46
скорректирована правовая формула взаимоотношений государства и
местного самоуправления.
При этом не исключен возврат к более централизованной модели,
построенной на более тесных правовых взаимосвязях, для которых слишком
узкими окажутся термины «самостоятельны» и «независимы друг от друга».
Таким образом, главный вопрос - это не то, из какой именно эпохи нашей
истории мы берем образцы, а насколько эффективно тот или иной
заимствованный нами правовой механизм, правовая конструкция
вписываются в реалии настоящей действительности
1
.
Таким образом, углубляясь в изучение вопроса о взаимодействии
муниципального и государственного управления можно сделать вывод о том,
что данные системы находятся в постоянной взаимозависимости и
взаимодействии. Взаимозависимость систем муниципального и
государственного управления отражается в некоторых аспектах, которые
основываются на сотрудничестве данных управленческих систем.
Во-первых, полномочия органов местного самоуправления ограничены
кроме законов субъекта законами Российской Федерации, издаваемые
высшими законодательными органами власти.
Во-вторых, издаваемые органами местного самоуправления
нормативные правовые акты не должны противоречить нормативным актам
Российской Федерации.
В-третьих, органы государственной власти осуществляют контроль за
осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, а также за использованием предоставленных
на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В-четвертых, отдельные полномочия органов местного самоуправления
могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов
Российской Федерации при определенных случаях. Одной из таких ситуаций
1
Кудрявцев В.В. Право граждан на участие в избрании главы местной администрации в
контексте принципа гласности в местном самоуправлении // Государственная власть и
местное самоуправление. 2016. № 1. С. 18 – 23.
47
может быть отсутствие представительного органа муниципального
образования и местной администрации и (или) они не могут быть
сформированы в соответствии с Федеральным законодательством в условиях
стихийного бедствия, катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией.
В-пятых, существуют определенные государственные управленческие
элементы, назначаемые в субъектах РФ, органами государственной власти
Российской Федерации в виде должностных лиц.
В-шестых, органы государственной власти оказывают в рамках своих
возможностей и полномочий финансовую и организационно-хозяйственную
помощь муниципальным образованиям.
Государственное управление также зависит от местного
самоуправления. Данная зависимость выражается в следующем:
– обращение органов государственной власти к органам местного
самоуправления для получения различного рода данных о политической,
социальной и экономической ситуации муниципального образования;
– наличие предметов совместного ведения федеральных органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти субъекта Российской Федерации;
– заключение соглашений между федеральными органами
исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной
власти субъекта РФ о передаче друг другу осуществления полномочий;
– наличие законодательной инициативы субъектов в представительном
органе государственной власти Российской Федерации;
– статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по
взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской
Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
Таким образом, волеизъявление народа, проживающего в субъекте РФ
подлежит немедленному рассмотрению органами государственной власти РФ
и органами государственной власти субъекта РФ. Решения, принятые путем
волеизъявления народа должны быть обязательно исполнены Российской
48
Федерацией; – участие субъектов Российской Федерации в организации и
проведении референдумов, выборов и политических плебисцитов. На
основании вышеизложенной взаимозависимости систем государственного и
муниципального управления можно сделать вывод о взаимодействии данных
управленческих государственных структур между собой. Подобного рода
взаимосвязь обеспечивается благодаря партнерским отношениям в
социально- экономической сфере, управленческой деятельности, кадровому
обмену, а также уважению к законодательству Российской Федерации и
законодательству субъектов, учитывая национальные особенности, обычаи и
традиции.
49
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА
ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
2.1. Характеристика организации и функционирования органов
государственной власти на территории Республики Крым
Развитие России как демократического правового федеративного
государства во многом определяется тем, насколько рациональной и
эффективной является организация власти в государстве, причем не только
федеральной, но и региональной. Только власти, соединенные в единый
конституционно-правовой механизм способны эффективно решать все
вопросы как на уровне Федерации, так на уровне субъектов РФ.
В результате выхода Крыма из состава Украины и последующего
вхождения его в состав Российской Федерации нельзя не говорить об
историчной ценности этого события и значительных и отличительно новых
политических отношений. Которые начали выстраиваться на Российской
политической арене. Наступила новая эра, для которой теперь характерны
измененные взаимоотношения ориентированные на построение новой
конституционной политической системы.
Актуальность выбора данной темы спровоцировала анализ публичной
власти новых субъектов РФ, а именно Республик Крым и города
федерального значения Севастополя.
