26
3. Отсутствие ряда важных нормативно-правовых актов, которые регламен-
тируют деятельность малых предприятий.
4. Негативное морально-психологическое отношение определённой части
населения к малому предпринимательству, связывающей его только с посредни-
чеством и куплей-продажей. Следует выделить колоссальное налоговое бремя,
которое приходится нести представителям малого бизнеса.
Если учитывать относительно невысокий внутренний спрос населения и
огромные экспортные пошлины, то это приводит к катастрофической ситуации, в
результате которой часть предприятий просто закрываются или уходят «в тень».
Сама налоговая система в части обложения малого предпринимательства крайне
не гибка, что формирует массу проблем.
Государственная поддержка малого бизнеса
Из приведенного выше анализа, можно сделать вывод, что реальной системы
стимулирования малого бизнеса в Приднестровье не существует. Практически
полностью отсутствует механизм хозяйственной, финансово-кредитной и право-
вой поддержки малых предприятий, нет комплексной государственной програм-
мы по развитию этого важного сегмента экономики.
По моему мнению для оптимизации деятельности малого бизнеса в Придне-
стровье необходимо ослабить налоговое давление на малые предприятия, разра-
ботать и принять концепцию государственной политики поддержки малого биз-
неса, а также ряд целевых программ в данной области, имеющих региональное
значение. Также следует максимально сократить бюрократические операции,
необходимые при регистрации малых предприятий, упразднить контроль со сто-
роны государственных инстанций, не имеющий первостепенного значения.
На мой взгляд все это создаст прочный базис для дальнейшего формирова-
ния института малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской
Республике, и тем самым будут содействовать её экономическому процветанию.
27
2.2. Оценка современного состояния правовой базы управления малым
предпринимательством.
Малое предпринимательство существует и развивается в Приднестровской
Молдавской Республике на протяжении уже нескольких десятилетий. Точкой
отсчета в развитии предпринимательства принято считать начало 90-х го-
дов XX века.
За достаточно короткую историю своего развития предпринимательство пре-
терпело множество изменений, которые отмечены как спадом, так и его ростом.
Тем не менее, несмотря на все трудности, уровень развития малого бизнеса мож-
но признать одним из ключевых показателей Приднестровской экономики, что
обусловлено возможностью его быстрого приспособления к изменяющимся усло-
виям рынка, низким уровнем затрат, а также высокой степенью инновационной
активности.
В настоящее время правительство Приднестровской Молдавской Республики
оказывает большую поддержку развитию малого бизнеса как рыночного институ-
та, который позволяет обеспечить решение ряда экономических и социальных
задач.
Основными из них являются формирование конкурентоспособного климата в
экономике страны, наполнение рынка товарами и услугами, трудоустройство
населения, рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Поддержка
развития данного сектора экономики рассматривается на данном этапе в качестве
одного из основных направлений государственной политики.
Следствием этого является неуклонный рост общего количества малых пред-
приятий в Приднестровской Молдавской Республике за последние годы, особенно
в сферах, где не требуется больших капиталовложений и содержания большого
числа работников.
Анализ темпов роста общего числа зарегистрированных малых предприятий
отличается достаточной стабильностью. За рассматриваемые три года темп роста
количества малых предприятий составил 5%. Если рассматривать динамику пред-
28
приятий данного сектора экономики по видам экономической деятельности, то
можно констатировать следующее. Наибольший удельный вес числа малых пред-
приятий приходится на оптовую и розничную торговлю (38,7% малые и средние
предприятия в 2016 году). На втором месте операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг. Затем следует строительство, транспорт, услуги
связи и сельское хозяйство.
Анализ распределения малых предприятий по оценке целей инвестирования
в основной капитал в 2016 году показал, что 17% от общего числа предприятий
направляют средства на замену изношенного оборудования и техники, 12% субъ-
ектов малого бизнеса осуществляют увеличение производственных мощностей с
расширением номенклатуры продукции. Такая же доля предприятий (12%) ис-
пользует ресурсы на автоматизацию и механизацию существующего производ-
ственного процесса. И лишь 5% малых предприятий инвестируют капитал на
внедрение новых производственных технологий и создание новых рабочих мест.
