46
В 2019-2021 годах согласно закону о бюджете Пермского края
43
Пермский край из федерального бюджета получит следующие межбюджетные
трансферты (таблица 3):
Таблица 3
тыс. руб.
Вид
межбюджетного
трансферта
2019 г.
2020 г.
2021 г.
дотации на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности
2422740,2
1315039,7
1254191,2
дотации на
поддержку мер по
обеспечению
сбалансированности
бюджета
1855486,0
-
-
дотации
бюджету Пермского
края, связанные с
особым режимом
безопасного
функционирования
закрытых
административно-
территориальных
образований
52750,0
38762,0
42318,0
субсидии
бюджету Пермского
края
4884060,8
4558681,3
4378518,3
субвенции
бюджету Пермского
края
7279392,4
7787605,7
7923583,6
иные
межбюджетные
трансферты
бюджету
Пермского края
1973174,5
1288699,6
1288699,6
Как видно из таблицы 3, наибольший удельный вес межбюджетных
трансфертов, предоставляемых бюджету Пермского края в 2019 году, составили
43
Закон Пермского края от 29.11.2018 «О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период
2020 и 2021 годов»
47
субвенции 7279392,4 тыс. руб. и их размер будет увеличиваться в последующие
2 года (до 7923583,6 тыс. руб. в 2021 году).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету
Пермского края, дотации бюджету Пермского края, связанные с особым
режимом безопасного функционирования закрытых административно-
территориальных образований, субсидии бюджету Пермского края и иные
межбюджетные трансферты бюджету Пермского края к 2021 году имеют
тенденцию к уменьшению. Дотации на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджета Пермского края пока запланированы только на
2019.
Проведем анализ межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
бюджета Пермского края местным бюджетам в 2018-2019 годах.
В 2018 году Пермский край на межбюджетные трансферты
израсходовал 39 % своего бюджета
44
. Так, в 2018 году бюджетам
муниципальных образований были предоставлены межбюджетные трансферты
на общую сумму 47 627 701,9 тыс. рублей (таблица 4).
Таблица 4
Объём и структура межбюджетных трансфертов из бюджета
Пермского края бюджетам муниципальных образований
Тыс. руб.
Направления
расходования бюджетных
средств
2018
год
2019
год
2019год
к 2018 году, %
Межбюджетные
трансферты всего
47 627
701,9
5169962
1,6
108,5
Дотации
8 369
331,5
8 184
260,6
97,8
доля в общем объёме
МТБ, %
17,6%
15,8%
Субсидии
8 729
937,0
13 197
828,5
151,2
доля в общем объёме
МБТ,%
18,3%
25,5%
44
Заключение Контрольно-счетной палаты Пермского края от 20.10.2017 № 50 «О бюджете
Пермского края на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
48
Субвенции
27 979
292,0
27 794
779,2
99,3
доля в общем объёме
МБТ,%
58,7%
53,8%
Иные межбюджетные
трансферты
2 549
141,4
2 522
753,3
99,0
доля в общем объёме
МБТ,%
5,4%
4,9%
Из таблицы 4 видно, что в структуре МБТ более половины приходится
на субвенции, в 2018 году они составили 58,7% общего объёма МБТ.
Объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) из регионального фонда
финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (далее –
РФФПМР(ГО)) в 2018 году составил 7 853 341,2 тыс. рублей. Из них дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности МР(ГО) из РФФПМР(ГО) в 2018
году составили 7 853 341,2 тыс. рублей, в том числе в денежном выражении – 7
484 859,3 тыс. рублей. Дополнительные нормативы отчислений от налога на
доходы физических лиц (неденежная форма) - 368 481,9 тыс. рублей получили
г. Соликамск, Пермский, Соликамский, Суксунский, Юсьвинский
муниципальный районы.
Объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
из регионального фонда финансовой поддержки поселений в 2018 г. составил
515 990,3 тыс. рублей.
Общий объём субсидий из бюджета Пермского края местным бюджетам
в 2018 году составил 8 729 937,0 тыс. рублей. Наибольшие объёмы субсидий в
2018 г. направлены на:
- проектирование, строительство (реконструкция), капитальный
ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения
– 35,9% всех субсидий (3 134 044,9 тыс. рублей);
- реализацию муниципальных программ, приоритетных муниципальных
проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных
проектов муниципальных образований 15,3% (1 339 981,9 тыс. рублей);
49
- строительство (реконструкция) объектов общественной
инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов
недвижимого имущества в муниципальную собственность для создания новых
мест в общеобразовательных учреждениях и дополнительных мест для детей
дошкольного возраста – 18,9% (1 652 632,2 тыс. рублей). Общий объём
субсидий на реализацию приоритетных региональных проектов,
инвестиционных проектов муниципальных образований составил 1 339 981,9
тыс. рублей.
Общий объём субвенций из краевого бюджета на исполнение
государственных полномочий составил 27 979 292,0 тыс. рублей.
В 2018 году предоставлены 26 видов субвенций местным бюджетам,
которые распределены местным бюджетам, в 2017 году было 35 видов.
