36
органов государственной власти Пермского края и состава Правительства
Пермского края»
32
.
Судебная власть в регионе осуществляется федеральными судами и
мировыми судьями Пермского края.
Для обеспечения на территории Пермского края избирательных прав
граждан и права на участие в референдуме в Пермском крае существует
государственный орган - избирательная комиссия Пермского края.
Для обеспечения финансового контроля и контроля за управлением и
распоряжением государственной собственностью Пермского края создан орган
государственного финансового контроля - Контрольно-счетная палата
Пермского края.
С целью организации взаимодействия губернатора края с органами
исполнительной власти края, федеральными органами исполнительной власти и
их территориальными органами, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и координации их деятельности в рамках
реализации единой государственной политики в Пермском крае создан
государственный орган - администрация губернатора Пермского края.
Система органов муниципальной власти города Перми утверждена
Уставом города
33
. Согласно Уставу Перми органами городского
самоуправления являются Дума, администрация города Перми, контрольно-
счетная палата города Перми.
Высшим должностным лицом города Перми является Глава города.
Таким образом, в структуру органов местного самоуправления входят
34
:
Глава города Перми;
Пермская городская Дума;
Администрация города Перми;
32
Указ Губернатора Пермского края от 19.01.2017 N 8 «Об утверждении структуры исполнительных органов
государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края»
33
Решение Пермской городской Думы от 13.03.1996 № «Устав города Перми»
34
Сайт города Перми
37
Контрольно-счетная палата города Перми.
Пермская городская Дума занимается законотворческой деятельностью
и принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для
исполнения на территории города Перми.
Администрация города Перми является исполнительно-
распорядительным органом городского самоуправления, который участвует в
решении вопросов местного значения в пределах своей компетенции.
В структуру администрации города Перми входят:
заместители главы администрации города;
руководитель аппарата администрации города;
функциональные органы и подразделения (департаменты, комитеты,
управления;
территориальные органы - администрации районов города и
администрация поселка Новые Ляды, создаваемые в целях обеспечения
управления внутригородскими районами.
Структура администрации города утверждается Пермской городской
Думой по представлению Главы города Перми – главы администрации города
35
.
Функциональные органы администрации города создаются в целях
осуществления полномочий администрации города по предметам ведения
города, перспективного планирования, решения текущих вопросов
жизнеобеспечения города.
Работники администрации города Перми в соответствии с Федеральным
законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»
36
являются
муниципальными служащими, работники исполнительных органов Пермского
края в соответствии с Федеральный закон «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»
37
– государственными служащими.
35
Решение Пермской городской Думы от 29.06.2006 №128 «О структуре администрации города Перми»
36
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
37
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-
ФЗ
38
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы
Российской Федерации прописана в ст. 5 Федерального закона «О
муниципальной службе в Российской Федерации».
Сравнительная характеристика органов исполнительной власти
Пермского края и города Перми представлена в таблице 2.
Таблица 2
Отраслевые Министерства
Пермского края
Отраслевые департаменты
администрации города Перми
Министерство жилищно-
коммунального хозяйства
и благоустройства
Департамент жилищно-
коммунального хозяйства
Министерство транспорта
Департамент дорог и транспорта
Министерство строительства и
архитектуры
Департамент
градостроительства и архитектуры
Министерство здравоохранения
-
Министерство культуры
Департамент культуры и
молодежной политики
Министерство природных
ресурсов, лесного хозяйства и экологии
Управление по экологии и
природопользованию
Министерство образования и
науки
Департамент образования
Министерство промышленности,
предпринимательства и торговли
Департамент экономики и
промышленной политики
Министерство экономического
развития и инвестиций
Министерство территориального
развития
-
Министерство сельского
хозяйства и продовольствия
-
Министерство физической
культуры и спорта
Комитет по физической
культуре и спорту
Министерство социального
развития
Департамент социальной
политики
Министерство финансов
Департамент финансов
Министерство по управлению
имуществом и земельным отношениям
Департамент имущественных
отношений,
Департамент земельных
отношений
Министерство информационного
развития и связи
Управление информационных
технологий
Как показывает анализ структуры и деятельности органов
исполнительной власти по отраслевым министерствам и ведомствам, большая
39
часть государственной и муниципальной власти Пермского края и города
Перми носит тождественные наименования и выполняет схожие функции.