Источниками инвестиций в основной капитал малых и средних предприя-
тий на сегодняшний день являются, прежде всего, банковские кредиты и заемные
средства других организаций, полученная прибыль и прочее. Как показывают
исследования, банковские кредиты для предпринимательства в целом выступают
в качестве стабильного источника инвестиционных намерений (на протяжении
последних лет их доля занимает порядка 30% в общем объеме инвестиционного
капитала).
Следует также отметить то, что наряду с проблемами финансирования у оте-
чественного предпринимательства центральное место занимает проблема недо-
статочного соответствия состояния производственных мощностей настоящим
потребностям рынка. Недостаточное развитие, отставание от темпов технологиче-
ского прогресса негативно сказываются на развитии предприятия в целом. При-
чиной подобного состояния чаще всего называют недостаточные вложения в
инновационное развитие. Таким образом, на сегодня становиться очевидным
потребность изыскания инвестиций на обновление основных фондов.
29
По данным бухгалтерской финансовой отчетности общий оборот малых
предприятий в 2016 году на 11,5%. По видам экономической деятельности струк-
туру оборота малых и средних предприятий можно проследить в диаграмме № 4 .
Наибольший удельный вес занимает оптовая и розничная торговля – 56,4%; 11,5%
оборота приходится на обрабатывающие производства; 10,1% – на операции с
недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг; 4 % – на транспорт и
связь; 2,8% от общего оборота занимает сельское хозяйство.
Такие пропорции обусловлены тем, что большее количество людей занято
именно в сфере торговли, и соответственно, наибольший удельный вес количе-
ства малых предприятий сосредоточен именно в этой сфере, о чем было сказано
выше.
Диаграмма 4. Оборот малых и средних предприятий по видам экономической деятельности в
2016 году, в %
30
В частности, сегодня активно развивается сфера деятельности предоставле-
ния доступа в Интернет и прочих информационных и телекоммуникационных
услуг, которые имеют достаточно высокий спрос на рынке.
Динамику основных показателей деятельности субъектов малого предпри-
нимательства можно наблюдать и по отдельным округам.
Опираясь на проведенный анализ основных показателей деятельности малых
и средних предприятий на основе данных службы государственной статистики,
можно заключить, что уровень развития малого предпринимательства в Придне-
стровской Молдавской Республике на современном этапе все еще значительно
отстает от экономически развитых стран. Этот факт объясняется тем, что в таких
странах рассматриваемый сектор экономики играет очень важную роль в эконо-
мических и социальных вопросах.
Особое внимание государственной власти экономически развитых стран к
поддержке и развитию малого и среднего бизнеса обеспечивает производство
около 50% валового национального продукта. В ряде развитых странах доля ма-
лых и средних фирм составляет от 80 до 90% в общем числе предприятий. Для
Приднестровской Молдавской Республики аналогичный показатель составляет 9-
10%, что и дает возможность сделать вывод об имеющихся больших резервах
роста малого и среднего бизнеса, огромного интеллектуального потенциал.
Малое предпринимательство – это, по сути, типичный сектор рыночной
экономики, который составляет основу современной рыночной инфраструктуры,
поскольку именно он обеспечивает конкурентную среду в экономике. Небольшие
размеры малых предприятий могут обеспечить технологическую, производствен-
ную и организационно-управленческую эластичность, что, в свою очередь, позво-
лит эффективно реагировать на изменение конъюнктуры рынка, осуществлять
эффективную инновационную деятельность.
Таким образом, государственная поддержка предпринимательства на совре-
менном этапе рассматривается как одна из основных задач развития экономики
Приднестровской Молдавской Республики. Следствием этого процесса должно
стать намеренное создание экономических и правовых условий, толчок для разви-
31
тия предпринимательства, а также вложение в него материальных и финансовых
ресурсов на льготных условиях.
В настоящее время приоритетными направлениями реализации государ-
ственного проекта поддержки предпринимательства ПМР являются:
- увеличение доли малого и среднего бизнеса в экономике;
- формирование инновационной структуры малого и среднего бизнеса.