С момента принятия Республики Крым и города Севастополя в состав
РФ на территории новых субъектов РФ начал действовать переходный
период, который продолжался два года, для осуществления мягкого
урегулирования вопросов перехода правовой политики Республики Крым и
Севастополя в правовую систему РФ
1
. Однако, следует отметить, что за
1
Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2017) "О
принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе
Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального
значения Севастополя".
50
короткие два года не все вопросы остались охвачены и полностью
реализованы, и интегрированы в правовое, кредитное, социальное и
финансовое поле РФ.
Все еще существуют проблемные недочеты в осуществлении процесса
интеграции, в качестве примера можно отнести значительное завышение
кадровой и штатной численности органов исполнительной власти, которые
наделены должностными полномочиями.
Поэтому необходимо создать благоприятные условия реализации
государственного управления и муниципального для результативных
результатов и эффективности управления в РФ.
Непременно, существование государственной власти не происходит
само по себе, реализация данной власти осуществляется как правило в
комплексе, который определяется в качестве рациональных и эффективных
взаимоотношений между государственными уровнями власти и местным
самоуправлением.
Опираясь на статью 77 Конституции Российской Федерации структура
органов государственной власти субъектов РФ определяется или в
самостоятельном режиме руководствуясь конституционным строем РФ и
общими положениями органов государственного управления.
Государственное управление формируется непосредственно через
органы, среди которых идет распределение функций и полномочий
государственной власти. Процесс наделения новых субъектов РФ
конституциональными отношениями формирует создание важных структур
государственной власти, способных подстраиваться к положениям,
закрепленным в Конституции 1993 года.
Все четыре года в Республике Крым и городе Севастополе шел
непрерывны процесс калибровки и формирования новой структуры органов
государственной и муниципальной власти.
51
На территории Республики Крым были приняты следующие законы,
регламентирующие конституционно-правовой статус органов
государственной власти:
1.
от 15 мая 2014 г. «О Государственном Совете Республики Крым —
Парламенте Республики Крым»;
2.
от 29 мая 2014 г. «О системе исполнительных органов
государственной власти Республики Крым»;
3.
от 10 сентября 2014 г. «О статусе депутата Государственного Совета
Республики Крым»;
4.
от 29 мая 2014 г. «О государственной гражданской службе
Республики Крым»;
5.
от 29 мая 2014 г. «О государственных должностях Республики
Крым»;
6.
от 2 июля 2014 г. «Об Уполномоченном по правам человека в
Республике Крым» и др.
В городе федерального значения Севастополе также был принят ряд
соответствующих документов, которые участвуют в совершенствовании
публичной власти Российской Федерации.
Для эффективного внедрения и создания судебной системы на
территории Республики Крым и г. Севастополя был введен:
– Федеральный закон «Об органах судейского сообщества Республики
Крым и города федерального значения Севастополя» от 23.06.2014г.;
–Указ Президента РФ «О некоторых вопросах кадрового обеспечения
судов Российской Федерации, а также органов и учреждений Судебного
Департамента при Верховном Суде Российской о Федерации, создаваемых на
территориях Республики Крым и города Севастополя» от 14.04.2014 г.
Немаловажным аспектом политической жизни Республики Крым стало
создание Государственного Совета.
Фундаментом формирования работы Республики становится:
– Конституция Республики Крым;
52
– Закон Республики Крым «О Государственном Совете Республики
Крым - Парламенте Республики Крым» от 15.05.2014 года.
– Закон Республики Крым «О принятии, обнародовании, вступлении в
силу и хранении законов Республики Крым и постановлений
Государственного Совета Республики Крым» от 5.05.2014 года.
– Постановление Государственного Совета Республики Крым «О
Регламенте Государственного Совета Республики Крым» от 24.12.2014 года
– Регламент Государственного Совета.
Опираясь на Регламент, Парламентом Республики Крым является
орган, осуществляющий свою деятельность руководствуясь Конституцией
РК и является единственным законодательным органом власти.
Рассмотрим более детально функции Парламента РК:
– основной функцией парламента является функция законодательная,
ориентированная в своей деятельности на разработку и принятие законов РК,
рассмотрению и толкованию их, осуществлению связи с Государственной
Думой по реализации вопросов о совместном управлении;
– функция представительная, деятельность которой направлена на
осуществление воли народа и помощью выборной системы, референдума
в представлении круга интересов жители посредством принятия решений от
его имени.