Часть органов власти региона и города выполняют во многом дублирующие
функции. Например, Министерство промышленности, предпринимательства и
торговли и Департамент экономики и промышленной политики курируют одни
и те же промышленные предприятия, расположенные в городе, поскольку в
сферу деятельности Министерства входят все промышленные предприятия
края, включая предприятия города. Так и получаются дублирующие функции.
Аналогичная ситуация и с организациями торговли. Также внутри
Правительства Пермского края Министерство экономического развития и
инвестиций пытается дублировать часть функций Министерства
промышленности, предпринимательства и торговли, взаимодействуя с теми же
предприятиями промышленности и торговли, выполняя частично схожие
функции.
С другой стороны, анализ структур отраслевых Министерств края и
города Перми показывает, что на краевом уровне есть исполнительные органы
власти, которых нет в городской структуре администрации, а соответственно и
дублирующих полномочий. Это Министерство территориального развития и
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края. А вот
функции Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям
на муниципальном уровне поделены даже на два департамента: Департамент
имущественных отношений и Департамент земельных отношений.
Вышеперечисленные исполнительные органы власти города Перми
(органы муниципальной власти) и Пермского края (органы государственной
власти) взаимодействуют между собой, но не находятся в прямом подчинении
друг другу.
В любом регионе существует постоянная потребность в координации
работ органов государственной власти в области взаимодействия с органами
40
местного самоуправления, а также в выстраивании самой системы органов
местного самоуправления и взаимоотношений между ними.
С целью разрешения вопросов взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления в Пермском крае действует Министерство
территориального развития Пермского края, которое является исполнительным
органом государственной власти при Правительстве Пермского края.
Министерство осуществляющим функции по выработке региональной
политики и нормативно-правовому регулированию по вопросам, отнесенным
настоящим к его компетенции.
Целью деятельности Министерства является обеспечение реализации
основных направлений единой региональной политики в интересах социально-
экономического развития муниципальных образований Пермского края
38
.
Деятельность Министерства территориального развития основывается
на принципах законности, гласности, уважения прав и свобод человека и
гражданина, взаимодействия с органами государственной власти Пермского
края и органами местного самоуправления.
Министерство территориального развития осуществляет следующие
функции:
в области реализации единой политики в сфере развития
муниципальных образований Пермского края:
- разрабатывает и реализует краевые комплексные программы
муниципального развития;
- разрабатывает и осуществляет внедрение схем управления по
реализации основных направлений единой региональной политики в
муниципальных образованиях Пермского края;
38
Сайт Министерства территориального развития Пермского края
41
- обеспечивает деятельность Совета глав городских округов и
муниципальных районов при губернаторе Пермского края в пределах
компетенции Министерства;
в области развития и поддержки системы местного самоуправления
Пермского края:
- анализирует практику заключения соглашений между
муниципальными районами и поселениями по передаче части полномочий
поселений на уровень муниципальных районов;
- готовит предложения о целесообразности передачи государственных
полномочий органам местного самоуправления;
- организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации и
стажировку кадров для органов местного самоуправления;
- участвует в формировании органов местного самоуправления в
установленных законодательством случаях;
- участвует в осуществлении на территории Пермского края
государственной политики по реализации прав граждан на осуществление
местного самоуправления;
в области повышения финансовой обеспеченности местных
бюджетов:
- осуществляет анализ и формирование предложений по повышению
финансовой обеспеченности муниципальных образований Пермского края;
- разрабатывает предложения для формирования межбюджетных
отношений в Пермском крае;
- формирует систему мероприятий, направленных на стимулирование
увеличения доходов и оптимизации расходов бюджетов муниципальных
образований Пермского края;
- осуществляет анализ расходов муниципальных образований с целью
формирования показателей, характеризующих уровень самообеспеченности
муниципальных образований;
42
- разрабатывает и обеспечивает утверждение нормативов формирования
расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных
образований Пермского края
39
.
С целью более эффективного взаимодействия органов власти субъекта
Российской Федерации и органов местного самоуправления формируются
рабочие группы для разрешения конкретных проблем и вопросов.
