34
ГЛАВА 2 ПРИНЦИПЫ ПРЕДЕЛОВ ДЕЙСТВИЯ УГОЛОВНОГО
ЗАКОНА
2.1 Принципы действия уголовного закона во времени
В современном отечественном уголовном праве действует положение,
согласно которому к совершенному преступлению применяется тот уголовный
закон, который действовал в момент совершения преступления. Это положение
закреплено в ст. 9 УК РФ: «Преступность и наказуемость деяния определяются
уголовным законом, действовавшим во время совершения преступления». По
общему правилу это означает, что действие закона не распространяется на
преступления, совершенные до его вступления в силу. Это положение отражает так
называемый активный принцип действия уголовного закона во времени. Как мы
видно, действие уголовного закона ограничено определенными временными
рамками. Уголовный закон начинает применяться после его вступления в силу и
действует вплоть до его отмены или замены новым законодательным актом.
Действие закона также может прекращаться вследствие истечения срока его
действия, который был изначально предусмотрен в самом законе, либо
обстоятельств, обусловивших его принятие.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ применению подлежат только
официально опубликованные законы. Данное положение подтвердил и Пленум
Верховного Суда Российской Федерации, который разъяснил, что суд не вправе
основывать свое решение на неопубликованных нормативных правовых актах,
затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина
28
.
Действующим считается такой уголовный закон, который вступил в силу и не
утратил ее. При определении того, является ли действующим тот или иной
уголовный либо иной взаимосвязанный с ним закон, необходимо учитывать
следующие положения, содержащиеся в Федеральном законе от 14 июня 1994 г.
№5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
28
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №8 от 31 октября 1995 г. "О
некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении
правосудия" (ред. от 03.03.2015). // Российская газета. №247. 1995.
35
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания»
29
:
1) на территории Российской Федерации применяются только те федеральные
конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания,
которые официально опубликованы (ст. 1);
2) датой принятия федерального закона считается день принятия его
Государственной Думой в окончательной редакции, а датой принятия федерального
конституционного закона - день, когда он одобрен палатами Федерального
Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации (ст. 2);
3) официальным опубликованием федерального конституционного закона,
федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая
публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете»,
«Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение
(опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) (ст. 4);
4) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат
Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой
порядок вступления их в силу (ст. 6).
В соответствии с ч.1 ст.54 Конституции РФ, закон, устанавливающий и
отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Это положение нашло свое
закрепление в ст.10 УК РФ, согласно которой уголовный закон, устанавливающий
преступность деяния, обратной силы не имеет. Уголовным законом,
устанавливающим преступность деяния, является закон, который определяет в
качестве преступления деяние, ранее не признававшееся преступлением
30
.
29
Федеральный закон №5-ФЗ от 14.06.1994 "О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания" (ред. от 01.07.2017). // Российская газета. №111.1994.
30
Уголовное право Российской Федерации. Общая часть [Электронный ресурс]: учебник/ В.В.
Бабурин [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Омск: Омская академия МВД России, 2016. //
ЭБС «IPRbooks»: http://www.iprbookshop.ru/72877.html (дата обращения 27.04.2018).
36
Указанные нормы уголовного законодательства базируются на общепризнанных
нормах международного права, которое, в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ
является составной частью российской правовой системы. В частности, принцип
действия уголовного закона во времени закреплен в п.1 ст.15 Международного
пакта о гражданских и политических правах, который гласит, что «никто не может
быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления
вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действовавшему
в момент его совершения внутригосударственному законодательству или
международному праву, не являлось уголовным преступлением»
31
. Правда, из этого
правила есть определенное исключение, так как ч.2 той же статьи устанавливает,
что можно предать суду и наказанию любое лицо за любое деяние, даже если
деяние, совершенное лицом, не являлось преступлением по национальному
законодательству, но являлось уголовным преступлением согласно общим
принципам права, признанным международным сообществом
32
.
Понятие «принцип права» является одной из базовых юридических категорий.
Вопрос о принципах права традиционно представляет немалый интерес для
исследователей.
В юридической науке правовые принципы обычно увязываются с идеями,
фиксирующими представление о том, каким должно быть право
33
. Отдельные
ученые высказывают мнение о том, что под принципами права необходимо
понимать идеи, выраженные в фундаментальных правовых понятиях, отражающих
существующий уровень представлений о праве, детерминирующие юридическую
деятельность и возникающие в ходе нее правоотношения
34
. Некоторые ученые
определяют принцип как «основополагающее положение, от которого не должно
быть отступления и которым необходимо руководствоваться в практической
31
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966г. // СПС
«Консультант Плюс» (дата обращения 27.04.2018).
32
Там же.
33
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 4 т. (постатейный) / А.В.
Бриллиантов, А.В. Галахова, В.А. Давыдов и др.; отв. ред. В.М. Лебедев. – М.: Юрайт, 2017. Т. 1:
Общая часть. - С. 28.
34
Захарова К.С. Системные связи принципов права: теоретические проблемы. Автореф. дисс…
канд. юрид.наук. Саратов, 2009. - С. 13.
37
деятельности»
35
. Дискуссии ведутся по вопросу о понимании как принципов права
вообще, так и уголовно-правовых, в частности. Существует множество определений
принципов уголовного права. Так, А.И. Чучаев принципами уголовного права
считает «указанные в уголовном законодательстве основополагающие идеи,
которые определяют, как его содержание в целом, так и содержание отдельных его
институтов»
36
. В свою очередь, И.М. Тяжкова под принципами уголовного права
понимает «основополагающие идеи и основные исходные положения, закрепленные
в уголовном законодательстве»
37
.
Некоторые правоведы под принципами уголовного права понимают
«выраженные в уголовном законодательстве, прокурорской, следственной и
судебной практике руководящие идеи, основополагающие начала…»
38
. Ряд ученых
определяет принципы уголовного права как «выраженные в УК РФ исходные,
нормативно определенные, руководящие начала»
39
.
Как видно из вышеприведенных определений, большинство ученых сходятся
во мнении, что принцип уголовного права – это основополагающие идеи, основные
(руководящие) начала (положения), выраженные (указанные, закрепленные) в
уголовном законодательстве (УК РФ).
В УК закреплены и описаны следующие общие принципы: законности,
равенства граждан перед законом, вины, справедливости и гуманизма. Очевидно,
что принципы, закрепленные в Уголовном кодексе, не только вытекают, но в ряде
случаев прямо базируются на российском (Конституция РФ) и международном
(Всеобщая Декларация прав человека, Конвенция о защите прав человека и
основных свобод и др.) законодательстве.
35
Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: в 2 т. Т. 1. Общая часть. – М.:
Норма, 2001. - С. 8.
36
Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. 7 изд.,
перераб.и доп. – М.: Проспект, 2011. - С. 9.
37
Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. В.С.
Комиссарова, Н.Е. Крыловой, И.М. Тяжковой. — М.: Статут, 2012. - С. 14.
38
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: научно-практический
(постатейный) / Н.И. Ветров, М.М. Дайшутов, Г.В. Дашков и др.; под ред. С.В. Дьякова, Н.Г.
Кадникова. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юриспруденция, 2013. - С.16.
39
Уголовное право России. Практический курс: Учебно-практическое пособи / Под общ.ред. Р.А.
Адельханяна; под науч. ред. А.В. Наумова. 2 изд., перераб.и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2004. - С.
7.
38
Как видно, являясь по существу принципом общеправового характера,
базируясь на нормах международного права, норма, содержащая этот принцип, в
действующем уголовном законе расположена вне главы 1 «Задачи и принципы УК
РФ», то есть законодатель не относит действие закона во времени (равно как и
действие закона в пространстве) к принципам уголовного закона, что, на наш взгляд,
является в корне неверным. На основании изложенного, представляется
целесообразным назвать главу 1 УК РФ «Общие положения» и оставить в ней ст.1
«Уголовное законодательство Российской Федерации» и ст.2 «Задачи уголовного
кодекса Российской Федерации», а принципы уголовного закона выделить в
отдельную 2 главу, в которую, кроме уже существующих, включить нормы,
касающиеся действия закона во времени и в пространстве. Кроме того,
представляется, что положения ст.10 «Обратная сила уголовного закона»
необходимо включить в ст.9 «Действие уголовного закона во времени», так как
обратная сила закона является одним из слагаемых понятия действия уголовного
закона во времени.
В ст. 9 УК РФ говорится: «Преступность и наказуемость деяния определяются
уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния». Такое
положение запрещает применять новый уголовный закон к действиям
(бездействию), совершенным в период, когда этого закона не было, что
соответствует принципам демократизма и гуманизма.
Для того чтобы правильно применить надлежащий уголовный закон, следует,
во-первых, точно определить время совершения преступления, а во-вторых, время
вступления закона в силу. Когда общественно опасное деяние немедленно вызывает
общественно опасное последствие, решение вопроса о действии уголовного закона,
как правило, не вызывает существенных трудностей. Установление времени
совершения преступления может иметь сложный характер, когда уголовный закон
предусматривает наступление определенных последствий, например, смерть при
убийстве, и существует разрыв во времени, нередко значительный, между
совершением деяния и наступлением последствия.
39
А.Н. Бойцов справедливо отмечает, что в теории и законотворческой практике
пространственная и временная «привязка» преступления осуществляется вне связи
друг с другом, тогда как «описание объекта, взаимодействующего с внешней
средой, дает лишь такая локализация, которая раскрывает в единстве его
протяженность и длительность в составе определенной социосистемы, в силу чего
преступление следует считать совершенным там и тогда, где и когда: 1) совершено
преступное деяние; 2) совершено последнее действие из числа составляющих
преступление; 3) прекращено длящееся невыполнение уголовно-правовых
обязанностей; 4) совершен последний преступный акт, в совокупности с другими
образующий продолжаемое преступление; 5) завершены преступные действия
каждым из соучастников персонально»
40
.
Правильное установление времени
совершения преступления имеет большое значение для исчисления сроков давности
привлечения к уголовной ответственности и исполнения обвинительного приговора
суда.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а
возбужденное уголовное дело подлежит прекращению вследствие истечения сроков
давности уголовного преследования. Представляется, что указание в уголовно-
процессуальном законодательстве на уголовное преследование в контексте сроков
давности является недочетом законодательной техники, поскольку такие сроки
соотносятся именно с уголовной ответственностью, а не с уголовным
преследованием и определяются в УК РФ.
Давность привлечения к уголовной ответственности понимается как истечение
установленных уголовным законом сроков после совершения преступления, в силу
чего лицо, его совершившее, освобождается от уголовной ответственности. В
качестве материально-правового основания применения института давности
выступает отсутствие целесообразности привлечения к уголовной ответственности в
силу существенного уменьшения общественной опасности деяния по истечении
продолжительного времени, прошедшего после его совершения и значительного
уменьшения опасности лица, совершившего данное деяние, которое, к тому же, не
40
Бойцов А.Н. Указ. соч. - С. 7.
40
уклоняется от следствия и суда. С течением времени вопрос о привлечении к
уголовной ответственности за преступление, совершенное в прошлом, утрачивает
свою актуальность, само же событие преступления забывается не только
потерпевшими, но и свидетелями и другими лицами.
Применение давности связано с наличием двух условий: 1) истечение
установленных уголовным законом сроков; 2) отсутствие обстоятельств,
прерывающих течение давности.
В УК РФ сформулированы правила исчисления сроков давности за счет
указания на то, что они отсчитываются со дня совершения преступления и до
момента вступления приговора суда в законную силу. Следовательно,
процессуальные действия по привлечению лица к уголовной ответственности не
влияют на прекращение течения сроков давности. Даже если лицу был вынесен
обвинительный приговор, но он не успел вступить в законную силу до истечения
установленных уголовным законом сроков давности, лицо должно быть
освобождено от уголовной ответственности. Данный момент активно используется
защитниками, поскольку апелляционное либо кассационное обжалование приговора
приостанавливает его вступление в силу, затягивание же дальнейшего процесса по
делу приводит к истечению срока давности.
Срок давности исчисляется с нуля часов суток, следующих за днем
совершения преступления, а заканчивается в 24 часа последних суток давностного
срока. Например, срок давности привлечения к уголовной ответственности за
преступление средней тяжести, совершенное 15 марта 2018 г., заканчивается в 24
часа 15 марта 2024 г.
Истечение сроков давности исключает уголовную ответственность, но при
условии, что их течение не нарушалось. Приостановление сроков давности
производится только при уклонении лица от следствия или суда. При этом нельзя
считать уклоняющимся от следствия или суда лицо, совершившее преступление, о
котором еще не стало известно правоохранительным органам, либо его
причастность к преступлению еще не установлена.
41
Приостановление срока давности означает, что он не течет весь период
времени, в течение которого лицо, совершившее преступление, уклонялось от
следствия или суда. Уклонение лица, совершившего преступление, от следствия или
суда приостанавливает течение сроков давности на неограниченное время. После
задержания данного лица или его явки с повинной течение срока давности
возобновляется, причем время, истекшее до начала уклонения, прибавляется ко
времени, прошедшему с момента возобновления срока.
Нужно учесть, что сроки давности по каждому преступлению исчисляются
самостоятельно, не прерывая срок давности за предыдущее деяние и не прибавляясь
к нему. Даже при совершении лицом одновременно двух или более преступлений
различных категорий тяжести срок давности уголовной ответственности за каждое
из них течет самостоятельно: сначала истекает срок давности за менее тяжкое,
потом – за более тяжкое и т. д.
Надо отметить, что истечение сроков давности является обязательным
основанием освобождения от уголовной ответственности, за исключением
преступлений, за которые уголовным законом предусмотрена возможность
назначения наказания в виде смертной казни или пожизненного лишения свободы.
В таких случаях вопрос о применении сроков давности решается судом (ч. 4 ст. 78
УК РФ). При этом уголовное дело не может быть прекращено на стадии
предварительного расследования и подлежит направлению в суд для решения
данного вопроса, с учетом личности обвиняемого, времени, прошедшего с момента
совершения преступления, и других обстоятельств.
Если суд не сочтет возможным освободить данное лицо от уголовной
ответственности в связи с истечением пятнадцатилетнего срока, он не вправе
назначить ему наказание в виде смертной казни или пожизненного лишения
свободы. Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков
давности производится в определенной процессуальной форме. При этом
возбужденное уголовное дело подлежит прекращению на стадии предварительного
расследования, о чем выносится соответствующее постановление. При поступлении
42
уголовного дела в суд оно прекращается постановлением судьи (определением
суда).
Нужно указать, что прекращение уголовного дела в связи с истечением сроков
давности не допускается в случае, когда обвиняемый возражает против этого.
Подобная ситуация встречается, когда обвиняемый считает себя невиновным и
рассчитывает на прекращение дела по реабилитирующему основанию либо на
оправдательный приговор. В таком случае производство по делу продолжается в
обычном порядке.
При истечении срока давности во время рассмотрения дела судом,
разбирательство доводится до конца, и суд выносит оправдательный, либо
обвинительный приговор, но с освобождением осужденного от наказания.
Заметим, что проблема действия закона во времени исторически возникла и
развивалась, как проблема обратной силы или обратного действия закона.
Положения об обратной силе уголовного закона образуют так называемый
ретроактивный принцип его действия во времени.
Согласимся с А.М. Ерасовым, отмечающим, что историческое развитие
уголовного законодательства применительно к регламентации ретроактивности
уголовных законов свидетельствует о существующей тенденции его гуманизации в
виде последовательного сужения практики использования обратной силы более
строгих уголовных законов при одновременном расширении пределов обратного
действия уголовных законов, более снисходительных к виновному
41
. Разрыв во
времени между моментами официального опубликования закона и его вступления в
силу необходим для того, чтобы ознакомить население с его содержанием, а также
для того, чтобы должностные лица правоприменительных органов могли изучить
закон и точно уяснить его смысл и содержание.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 УК РФ уголовный закон, устраняющий
преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий
положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть
распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления
41
Ерасов А.М. Указ. соч. - С. 42.
43
такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших
наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий
преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий
положение лица, обратной силы не имеет.
Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое
отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах,
предусмотренных новым уголовным законом (ч. 2 ст.10 УК РФ).
Исходной позицией для уголовно-правового регулирования является ст.54
Конституции РФ, в которой устанавливается основное правило: закон,
устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. В ч. 1
ст. 10 УК РФ сформулировано исключение из общего правила (активного принципа
действия уголовного закона во времени), предусматривающее случаи применения
нового уголовного закона к деяниям, совершенным до его вступления в силу
(ретроактивный принцип действия уголовного закона во времени). Эти исключения
касаются трех случаев, два из которых были известны и законодательству
советского времени: закон имеет обратную силу, если он декриминализирует какое-
либо деяние или если он смягчает наказание за его совершение.
Из положений ч. 1 ст. 10 УК РФ следует, во-первых, что обратной силой
обладают все без исключения нормы уголовного законодательства независимо от
того, какой вопрос они регламентируют при условии, что применение такой нормы
определенным образом улучшает положение лица, совершившего преступление или
отбывающего наказание. Во-вторых, правила об обратной силе уголовного закона в
настоящее время автоматически распространяются не только на лиц, в отношении
которых судом не вынесен обвинительный приговор, уже отбывающих наказание и
отбывших наказание, но имеющих судимость. Ч. 1 ст. 10 УК РФ формулирует общее
правило: уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий
наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не
имеет. Такой закон до вступления его в силу, ни при каких условиях не может
применяться к лицам, совершившим предусмотренные им деяния. Данное
положение создает основу для так называемого ультраактивного принципа действия