– функция контроля, характеристика которой сводится к надзору за
органами власти за осуществлением и реализацией принципов закрепленных
в Конституции РФ.
Работа Парламента или Государственного Совета осуществляется с
помощью деятельности депутатов, представляющих волю народа
(численность от 30 до 90 человек).
Сегодня Председатель Государственного Совета - Владимир
Константинов.
Как уже отмечалось с момента вступления в политическое поле РФ так
и на сегодняшний день система органов государственной власти и органов
53
муниципального самоуправления пребывает на этапе формирования и
совершенствования, под постоянным надзором органов управления РФ.
Сегодня продолжается процесс укрепления органов муниципальных
образований. Основываясь на положения Конституции РФ все органы власти
РФ находятся в тесной взаимосвязи.
Далее более подробно рассмотрим основные ветви власти в Республике
Крым:
– Законодательная власть.
Представителем является Федеральное собрание, состоящее из 2 палат:
совет Федерации и Государственная Дума.
– Исполнительная власть.
Представителем является система федеральных органов власти.
Осуществление власти происходит, основываясь на принятие решений и
постановлений.
– Судебная власть
Представителем является система судов.
Как мы уже отмечали ранее единственным и высшим органов власти
является Государственный Совет РК. На Сегодняшний день. Численность
депутатов составляет 75 человек, которые избираются на срок 5 лет.
При детальном рассмотрении органов государственного управления
отметим, что данная система формируется на фундаментальных принципах, а
именно:
– суверенитет;
– целостность системы публичной власти;
– самостоятельность;
– законность;
– осуществление контроля
– легитимность;
– гласность;
– права и свободы граждан;
54
– ответственность.
Данные принципы при их эффективном применении при реализации
решений государственной власти способствуют гармоничному развитию
общества и государства в целом.
Основываясь на Решения Совета
На территории Республики Крым идет непрерывный процесс
осуществления прямого содействия федеральными органами по обеспечению
помощи в сфере интеграции в социальное, финансовое, экономическое,
политическое, информационное развитие государственный и муниципальных
органов Республики Крым.
Как уже отмечалось ранее Республика Крым и город федерального
значения Севастополь в качестве новых субъектов Российской Федерации
функционирует на сегодняшний день опираясь на законодательство РФ и
следует отметить, что достаточно успешно прошел процесс перехода и
интеграции в правовое поле РФ, хотя перед Крымом еще стоит важный
вопрос адаптации и качественной работы на политическом поприще.
Важным является то обстоятельство, что для эффективной работы и
выполнения заданный направлений по достижению гармонизации
общественной и политической жизни в Республике Крым и РФ в целом в
Республике
– формируются новые государственные органы,
– создано региональное законодательство,
– созданы новые муниципальные образования.
– переформатирована деятельность уже существующих органов,
– сформированы новые виды оценки эффективности работы
государственных органов,
Вышеназванные аспекты способствуют интеграции органов
исполнительной власти Республики Крым и города Севастополя в
общероссийскую систему оценки эффективности деятельности органов
власти субъектов Федерации.
55
Таким образом, можно выделить следующие наиболее важные вопросы
реализации конституционной модели эффективной организации органов
государственной власти на территории Республики Крым:
1.
нормативное закрепление статусов органов государственной власти
на региональном уровне;
2.
создание сбалансированной системы взаимных прав и
ответственности в деятельности органов государственной власти и
местного самоуправления;
3.
реализация принципов организации и функционирования органов
публичной власти в полном объеме, что повлечет укрепление
государственного аппарата в целом и расширение эффективности
деятельности каждого органа публичной власти в отдельности.
Дальнейшая модернизация системы органов публичной власти в
данных субъектах Федерации должна строиться на основе государственной
стратегии и в первую очередь опираться следует на институты гражданского
общества и на высокий уровень информатизации, что будет способствовать
строительству демократического федеративного правового государства.
2.2. Характеристика организации и функционирования органов
местного самоуправления на территории Республики Крым
Начиная с исторического события приятия Республики Крым и города
федерального значения Севастополя в качестве новых субъектов начался
процесс реформирования системы местного самоуправления.
Первоочередным задание для полноценного анализа является
раскрытие понятия местное самоуправление.
Местное самоуправление представляет собой правовую систему
закрепленную в нормативно-правовых актах международного права и
национальных законов, а именно в Европейской хартии местного
самоуправления (1985г). Данный документ ратифицирован РФ и
рассматривает его в частности восприимчивости органов местного