Эффективная форма взаимодействия органов государственной власти
субъекта Российской Федерации и местного самоуправления заключается в
сотрудничестве государственной и местной властей посредством ассоциаций и
советов муниципальных образований. В форме советов и ассоциаций органы
местного самоуправления могут более четко сформулировать общие проблемы
и доводить их до сведения государственных органов.
В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
40
в Пермском крае в 2006 году был создан Совет муниципальных образований
Пермского края как объединение муниципальных образований Пермского края.
Данная организация носит статус некоммерческой и обладает правом
законодательной инициативы в Пермском крае.
Совет муниципальных образований представляет и защищает интересы
муниципальных образований региона, организует и координирует эффективное
взаимодействие органов государственной, муниципальной власти и населения.
Большую значимость для Совета муниципальных образований
Пермского края имеют соглашения о сотрудничестве с Правительством
Пермского края и Законодательным Собранием Пермского края. Проводится
совместная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере
государственного и муниципального управления, совместные действия по
реализации законов Пермского края, целевых программ, затрагивающих
39
Сайт Министерства территориального развития Пермского края
40
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от
06.10.2003 № 131-ФЗ // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
43
вопросы местного самоуправления. Представители Правительства Пермского
края принимают активное участие в мероприятиях, организатором которых
является Совет муниципальных образований.
Данная организация активно сотрудничает с экспертами сферы
государственного и муниципального управления, со специалистами Российской
академии наук, с Центром гражданского анализа и независимых исследований,
профильными кафедрами Пермского национального исследовательского
технического университета, Высшей школы экономики, Пермского института
муниципального управления.
2.2. Анализ межбюджетных отношений в Пермском крае
Одним из основных инструментов регулирования экономического
положения любого государства, его субъекта или муниципального образования
является бюджет.
Главное внимание в практике формирования межбюджетных отношений
уделяется взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов
РФ. Внутри регионов межбюджетные отношения (далее – МБО) строятся
самостоятельно.
Теоретическая модель межбюджетных отношений в регионе
представлена на схеме 2.
44
Схема 2 – Теоретическая модель межбюджетных отношений
в регионе
Обеспечение финансовой самостоятельности местного самоуправления
является очень важной задачей стратегических преобразований в России, так
как успешное социально-экономическое развитие муниципалитетов требует
достаточного финансового обеспечения, формирующегося в основном за счет
собственных доходов местных бюджетов, а самостоятельность бюджетов
определяется долей собственных доходных источников в общей сумме доходов
бюджета
41
.
41
Аминов И.Р. Органы государственной власти и местное самоуправление: проблемы и перспективы
взаимодействия // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2016. № 2. С. 96.
45
Бюджетный кодекс РФ относит к собственным доходам местных
бюджетов, прежде всего, НДФЛ, а также налог на имущество физических лиц,
земельный налог, торговый сбор, специальные налоговые режимы (ЕНВД,
ПСН, ЕСХН), трансферты из вышестоящих бюджетов и иные неналоговые
доходы (продажа или сдача в аренду муниципального имущества и пр.)
42
.
Так, в соответствии со ст. 47 Бюджетного кодекса РФ, к собственным
относятся все доходы соответствующего бюджета, помимо субвенций,
предоставляемых на осуществление отдельных полномочий вышестоящих
властных органов.
Одним из инструментов регулирования межбюджетных отношений
являются межбюджетные трансферты. Это средства, предоставляемые одним
бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету
бюджетной системы Российской Федерации.
Важность межбюджетных трансфертов в России обусловлена
значительной концентрацией бюджетных доходов на федеральном уровне, а
также неравномерностью экономического развития субъектов РФ и
муниципальных образований.
МБТ из федерального бюджета получают как сами регионы, так и
получателями МБТ являются муниципальные образования из бюджета
субъекта РФ.
Формы МБТ установлены в ст. 129 Бюджетного кодекса РФ. Условия
предоставления МБТ из федерального бюджета регионам содержатся в ст. 130
Бюджетного кодекса РФ. Формами предоставления МБТ являются дотации,
субсидии, субвенции и иные МБТ.
Порядок распределения МБТ муниципальным образованиям Пермского
края регламентирован Законом Пермского края от 13.09.2006 № 11-КЗ «О
методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае».
42
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.