Одной из главных проблем развития малого и среднего предпринимательства
по итогам ежемесячного мониторинга состояния бизнеса, проводимого обще-
ственной Торгово-промышленной палатой ПМР, является спад спроса на продук-
цию. В результате, первоочередной задачей определено обеспечение спроса на
продукцию, производимую малыми и средними предприятиями, через государ-
ственный заказ. Целью в этой сфере является увеличить более чем в 2 раза (до
35%) доли государственного заказа, заказа естественных монополий и государ-
ственных корпораций. Государство должно стать стратегическим партнером ма-
лого и среднего предпринимательства, который сможет гарантировать ему спра-
ведливые и экономически привлекательные условия хозяйствования, доступ на
рынок капитала, помощь в инвестировании, защиту от недобросовестной конку-
ренции в области производства и сбыта.
Основную роль в финансовой поддержке предпринимательства призвана
сыграть эффективная налоговая политика. Отлаженная система налогообложения
должна стимулировать повышение технического уровня предприятий, насыщение
потребительского рынка, развитие производств, использующих вторичные ресур-
сы и тем самым способствующих оздоровлению окружающей среды. [27,с.9].
Однако на сегодня существует и целый ряд проблем, тормозящих развитие
малого и среднего бизнеса. Он продолжает находиться в сложном положении из-
за недостатка финансово-кредитных средств, отсутствия собственной современ-
ной материально-технической базы, несовершенства законодательной базы и
недостаточного уровня опыта у многих предпринимателей-бизнесменов.
Однако исследования, проведенные общественной организацией малого и
среднего предпринимательства, показали, что сами предприниматели выделяют
32
определенный круг проблем, которые являются для них особенно значимыми. На
первое место вышла проблема дефицита кадров.
Поиск новых сотрудников является серьезной проблемой для экономических
субъектов. Возможным решением этой проблемы может стать организация риск-
менеджмента в отношении кадровых рисков. Однако организовать управление
кадровыми рисками на малом предприятии сложнее, чем на крупном, так как
крупная компания может позволить себе создать специальное подразделение,
нацеленное на решение проблем с кадрами, а для субъектов малого предпринима-
тельства это куда более затруднительно.
Проблема тем более актуальна, что в небольшой организации результат дея-
тельности напрямую зависит от каждого конкретного сотрудника. Возможно,
целесообразно использовать помощь центров оценки, которые могли бы дать
ответ на вопрос, пригоден ли данный работник для данной работы, а также рас-
смотреть более подробно, как соотносятся его способности, личностные и про-
фессиональные интересы.
Также среди проблем, с которыми вынуждено сталкиваться малое предпри-
нимательство, выделяют изменчивость спроса и изменение покупательной спо-
собности Приднестровцев. И, наконец, завершает перечень наиболее болезненных
проблем налоговая нагрузка и повышение ее уровня. Повышение страховых взно-
сов почти в два раза привело к массовому закрытию индивидуальных предприни-
мателей по ПМР.
Льготное кредитование субъектов малого предпринимательства
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между Фондом, кредит-
ными организациями и субъектами малого предпринимательства по вопросам
кредитования субъектов малого предпринимательства в Приднестровской Мол-
давской Республике в следующих приоритетных сферах и видах деятельности
субъектов малого предпринимательства:
а) производство, переработка и реализация продовольственных, промышлен-
ных товаров, товаров народного потребления, имеющих потенциал импортоза-
мещения, а также экспортный потенциал;
33
б) производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции:
животноводство, рыбоводство, птицеводство, растениеводство;
в) туризм и экскурсии на территории Приднестровской Молдавской Рес-
публики;
г) переработка вторичного сырья;
д) оказание жилищно-коммунальных услуг населению;
е) производство изделий народных художественных промыслов и ремесленных
изделий;
ж) инновационная деятельность;
з) образовательная деятельность;
и) консалтинговые услуги;
к) медицина;
л) гостиничный бизнес;
м) общественное питание;
н) разработка, внедрение (установка) и реализация программных продуктов.
Действие настоящего Закона не распространяется в отношении следующих
субъектов малого предпринимательства:
а) субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке на основании
заключения уполномоченного органа государственной власти;
б) субъекты, в уставном капитале которых присутствуют доли учредителей
(пайщиков, участников, акционеров) – юридических лиц;
в) трастовые и страховые компании;
г) инвестиционные фонды;
д) субъекты, занимающиеся импортом подакцизных товаров;
е) финансово-кредитные организации;
ж) игорные заведения;
з) государственные (муниципальные) унитарные предприятия;
и) субъекты, которым ранее была оказана поддержка на аналогичные цели,
сроки возврата денежных средств по которой не истекли, за исключением неис-
34
пользования максимально возможной суммы кредита, предусмотренной настоя-
щим Законом;
к) субъекты, допустившие нарушение порядка и условий оказания поддерж-
ки, в том числе не обеспечившие целевого использования средств поддержки,
если с даты установления фактов таких нарушений прошло менее 3 (трёх) лет.
[25,с. 6].
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
а) субъект малого предпринимательства – физическое лицо, занимающееся
предпринимательской деятельностью в качестве индивидуального предпринима-
теля, либо юридическое лицо, отнесенное в соответствии с условиями, установ-
ленными действующим законодательством Приднестровской Молдавской Рес-
публики, к микропредприятиям или малым предприятиям;
б) заемщик – субъект малого предпринимательства, заключивший кредит-
ный договор на условиях, предусмотренных настоящим Законом.
Льготное кредитование субъектов малого предпринимательства создается с
целью поддержки развития в Приднестровской Молдавской Республике малого
предпринимательства.
Субъектами, осуществляющими льготное кредитование субъектов малого
предпринимательства, являются Фонд и кредитные организации.
Назначение, источники формирования и использование средств, предназна-
ченных для льготного кредитования субъектов малого предпринимательства:
Средства, направленные в Фонд для целей кредитования субъектов малого
предпринимательства, имеют целевое назначение и используются в строгом соот-
ветствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами При-
днестровской Молдавской Республики.
Средства предназначены для предоставления займов кредитным организа-
циям для последующего кредитования субъектов малого предпринимательства.
Средства, предназначенные для льготного кредитования субъектов малого
предпринимательства, формируются за счет следующих источников:
а) средства республиканского бюджета;
35
б) возврат ранее выданных кредитных ресурсов для льготного кредитования
субъектов малого предпринимательства;
в) проценты по выданным кредитам и направленным на пополнение кре-
дитных ресурсов, предназначенных для развития субъектов малого предпринима-
тельства;
г) внутренние и иностранные инвестиции;
д) кредиты финансово-кредитных организаций;
е) иные источники, предусмотренные законодательными актами.
Решение о сумме ежегодного финансирования Фонда за счёт средств рес-
публиканского бюджета принимается в рамках закона о республиканском бюдже-
те на очередной финансовый год. [26,с.8].
Выдача займа, условия и порядок кредитования субъектов малого предпри-
нимательства:
1. В качестве механизма финансовой поддержки субъектов малого предпри-
нимательства используется двухуровневая процедура кредитования
с участием Фонда и кредитных организаций, непосредственно осуществляющих
оценку рисков и выдачу кредита.
Кредитование осуществляется посредством предоставления Фондом займов
кредитным организациям в целях последующего кредитования субъектов малого
предпринимательства при адекватной оценке рискованности представляемых на
рассмотрение проектов и отборе участников.
2. При рассмотрении заявленных субъектами малого предпринимательства
бизнес-планов кредитная организация осуществляет проведение банковской экс-
пертно-аналитической работы и оценку рисков, возникающих в ходе реализации
проекта кредитования.
3. В реализации льготного кредитования на условиях настоящего Закона
может участвовать любой зарегистрированный в установленном порядке и осу-
ществляющий свою деятельность на территории Приднестровской Молдавской
Республики коммерческий банк, заключивший с Фондом соглашение о партнер-
ском сотрудничестве.