Уменьшение субвенций произошло в связи с объединением 8 субвенций на
выполнение отдельных государственных полномочий в сфере образования в
«единую субвенцию».
Иные МБТ бюджетам муниципальных образований в 2018 году
предоставлены в сумме 2 549 141,4 тыс. рублей.
Анализ предоставления межбюджетных трансфертов на 2019 год
показывает следующее. Из регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) в 2019 год предусмотрено
8184260,6 тыс. рублей, т.е. на 2,2% меньше, чем в 2018 году, из них на
выравнивание расчетной бюджетной обеспеченности будет направлено
7457599,0 тыс. рублей, в виде дополнительных нормативов отчислений в
бюджеты муниципальных районов (городских округов) по налогу на доходы
физических лиц - 726661,6 тыс. рублей
45
.
Объемы дотаций из регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) в разрезе муниципальных
45
Закон Пермского края от 29.11.2018 «О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период
2020 и 2021 годов»
50
образований представлены в Приложении 1. Как видно из Приложения 1,
наибольший объем дотаций из регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) в 2019 году получат следующие
10 муниципальных образований: Пермский, Кудымкарский, Кунгурский
районы, г. Лысьва, Верещагинский, Чусовской районы, г. Чайковский,
Октябрьский, Юсьвинский, Чердынский районы. Наибольшую сумму получит
Пермский район 409575,1 тыс. руб. Город Пермь в этом списке на 22 месте, его
дотация из регионального фонда финансовой поддержки составит 169659,1 тыс.
руб.
Дополнительные нормативы отчислений по налогу на доходы
физических лиц будут направлены в Пермский, Верещагинский, Нытвенский и
Юсьвинский районы.
В 2019 году произошли изменения в законодательстве Пермского края к
подходам по распределению дотаций поселениям: часть дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из регионального фонда
финансовой поддержки поселений передается органам местного
самоуправления муниципальных районов в форме субвенций с целью их
распределения поселениям исходя из их бюджетной обеспеченности
46
.
На поддержку поселений Пермского края из регионального фонда
финансовой поддержки поселений в 2019 году будет направлено 584259,5 тыс.
рублей
47
(таблица 5).
Таблица 5
Дотации из регионального фонда финансовой поддержки
поселений
46
Закон Пермского края от 01.10.2018 № 269-пк «О наделении органов местного самоуправления
муниципальных районов Пермского края государственными полномочиями по расчету и предоставлению
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений»
47
Закон Пермского края от 29.11.2018 «О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период
2020 и 2021 годов»
51
№
п/п
Наименование муниципальных
образований
Сумма,
тыс.рублей
1
г.Пермь
343
635,8
2
г.Березники
52 340,2
3
г.Гремячинск
3 780,8
4
г.Губаха
11 469,2
5
г.Кизел
6 858,9
6
г.Краснокамск
24 320,1
7
г.Кунгур
21 778,1
8
г.Лысьва
24 356,5
9
г.Соликамск
35 646,4
1
0
г.Чайковский
33 588,4
1
1
г.Горнозаводск
7 930,6
1
2
г.Оханск
5 314,5
1
3
ЗАТО Звездный
3 006,7
1
4
г.Кудымкар
10 233,3
Всего Пермский край
584
259,5
Более половины средств получит город Пермь 343635, 8 тыс. руб.
Субвенции для муниципальных образований из бюджета Пермского
края в 2019 году составят 27 794 779,2 тыс. руб., а это на 0,7% меньше, чем в
2018 году.
В Законе Пермского края о бюджете на 2019 год
48
установлено, что
отдельные субвенции бюджетам городских округов
и муниципальных районов предусматриваются в краевом бюджете в виде
консолидированной субвенции (далее – единая субвенция).
Единая субвенция включает в себя субвенции на:
обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных
дошкольных образовательных организациях;
48
Закон Пермского края от 29.11.2018 «О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период
2020 и 2021 годов»
52
обеспечение государственных гарантий на получение общедоступного,
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных
общеобразовательных организациях;
предоставление мер социальной поддержки педагогическим
работникам;
предоставление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям
лиц, которым присуждена ученая степень кандидата наук, доктора наук,
работающих в образовательных организациях Пермского края;
предоставление мер социальной поддержки обучающимся
общеобразовательных организаций из малоимущих многодетных семей
и малоимущих семей;
выплату компенсации части родительской платы за присмотр и уход
за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную
программу дошкольного образования.
Объем единой субвенции определяется исходя из объемов субвенций
в соответствии с методиками, утвержденными законами и нормативными
правовыми актами отдельно для каждого вида субвенции.
Размеры единой субвенции представлены в Приложении 2. Наибольшие
объемы будут направлены в г. Пермь, г. Березники, г. Чайковский и Пермский
район.
Субсидии, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в
целях софинансирования расходных обязательств по вопросам местного
значения, на 2019 год определены в сумме 13197828,5 тыс. руб.
49
Цели, условия предоставления и расходования субсидий, критерии
отбора муниципальных образований для предоставления субсидий бюджетам
муниципальных образований утверждаются Правительством Пермского края.
