных областей, на уровне муниципального района могут быть
52
решены успешно. К примеру, одним из полномочий, выступает организация
сбора и вывоза бытовых отходов, а также создание условий для организации
досуга населения.
Установление ответственности за нарушение нормативных актов
органов местного самоуправления закреплено за органами государственной
власти субъекта РФ.
Во всех субъектах РФ приняты аналогичные законы. Причем, большая
часть этих норм содержат административную ответственность и ссылаются
на правила, которые установлены органами местного
самоуправления.
Таким образом, исполнение региональных законов об
административных правонарушениях зависит напрямую от деятельности
органов местного самоуправления.
Обычно муниципалитет привлекает к ответственности
административные комиссии, которые формируются органами местного
самоуправления, а протоколы об улучшении административного
правонарушения составляются должностными лицами, которые
определены муниципальными правовыми актами.
Органы местного самоуправления обязаны самостоятельно определить,
каким образом назначаются лица, которые должны составлять протоколы о
совершении административных правонарушений и вопросы о том, кто
формирует состав административной комиссии.
В этом случае принимаются муниципальные правовые акты. На уровне
поселения создаются административные инспекции, которые
вправе составлять протоколы о совершении административного
правонарушения.
Особенно вопрос о населенных пунктах актуален там, где недостаточно
муниципальных служащих для проведения такой большой работы.
53
Как отмечает Е.Г. Корж, «взаимодействие всегда носит определенный
вид. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны
направления, формы и принципы взаимодействия сторон».
Следует отметить, что в некоторых субъектах РФ были приняты
регламенты, которые закрепили особенности взаимодействия органов
исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления в РФ.
Говоря о принципах организации местного самоуправления, отмечают,
что большинство исследователей в качестве основного выделяют правило
самодостаточности местного самоуправления в пределах своих
возможностей, которые закреплены в Конституции РФ (ст. 12).
Среди принципов организации местного самоуправления можно
назвать принцип организационной обособленности местного
самоуправления, он закреплен в ст. 12 Конституции РФ.
Вышеуказанные принципы создают систему отношений органов
государственной власти и местного самоуправления.
Анализируя взаимоотношения между этими органами согласимся с
позицией, которая высказана в специальной литературе, что это не
единственные принципы, которые необходимо учитывать. Принципы
организации местного самоуправления могут находиться в отношениях
подчиненности по отношению к другим, которые являются наиболее
значительными конституционными принципами.
Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о системе конституционных
принципов, на которых основываются отношения органов государственной
власти и органов местного самоуправления, о месте в этой концепции
принципов организации местного самоуправления.
Они состоят в системе взаимоотношений, которые характеризуются
социально-целевым единством.
54
В процессе осуществления органами государственной власти и
органами местного самоуправления своей деятельности происходит
взаимодействие между структурами управления.
Взаимодействие - это активная, согласованная деятельность 2-х и более
субъектов правоотношений, которая выражается в принятии решений и
совершении действий, направленных на достижение определенной цели.
Вопросы по совершенствованию деятельности органов местного
самоуправления и пути их решения рассмотрены в приложении 1.
Следует сказать, что принципы взаимоотношений производны от
начальных, но вместе с тем имеют особенности, которые содержаться в их
сущности. Их главная особенность состоит в том, что они находят свое
проявление в процессе взаимодействия государственных органов с органами
местного самоуправления.
Сегодня взаимодействие региональных органов государственной
власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов
согласия при выработке совместного решения органов государственной
власти и органов местного самоуправления, а также ответственности,
гласности, добровольности заключения договоров и соглашений, законности
и обеспеченности и материальными ресурсами при решении вопросов,
которые требуют совместных подходов, а также самостоятельности органов
местного самоуправления в границах своих возможностей и сочетания
интересов населения субъекта и соответствующего муниципального
образования, учета исторических и местных традиций.
Содержание и вид полномочий региональной власти позволяет
установить направления взаимодействия органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления.