44
уголовного закона во времени, предполагающего продолжение действия «старого»
уголовного закона в отношении деяний, совершенных до утраты им силы, если
новый уголовный закон ухудшает положение лица, совершившего данное деяние.
Так, М.Г. Мельников отмечает, что по общему правилу, уголовно-правовая
норма действует с момента вступления уголовного закона в силу, но она может
сохранять свое действие и после утраты им таковой. Это происходит вследствие
того, что норма права функционирует в несколько иных временных рамках, чем
закон в целом. Например, данный факт имеет место, когда «старый» уголовный
закон перестает действовать на будущее время, но при этом сохраняет свой
охранительный потенциал относительно деяний, совершенных в момент его
юридической силы, лишь постольку, поскольку ее поддерживает новый закон,
который при этом является более строгим. Иными словами, в этом случае
отсутствует декриминализация того или иного деяния. Это так называемое
переживание законом своего времени (ультраактивное действие уголовного закона
во времени), реализующееся на основе законодательного принципа необратимости
более строгого закона
42
.
С учетом изложенных положений М.Г. Мельников считает необходимым
различать, помимо позитивного и негативного действия уголовного закона, еще и
его общее и субсидиарное действие. «При общем действии закона последний может
быть реализован в форме соблюдения, исполнения и использования либо
применения, тогда как при субсидиарном действии закон, как правило, реализуется
только в форме применения (ультраактивное действие уголовного закона) для
восстановления нарушенного права или для подтверждения факта соблюдения,
исполнения и использования старого закона»
43
.
Важность законодательного запрета применения обратной силы нового
уголовного закона, ухудшающего положение лица, совершившего деяние до
вступления последнего в силу, трудно переоценить. Данное законодательное
положение по своей сути представляет собой одну из правовых гарантий
42
Мельников М.Г. Указ. соч. - С. 8.
43
Там же.
45
соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, защищает от
произвольного применения мер государственного принуждения.
А.Н. Бойцов в связи с этим справедливо отмечает, что в классической позиции
противоположность регулятивного и охранительного начал уголовно-правовой
нормы является абсолютной. Конечно же, ее нарушение возможно, например, из
утилитарных соображений, но тем самым будет разрушена и сама норма. Понятно,
что государство способно инициировать охранительный механизм принуждения в
любое время и в отношении любого лица, но никому не должно быть дано обратить
в прошлое регулятивный потенциал права. Поэтому наделение обратной силой того
закона, который криминализирует то или иное деяние, разрывает уголовно-
правовую норму в единстве двух ее сторон (начал), связанных между собой таким
образом, что реализация нормы в охранительном аспекте возможна лишь постольку,
поскольку нарушены ее регулятивные требования
44
.
Таким образом, в настоящем параграфе были рассмотрены общие вопросы и
указаны лишь некоторые проблемы действия уголовного законодательства во
времени с учетом системности УК РФ и его взаимосвязей с системой права в целом.
Разрешение данных проблем только на уровне толкования уголовного
законодательства представляется неэффективным, поскольку не может обеспечить
единообразия в его применении. Следовательно, научные исследования в данной
области должны быть направлены на формирование обоснованных предложений по
изменению и дополнению уголовного законодательства, исчерпывающе, а не
фрагментарно регламентирующих его действие во времени.
2.2 Принципы действия уголовного закона в пространстве и по кругу лиц
Как отмечалось выше, область действия уголовно-правовых норм в каждом
государстве реализовывается в характерных для него сферах, в пространстве, а
также во времени. Одновременно с этим, пространственные границы действия
отечественных норм уголовного права значимы как для отечественного, так и для
44
Бойцов А.Н. Указ. соч. - С. 14.
46
зарубежного и международного уголовного права. Обусловлено это тем, что
влияние национальных уголовно-правовых норм может распространяться как на
территорию того государства, которое приняло эти нормы, так и за его территорией,
то есть речь идет о экстерриториальном действии данных норм
45
.
Литературные источники экстерриториальное действие закона определяют
зачастую как свойство частного права, направленное на регулирование
взаимоотношений, содержащих иностранный элемент. Это обстоятельство
объяснимо тем, что за границы государственной территории выходят
преимущественно именно нормы частного права. А распространение за
государственную границу норм публичного права следует рассматривать в качестве
исключения из общего правила.
Подчеркнем, что установление границ действия национальных уголовно-
правовых норм осуществляется при помощи и внутригосударственного, и
международного права. При этом «внутригосударственному праву характерно
тяготение к экспансии национального нормативного порядка, а значит, к
максимальному ограничению других правовых порядков. Международное же права
в большей мере отличает воздействие, направленное на установление границ для
правовых порядков национального типа»
46
.
В теории уголовного права выделены базовые принципы действия уголовного
законов в пространстве: 1) принцип территориальности; 2) принцип гражданства; 3)
универсальный принцип; 4) реальный принцип; 5) принцип выдачи преступников.
Нормы статей 11-13 УК РФ излагаются, именно основываясь на указанных
принципах, тогда как принцип выдачи преступников получил закрепление также в
ст. 63 Конституции нашего государства. Необходим анализ каждого принципа в
отдельности.
В частности, территориальный принцип действия уголовных норм в
пространстве регламентирован статьей 11 УК РФ, принцип гражданства,
45
Хаснутдинов Р.Р. Территориальное и экстерриториальное действие уголовного закона: Дисс.
…канд. юрид. наук. Казань, 2007. - С. 3.
46
Хаснутдинов Р.Р. Указ. соч. - С. 4.
47
универсальный и реальный принципы содержатся в статье 12 УК РФ, а принцип
выдачи преступников содержится в статье 13 УК РФ.
Территория в международном праве определяется как земной шар, который
включает его водную и сухопутную поверхности, воздушное пространство, недра и
космическое пространство. Одновременно с этим, в зависимости от разновидности
правового режима, имеет место разделение территории на три разновидности: 1)
государственную территорию; 2) международную территорию общего пользования;
3) территорию со смешанным режимом
47
. Рассмотрим подробнее указанные виды
территорий.
Государственная территория характеризуется правовым режимом,
выражающимся в принадлежности определенному государству. Оно осуществляет
по отношению к ней и в ее границах свое территориальное верховенство и
суверенитет. Внешние границы данной территории устанавливаются
государственной границей.
В международную территории. общего пользования входит открытое море,
расположенное над ним воздушное пространство, международный район морского
дня, Антарктика, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела.
Для всей совокупности элементов данной территории общим выступает то, что их
невозможно присвоить к какому-либо определенному государству, они открыты для
исследования и применения всеми странами с учетом равенства и принципов
международного права.
Территория смешанного режима отличается тем, что преимущественно она
располагается за территорией государства, в акватории Мирового океана, а также
тем, что в ее границах, помимо норм международного права действуют
национальные нормы прибрежного права. Такие территории ограничены тремя
видами: 1) прилежащая зона; 2) исключительная экономическая зона; 3)
континентальный шельф.
47
Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред.
С.А. Егоров. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014. - С.134.
48
Статья 11 УК РФ регулирует действие уголовных норм по отношению к
лицам, совершивших правонарушение в пределах территории России.
Одновременно с этим устанавливается ряд общеобязательных правил, среди
которых:
«1. Лицо, которое совершило преступление на территории России, подлежит
уголовному наказанию по настоящему Кодексу.
2. Преступные деяния, совершенные в границах территориального моря или
воздушного пространства России, признаются совершенными в пределах
территории России. Действие настоящего Кодекса распространяется и на
правонарушения, которые были совершены на континентальном шельфе, а также в
исключительной экономической зоне РФ.
3. Лицо, которое совершило преступление на судне, относящемся к порту
России и находящемся в открытом воздушном либо водном пространстве за
пределами Российской Федерации, также подлежит уголовной ответственности
согласно с настоящим Кодексом, если другое не предусматривает международный
договор России. По настоящему Кодексу уголовное наказание несет то лицо,
которое совершило правонарушение на военном воздушном судне или корабле
Российской Федерации вне зависимости от места их расположения.
4. Вопрос относительно уголовной ответственности дипломатов иностранных
государств и других граждан, которые обладают иммунитетом, при совершении
данными лицами правонарушений в пределах территории Российской Федерации,
разрешается согласно с нормами международного права». При этом нужно сказать,
что "лицо, совершившее преступление», по мнению законодателя, является
гражданином Российской Федерации, лицом без гражданства либо иностранным
гражданином, совершившим преступление, которое предусмотрено Уголовным
кодексом России.
Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
содержит ряд основных понятий, играющих важную роль при определении
изучаемых положений уголовного законодательства, в частности:
49
1) гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь
определенного лица с Российской Федерацией, которая выражается в целой
совокупности их взаимных обязанностей и прав;
2) другое гражданство – подданство либо гражданство иностранного
государства;
3) под двойным гражданством понимается наличие у гражданина России
гражданства или подданства другой страны;
4) иностранным гражданином называют лицо, которое не является
гражданином России и имеет гражданство или подданство другой страны;
5) лицо без гражданства – это лицо, которое не является гражданином России
и не имеет доказательств наличия гражданства другой страны.
Согласно со ст. 2 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в РФ»
48
, лицом без гражданства, которое постоянно
проживает в России, называют лицо с видом на жительство. Выдача вида на
жительство производится на пять лет, а после окончании срока его действия этот
срок по заявлению лица может продлеваться еще на пятилетний период. Число
таких продлений при этом законодательно не ограничено (ст. 8 ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в РФ»).
Основным положением территориального принципа действия уголовно-
правовых норм в пространстве устанавливается, что лицо, которое совершило
преступление в пределах Российской Федерации, должно привлекаться к уголовной
ответственности по уголовному законодательству России. Применительно к
действию уголовных норм в пространстве согласно с территориальным принципом
важную роль играет понятие «территория РФ». Такое понятие содержит в себе
водную территорию, сухопутную территорию, воздушное пространство и недра в
пределах государственных границ России. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1
апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе РФ»
49
государственной
48
Федеральный закон №115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" (ред. от 19.07.2018). // Российская газета. №140. .2002.
49
Закон РФ №4730-1 от 01.04.1993 "О Государственной границе Российской Федерации" (ред. от
03.07.2016). // Российская газета. №84. 1993.
50
границей Российской Федерации является линия и проходящая по данной линии
вертикальная поверхность, устанавливающая пределы государственной территории
(вод, суши, воздушного пространства и недр) Российской Федерации, иначе говоря,
пространственный предел действия суверенитета Российской Федерации.
Так как территориальный принцип не может охватить все возможные виды
ответственности лиц без гражданства и российских граждан, а иногда и
иностранных граждан за деяния, предусмотренные УК РФ, его дополнили
принципом гражданства, универсальным и реальным принципами действия
уголовно-правовых норм в пространстве. Те положения, которые раскрывают
указанные принципы, содержатся в ст. 12 УК России. Следует учитывать те
изменения данной статьи, которые были внесены нормами закона РФ от 27 июля
2006 года №153-ФЗ
50
.
Принцип гражданства состоит в том, что граждане России и постоянно
проживающие в государстве лица без гражданства, которые совершили за
пределами нашей страны преступление, подлежат уголовной ответственности
согласно с данным Кодексом. Исключение составляют случаи, когда в отношении
таких лиц по совершенным ими преступлениям есть решение суда другого
государства (ч. 1 ст. 12 УК РФ). Следует отметить, что если ч. 1 ст. 12 УК РФ
прочесть буквально, можно подумать, что, согласно с принципом гражданства,
привлечение к уголовной ответственности требует, чтобы совершенное
общественно опасное деяние было признано преступлением по УК России вне
зависимости от того, будет ли данное деяние преступным согласно с уголовным
законодательством государства места совершения этого деяния. Одновременно в
этим сторонники теории уголовного права стремятся увидеть в тексте части 1 статьи
12 УК РФ волю законодателя, которая, по их мнению, направлена на недопущение
50
Федеральный закон №153-ФЗ от 27.07.2006 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О
ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О
противодействии терроризму" (ред. от 06.07.2016)
51
привлечения к ответственности по УК Российской Федерации за те деяния, которые
не признаются преступлением в государстве его совершения
51
.
Вполне вероятно, что однозначное устранение сомнений относительно
единообразного толкования части 1 статьи 12 УК РФ может быть лишь при
законодательном усовершенствовании редакции последней. Учитывая это, в
настоящее время нужно отталкиваться от принципа презумпции невиновности, а ч. 1
ст. 12 УК РФ толковать так: «Лицо может привлекаться к уголовной
ответственности по российскому законодательству, если деяние, которое было
совершено им в другом государстве, признается преступлением одновременно по
уголовному закону последнего и посягает на интересы, охраняемые УК РФ».
Следует считать, что изначальная редакция части 1 статьи 12 УК РФ была
правильнее с точки зрения принципов законности, справедливости и вины, так как
не позволяла однозначно привлекать к ответственности граждан России и постоянно
проживающих в стране лиц без гражданства по нормам УК РФ, если деяние,
совершенное ими в другом государстве, не рассматривалось по законам последнего
в качестве преступления. Помимо этого, в ходе привлечения к уголовной
ответственности согласно с УК РФ принимались во внимание санкции статей
уголовной законодательной базы той страны, где произошло совершение
преступного деяния, чтобы не превысить поставленный там наивысший предел того
либо другого вида наказания. По нашему мнению, именно эту редакцию части 1
статьи 12 УК РФ нужно было взять за правило, а в виде исключения указать те
разновидности преступлений, которые наказываются согласно с принципом
гражданства вне зависимости от их уголовной противоправности или ее отсутствия
в государстве совершения противоправных деяний. Учитывая название
Федерального закона, которым были внесены указанные изменения, среди таких
преступлений нужно выделить деяния, относящиеся согласно с примечанием 1 к
статье 205.1 УК Российской Федерации к террористической деятельности.
51
См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2 т. (постатейный) / А.В.
Бриллиантов, Г.Д. Долженкова, Э.Н. Жевлаков и др.; под ред. А.В. Бриллиантова. 2-е изд. – М.:
Проспект, 2015. Т. 1. - С.34.
52
Нужно учитывать, что наличие приговора (оправдательного или
обвинительного), а равно другого судебного решения иностранного государства по
отношению к российскому гражданину либо лицу без гражданства, постоянно
проживающему в России, вынесенного в связи с деянием, совершенным в пределах
территории другой страны, исключает возможность привлечь данные лица к
ответственности по УК Российской Федерации за такое же деяние, невзирая на их
возвращение в РФ.
Еще одним недостатком части 1 статьи 12 УК РФ в настоящей редакции
можно назвать то, что применяемое в ней словосочетание «судебное решение
иностранного государства» можно трактовать двояко: с одной стороны, узко, а
именно лишь как приговор определенного суда; с другой стороны, широко, - как
любое судебное решение иностранного государства, вынесенное в пределах как
уголовного, так и, к примеру, гражданского или административного
законодательства.
Распространение принципа гражданства осуществляется также на
военнослужащих в воинских частях Российской Федерации, которые совершили
преступление за территорией России, к примеру, в Таджикистане, Республике
Армения, Молдавии, в которых основываясь на двухсторонних договорах
расквартированы воинские подразделения РФ. В части 2 статьи 12 УК РФ
закреплено, что указанные лица в таких ситуациях будут нести ответственность по
уголовному законодательству России, если другое не содержится в международных
договорах Российской Федерации. Данное положение, относящееся к особенностям
применения уголовной ответственности к военнослужащим российских воинских
частей, находящихся за границей, в теории уголовного права называют принципом
специальной миссии
52
. Этот принцип действует при введении войск в иностранное
государство после согласования с данным государством. При этом в соответствии с
условиями договоренностей стран относительно преступлений, совершенных
указанными лицами и членами их семей, следует применять уголовное
52
См.: Князев А.Г. Действие уголовного закона в пространстве: Дис. ... канд. юрид. наук.
Ульяновск, 2006. - С. 13.
53
законодательство государства пребывания, то есть здесь действует принцип
территориальности. Следовательно, положение, установленное ч. 2 ст. 12 УК РФ,
нужно рассматривать в качестве исключения из общего правила, которое позволит
привлекать военнослужащих к уголовной ответственности по УК России за
преступления, которые были совершены в государстве пребывания. В данном
случае представляется, что рассматриваемые преступления должны посягать на
интересы Российской Федерации или ее граждан, а также постоянно проживающих
в Российской Федерации лиц без гражданства.
Определение уголовной ответственности иностранных граждан, а также лиц
без гражданства, которые постоянно не проживают в Российской Федерации, за
преступные деяния, совершенные за пределами России, осуществляется согласно с
универсальным и реальным принципами действия уголовно-правовых норм в
пространстве. Согласно с частью 3 статьи 12 УК РФ, в указанных случаях лица без
гражданства, постоянно не проживающие в Российской Федерации, и иностранные
граждане, совершившие преступное деяние за пределами нашего государства,
должны привлекаться к уголовной ответственности по уголовному
законодательству России, если их преступления посягают на интересы Российской
Федерации, ее граждан или постоянно проживающих на ее территории лиц без, и в
случаях, закрепленных международным договором Российской Федерации, если
такие лица не привлекались к ответственности в иностранном государстве и несут
наказание на территории Российской Федерации
53
. Последнее условие является
императивным требованием ч. 3 ст. 12 УК, так как в противном случае будет
нарушение принципа справедливости, в частности его положения, что «никто не
должен дважды нести уголовную ответственность за одно и то же преступное
деяние» (ст. 50 Конституции РФ, ст. 6 УК РФ). Действие универсального принципа
имеет место, если лицо не было осуждено в другой стране, невзирая на другие
судебные решения по соответствующему делу. Преступлением, посягающим на
интересы Российской Федерации, называют уголовно наказуемое деяние, которое
53
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 4 т. (постатейный) / А.В.
Бриллиантов, А.В. Галахова, В.А. Давыдов и др.; отв. ред. В.М. Лебедев. Т. 1: Общая часть. – М.:
Юрайт, 2017. - С.35.