49
Закон Пермского края от 29.11.2018 «О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период
2020 и 2021 годов»
53
Субсидии на реализацию муниципальных программ, приоритетных
муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов,
инвестиционных проектов муниципальных образований, предусмотренных
муниципальным образованиям, на 2019 год запланированы в бюджете
Пермского края в сумме 1246511,1 тыс.рублей.
Предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета
Пермского края в 2019 году составят 2522753,3 тыс. рублей, это на 1% меньше,
чем в 2018 году.
Проведенный анализ показал, что все муниципальные образования края
получают бюджетную дотацию из регионального фонда финансовой
поддержки городских округов и муниципальных районов. В это же время,
более половины из них получают бюджетные дотации из бюджета края,
превышающие более чем в два раза собственные доходы.
Местные органы власти при высокой бюджетно-финансовой
зависимости от вышестоящих бюджетов почти утрачивают возможность
самостоятельным образом формировать доходную часть бюджета за счет
собственных источников, исполнять бюджетно-финансовое планирование не
только на текущий финансовый год, но и на прогнозный.
Межбюджетные трансферты, выделяемые из вышестоящих бюджетов в
виде субсидий, дотаций, субвенций, используются при:
несбалансированности бюджетной системы по вертикали, когда
централизация расходов бюджета не соответствует децентрализации доходов;
необеспеченности граждан стандартным набором бюджетных
услуг, (горизонтальное выравнивание – выравнивающие трансферты);
необходимости компенсации нижестоящим бюджетам потерь (рост
расходов либо снижение доходов), которые обусловлены решениями
вышестоящих властных органов;
потребности формирования материальной заинтересованности
территорий в осуществлении политики, обеспечивающей государственные
54
интересы («зеркальные» трансферты), выделяемые на конкретные цели, но
цели обозначены довольно широко, что предоставляет регионам возможность
свободы выбора собственных подходов в установленных пределах
50
.
Регионы и муниципалитеты вынуждены осуществлять бюджетную
политику, нацеленную на постоянный поиск новых собственных доходов на
местном уровне, в условиях отсутствия реформирования бюджетного процесса,
а также заинтересованности местных властей.
Такую ситуацию можно наблюдать и в Пермском крае.
Негативное влияние на самостоятельность муниципалитетов оказывает
ситуация, когда ключевым источником налоговых доходов местных бюджетов
выступает федеральный налог НДФЛ (более 60% от всех местных бюджетных
доходов). Органы местного самоуправления фактически не имеют возможности
управлять элементами НДФЛ, так как НДФЛ не местный налог, и почти
полностью остается в распоряжении территорий РФ, где формируется. Тем не
менее, то, что НДФЛ отведено главное место в структуре налоговых
поступлений по большинству местных российских бюджетов, не может
выступать позитивным эффектом, так как в качестве основы налоговых
доходов местных бюджетов законодателем заложены именно имущественные
налоги, ситуация с которыми складывается аналогично с НДФЛ
51
.
С целью оказания содействия в получении субсидий на реализацию
муниципальных программ, инвестиционных проектов муниципальных
образовании Пермского края создан Единый методологический центр по
предоставлению субсидий (ЕМЦ). Основной задачей центра является
предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований региона из
бюджета Пермского края на условиях софинансирования расходных
обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного
50
Мингалева Ж.А. Экспресс-оценка устойчивости местных бюджетов // Вестник Самарского государственного
экономического университета. 2016. № 12 (146). С. 102.
51
Бельтюкова С.М. Основные направления бюджетно-налоговой политики Пермского края // Проблемы
современной экономики. 2018. № 4. С. 41.
55
самоуправления по вопросам местного значения при реализации
муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках
приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов
муниципальных образований.
ЕМЦ для достижения поставленной цели осуществляет следующие
функции:
- разрабатывает и реализует порядок предоставлении субсидий из
бюджета региона на реализацию муниципальных программ, инвестиционных
проектов муниципальных образований Пермского края и приоритетного
регионального проекта «Приведение в нормативное состояние объектов
общественной инфраструктуры муниципального значения», а также иные
нормативные правовые акты Пермского края по вопросам, отнесенным к
компетенции центра;
- рассматривает и отбирает заявки муниципальных образований,
поданные на предоставление субсидии для софинансирования
из бюджета региона;
- осуществляет предоставление субсидий местным бюджетам
из бюджета края на софинансирование расходов при реализации
муниципальных программ, инвестиционных проектов муниципальных
образований Пермского края;
- принимает от органов местного самоуправления муниципальных
образований Пермского края отчетность об использовании субсидий;
- осуществляет контроль за использованием выделенных субсидий
местным бюджетам из бюджета Пермского края в порядке, установленном
законодательством Пермского края;
- осуществляет методическую помощь муниципальным образованиям
Пермского края по вопросам, входящим в компетенцию ЕМЦ.
В Пермском крае осуществляется поддержка и развитие моногородов.
Критерии отнесения муниципальных образований Российской Федерации к