24
должны были проводить воспитательную работу, взять так называемое «шеф-
ство». А по месту жительства, такая работа проводилась на базе опорных пунк-
тов милиции.
В работе с судимыми лицами участвовали в пределах своих компетенций
и отделы юстиции, учета и распределения жилой площади, социального обеспе-
чения и другие государственные органы.
Отсутствие специальных структур, непосредственно работающих с этой
непростой категорией граждан, отсутствие материальной базы и подготовлен-
ных специалистов свели работу административного надзора к простому кругло-
суточному контролю в первой половине XX века и формальному подходу участ-
ковых инспекторов во второй.
С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции России завершился этап раз-
вития советского права в целом и исправительной системы в том числе, не увен-
чавшийся особым успехом. Однако новый этап организации, уже российской пе-
нитенциарной и постпенитенциарной деятельности фактически начался лишь в
конце 1996 г., когда был принят Уголовно-исполнительный кодекс Российской
Федерации.
И в постсоветский период законодательство и система постпенитенциар-
ной деятельности в целом, претерпевает постоянные изменения, все более соот-
ветствуя передовым мировым системам.
Цели постпенитенциарной деятельности достигаются в ходе реализации
следующих функций процесса ресоциализации (таблица 1).
25
Таблица 1
Функции управления процесса ресоциализации
№
Функция
Содержание функции
1
Создание благо-
приятных условий
для нормальной жиз-
недеятельности осво-
божденного лица.
формирование окружения и включение личности в
систему общественных отношений на уровне мик-
росреды (в трудовом коллективе, семье, в нефор-
мальных группах по месту жительства, по интере-
сам, в том числе и по прошлой преступной дея-
тельности)
2
Исправление лич-
ности путем искоре-
нения отрицательных
и формирования по-
ложительных ка-
честв.
Ресоциализация путем усвоения социально одоб-
ряемых норм поведения, формирование социаль-
ной активности освобожденных, постановка непро-
тиворечащих интересу общества целей, привитие
законопослушания и нравственности
3
Социальный кон-
троль
деятельность общества, осуществляемая как офи-
циальными средствами (правовые нормы и санк-
ции), так и неформальными (обычаи, традиции,
общественное мнение, групповые ценности и ори-
ентации), направленная па предотвращение и пре-
сечение отклонений от общепринятых норм пове-
дения
4
Специальный кон-
троль
административный надзор
Средствами социального контроля над освобожденными лицами являются:
учет освобожденных лиц в организациях, осуществляющих контроль
получение информации о поведении контролируемых лиц
правила, предписывающие определенный образ поведения -
контролируемого лица (в том числе ограничения)
меры воздействия, применяемые за нарушения правил поведения
(санкции)
усиленная уголовная ответственность за повторное преступление
моральное порицание поведения
26
Зачастую освобожденный из мест лишения свободы обратно входит в ка-
кую-либо антиобщественную группу, вовлекаясь в преступную среду. В этом
случае применяются специальные организационные формы:
Методами социального управления процесса ресоциализации являются
методы убеждения и принуждения. Особо можно выделить подметод убеждения
в виде стимулирования, то есть регулирование поведения отдельных граждан,
социальных групп путем создания условий, стимулирующих требуемое направ-
ление и характер деятельности.
Все эти не могут существовать изолированное друг от друга, тем не менее
нужно отметить, что метод принуждения является вспомогательным, а «решаю-
щее значение в этом вопросе имеют хозяйственно-организаторские и культурно-
воспитательные мероприятия».
На сегодняшний день система постпенитенциарной деятельности содер-
жит такие понятия как социальная помощь, поддержка, защита, постпенитенци-
арный контроль, медико-социальная помощь, социальная реабилитация.
Структуру системы можно привести в табличном виде (см. таблицу 2)
вовлечение членов этой группы в трудовые
отношения путем трудоустройства или
перемещения на другое место работы,
направление на учебу
снижение авторитета лидеров группы
воспрепятствование сборам группы
27
Таблица 2
Структура системы постпенитенциарной деятельности
№
Наименование
элемента
Содержание элементы
Обеспечивающая
структура
1
вторичная со-
циализация
освобождение от вредных тюрем-
ных привычек и «переобучение»
социально полезным навыкам
специализирован-
ные государствен-
ные органы и учре-
ждения
2
социальная
адаптация
приспособление к изменившимся
жизненным условия и усвоение
социально полезных связей, ме-
дико-психологическая помощь
государственные и
общественные ин-
ституты
3
социальная ре-
абилитация
восстановление утраченного со-
циального статуса, правовая под-
держка
государственные и
общественные ин-
ституты
4
Постпенитенци-
арный контроль
формализованный социально-
правовой персонифицированный
контроль, включающий в себя
применение системы мер, направ-
ленных на предотвращение веро-
ятности совершения контролируе-
мым лицом новых преступлений
специально упол-
номоченными субъ-
екты в виде право-
охранительных ор-
ганов
5
Обеспечение
временного
проживания
(если есть
нужда)
предоставлении временного жи-
лья, помощь в получении времен-
ной регистрации, помощь в обу-
стройстве
муниципалитеты
6
Трудоустрой-
ство, профобра-
зование
Организация курсов для профо-
бучения, трудоустройство
Спец. Соц. службы
муниципалитетов и
общественные ор-
ганизации
К числу основных принципов постпенитенциарной ресоциализации отно-
сятся:
гуманность
соблюдение прав и свобод
человека и гражданина,
законность
социальная
справедливость,
конфиденциальность адресность
доступность универсальность добровольность
толерантность
28
В таблице 3 приведены виды постпенитенциарной деятельности, их содер-
жание и соответствующие обеспечивающие организации.
Таблица 3
Виды постпенитенциарной деятельности
№
Виды дея-
тельности
Содержание
Обеспечивающие
организации
1
социальная
помощь
система разносторонних мер в
виде содействия, поддержки,
консультирования, иных услуг
для преодоления трудных
жизненных ситуаций и пози-
тивного личностного развития;
органы социальной
защиты и другие гос-
ударственные учре-
ждения и организа-
ции, институты граж-
данского общества
2
социальная
поддержка
система мер, направленных на
подкрепление, сохранение
либо восстановление условий
жизнедеятельности наиболее
социально уязвимых катего-
рий лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, испы-
тывающих особые трудности,
затрудняющие их постпени-
тенциарную реабилитацию
органы социальной
защиты и другие гос-
ударственные учре-
ждения и организа-
ции, институты граж-
данского общества
3
социальная
защита, кото-
рая включает
система общих мероприятий,
по обеспечению прав, свобод
и интересов лиц, отбывших
наказание в местах лишения
свободы
представители госу-
дарственных орга-
нов, неправитель-
ственных и обще-
ственных организа-
ций
3.1
социальное
обеспечение
обслуживание, получение на
общих основаниях пенсий, по-
собий, льгот и других выплат
3.2.
социальное
страхование
медицинское, личное, имуще-
ственное и т. д.
4
Постпенитен-
циарный кон-
троль
осуществление за условно-до-
срочно освобожденными
12
,
а также за лицами, освобож-
денными из мест лишения сво-
боды
13
правоохранительные
органы, обществен-
ные организации для
общественного воз-
действия
12
на которых решением суда в течение оставшейся неотбытой части наказания возложено выполнение обязан-
ностей, предусмотренных ч. 5 ст. 73 УК РФ
13
за которыми судом установлен административный надзор в порядке ст. 173.1 УК РФ
29
Продолжение таблицы 3
№
Виды дея-
тельности
Содержание
Обеспечивающие
организации
5
медико-соци-
альная помощь
для лиц, освободившимся из
мест лишения свободы в связи
с болезнью
14
специальные меди-
цинские учреждения
или общие учрежде-
ния в случае отсут-
ствия первых
6
социальная ре-
абилитация
процесс восстановления соци-
альных функций, ролей, ста-
туса освободившихся из мест
лишения свободы, утраченных
ими в связи с совершением
преступления, осуждением и
отбыванием наказания в ме-
стах лишения свободы в усло-
виях изоляции и законного
ограничения в некоторых пра-
вах и свободах
начинается в испра-
вительном учрежде-
нии и продолжается
в постпенитенциар-
ный период до вос-
становления способ-
ности индивида к
полноценному соци-
альному функциони-
рованию
Освобождение из мест лишения свободы в связи с болезнью, предоставля-
ется осужденному по следующим основаниям:
1) наступление психического расстройства, которое лишает осужден-
ного возможности осознавать характер своих действий либо руково-
дить ими;
2) заболевание иной тяжелой болезнью, которое препятствует отбыва-
нию наказания
15
.
Эффективность социальной реабилитации достигается комплексом меди-
цинских, психологических, педагогических, профессиональных и социальных
мер.
14
ст. 81 УК РФ.
15
При этом болезнь осужденного должна содержаться в перечне заболеваний, утвержденном Постановлением
Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных,
представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью»;
30
К субъектам постпенитенциарной ресоциализации, оказывающие помощь
и содействие в социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из
исправительных учреждений, относятся:
В литературе определяются объективные и субъективные критерии
16
оценки успешности процесса постпенитенциарной ресоциализации.
Объективные критерии - это внешние признаки (примерное поведение лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, честное и добросовестное отноше-
ние к труду, учебе, точное и неуклонное соблюдение законов и правил человече-
ского общежития, участие в общественной жизни учреждений, организаций и
др.).
Субъективные критерии лиц характеризуются степенью (уровнем) удовле-
творенности новыми социальными ролями, желанием добиться осуществления
намеченных планов и выражаются в позитивном отношении к обществу, семье,
трудовому коллективу и др.
16
С. Л. Бабаян. К вопросу о постпенитенциарной ресоциализации// Вестник института: преступление • наказание
• исправление. вып. 36, 2016. – с. 13-19
государственные органы социальной защиты и
обеспечения населения,
центры социальной реабилитации,
общественные и религиозные организации,
попечительские советы,
частные лица и иные объединения, которые имеют
возможность
31
Для общественной оценки уровня постпенитенциарной ресоциализации
лиц, освободившихся из мест лишения свободы и проживающих по месту их жи-
тельства или регистрации, можно использовать следующие показатели:
1.3. Правовые основания управления процессом ресоциализации
Как уже отмечалось выше процесс ресоциализации, как основа предупре-
ждения рецидивной преступности, должен начинаться еще во время следствен-
ных действий и судебного процесса. Одной из важных значений на процесс ис-
правления является влияние рецидива преступлений на назначение наказания.
Анализируя эволюцию определение рецидива, можно сделать вывод, что на всем
протяжении своей истории он расценивался как отягчающее обстоятельство. Это
касается и Уголовного кодекса РФ.
уровень рецидивной преступности
доля трудоустроенных по месту жительства или
регистрации
доля лиц, нуждающихся в социальном обслуживании
(дома престарелых, дома инвалидов и т. д.)
степень обеспеченности жилой площадью
уровень предоставления постоянной или временной
регистрации
доля лиц, получающих (получивших) образование
уровень обеспеченности в сфере охраны здоровья;
уровень организация взаимодействия обеспечивающих
организаций
уровень организационно-правового обеспечения защиты
прав и законных интересов;
уровень толерантного отношения общества
32
В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ, имеющаяся
у лица непогашенная или неснятая судимость вызывает особые публично-право-
вые отношения его с государством. В случае совершения данным лицом новых
преступлений эти сложившиеся отношения являются основанием для оценки его
личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной обще-
ственной опасностью и вследствие этого предполагают применение к нему более
строгих мер уголовной ответственности
17
.
В УК в перечне обстоятельств, отягчающих наказание, рецидива является
первым
18
, а в статье 68 УК содержатся правила о назначении наказания при ре-
цидиве преступлений.
Ряд экспертов отмечал, что при реализации положений главы 10 УК
«Назначение наказания» появляется вопрос о соотношении правил о назначении
наказания при рецидиве преступлений и отягчающего обстоятельства в виде ре-
цидива преступлений.
Л.С. Тосакова
19
, считает недопустимым одновременное установление ми-
нимума наказания при признании в содеянном рецидива того или иного вида (ч.
2 ст. 68 УК) и вменение в вину подсудимому рецидива в качестве отягчающего
фактора, потому что приводят к двойному учету одного и того же обстоятельства
при назначении наказания. Она предлагает исключить последнее из УК.
Л.В. Иногамова-Хегай
20
считает, что на рецидив преступлений как отягча-
ющее наказание обстоятельство в целях соблюдения принципа non bis in idem
17
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 N 3-П «По делу о проверке конституционности по-
ложений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости
лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1 – 8 Постановления Государственной Думы
от 26 мая 2000 года «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941
– 1945 годов» в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жало-
бами ряда граждан»
18
п. «а» ч. 1 ст. 63 УК
19
Тосакова Л.С. Назначение наказания при рецидиве преступлений по действующему уголовному законодатель-
ству : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.08.- Казань, 1997.- 222 с.: ил. РГБ ОД, 61 97-12/219-8
20
Иногамова-Хегай Л.В. Конкуренция уголовно-правовых норм при квалификации преступлений: Учебное по-
собие. М., 2002. С. 7
33
нельзя также ссылаться и при конкуренции исключительной (ст. 64 УК) и специ-
альной (ч. 2 ст. 68 УК) норм, поскольку «признаки специальной уже учтены в
доминирующей исключительной норме» (ч. 3 ст. 68 УК).
Вместе с тем, конкуренция имеет место при наличии двух и более норм,
претендующих на регулирование какого-либо общественного отношения одно-
временно. В анализируемой же выше ситуации такой конкуренции нет.
Статья 63 УК РФ определяет направленность влияния роли рецидива на
наказание, говоря, что ужесточает, не уточняя на сколько. Механизм же опреде-
ления меры влияния заложен в статье 68 УК, которая определяет в части 1 необ-
ходимые критерии, а во второй части обязательное повышение минимума нака-
зания. Таким образом, содержание статьи 68 УК дополняет Статья 63 УК РФ,
конкретизируя, в чем состоит действие отягчающего наказание обстоятельства
«рецидив преступлений»
21
.
Применение норм об отягчающем обстоятельстве в виде рецидива пре-
ступлений и правил о назначении наказания при рецидиве преступлений осу-
ществляется согласно УК последовательно, следовательно, их конкуренция и
двойной учет рецидива преступлений невозможен.
Таким образом, не соглашаемся с вышеуказанным предложением Л.С.
Тосаковой об исключении рецидива из числа обстоятельств, отягчающих нака-
зание, так как в этом случае реализация в уголовном праве принципа законности
будет невозможна.
Данный принцип законности гласит, что перечень отягчающих наказание
обстоятельств должен быть исчерпывающим, и всякое обстоятельство, которое
21
Чучаев А.И., Буранов Г.К. Рецидив преступления и наказание // Журнал российского права. 2000. № 2. С. 35.