35
- усилить режимные требования на предприятиях - изготовителях оружия и
боеприпасов.
Правительством РФ принимается большое количество нормативных
правовых актов в сфере безопасности и охраны правопорядка (например,
Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1085 "О
лицензировании деятельности по обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих
растений"
1
, Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 "О
федеральном государственном пожарном надзоре"
2
и другие). Все эти
подзаконные нормативные правовые акты в той или иной степени
регламентируют правоотношения в сфере профилактики правонарушений;
Следующая группа нормативно-правовых актов – это принятые в
соответствии с законами нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти
В соответствии с Приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. N 1166
"Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции"
3
,
утвердившим Наставление по организации деятельности участковых
уполномоченных полиции, одним из основных направлений деятельности
участкового уполномоченного полиции является предупреждение и пресечение
преступлений и административных правонарушений.
Федеральными органами исполнительной власти принимались и могут
быть приняты в дальнейшем также иные подзаконные нормативные правовые
акты, регламентирующие правоотношения в сфере профилактики
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
1
Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 (ред. от 04.07.2017) "О
лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и
их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о
лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и
их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений")// СПС КонсультантПлюс
2
Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном
государственном пожарном надзоре"\\ СПС КонсультанПлюс
3
Приказ МВД России от 31.12.2012 N 1166 (ред. от 08.09.2016) "Вопросы организации
деятельности участковых уполномоченных полиции" (Зарегистрировано в Минюсте России
19.03.2013 N 27763)// Российская газета. N 65. 27.03.2013
36
Органы государственной власти субъектов РФ так же являются субъектами
профилактики правонарушений. Органы государственной власти субъектов РФ
в целях реализации государственной политики в сфере профилактики
правонарушений в соответствии с требованиями бюджетного законодательства
РФ и законодательства РФ в сфере стратегического планирования
разрабатывают государственные программы субъектов РФ в сфере
профилактики правонарушений.
Это означает, что представительные (законодательные) органы
государственной власти субъектов РФ принимают законодательные акты,
направленные на профилактику правонарушений в субъекте РФ.
В субъектах могут быть приняты законы, посвященные вопросам
профилактики правонарушений в целом, либо ее отдельным аспектам,
частности, профилактики правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы.
Правовое регулирование профилактики правонарушений на территории
субъектов РФ осуществляется и нормативными правовыми актами органов
исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии со ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ"
1
органы местного самоуправления участвуют в
профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах
поселения; создают условия для реализации мер, направленных на укрепление
межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие
языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на
территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов,
профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; участвуют в
предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
границах поселения; обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в
1
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 06.10.2003, N 40,
ст. 3822
37
границах населенных пунктов поселения. Реализуя указанные вопросы
местного значения, органы местного самоуправления принимают
муниципальные нормативные правовые акты в соответствии с положениями ст.
7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Таким образом, законодательное регулирование профилактики
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы, в целом
достаточно. Нормативно-правовые акты предусматривают необходимость
контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Тем не менее,
существуют некоторые пробелы в нормативно-правовом регулировании, в
частности, проблема осуществления контроля за лицами, попавшими под
амнистию, помилование, а так же проблема контроля и наблюдения за
больными лицами, освобожденными от отбывания наказания по состоянию
здоровья (к которым не применены принудительные меры медицинского
характера).
1.3 Субъекты предупреждения правонарушений, лицами
освободившихся из мест лишения свободы
В процессе осуществления профилактики правонарушений, лицами
освободившихся из мест лишения свободы, возникают многообразные
общественные отношения, и обязательным элементом структуры этих
отношения являются их субъекты. К числу таких органов относятся:
1) федеральные органы исполнительной власти - они занимают ключевое
место в системе субъектов профилактики правонарушений
1
.
Среди них необходимо выделить Министерство внутренних дел РФ (далее
- МВД России), которое в соответствии с п. п. 9, 14, 15, 20, 27, 49 Положения о
Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом
1
Жеребцов А.Н., Помогалова Ю.В., Смоляров М.В. Комментарий к Федеральному закону от
23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в
Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016.
38
Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248, наделяется следующими
полномочиями в сфере профилактики правонарушений:
- разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по
предупреждению преступлений и административных правонарушений, в том
числе, лицами, освободившихся из мест лишения свободы, по выявлению и
устранению причин и условий, способствующих их совершению;
- выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и
особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами,
преступными сообществами (преступными организациями), носящие
транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления,
вызывающие большой общественный резонанс;
- принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные
на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;
- участвует в формировании и реализации основных направлений
обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации;
- организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-
транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
- организует и осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации федеральный государственный надзор в области
безопасности дорожного движения в Российской Федерации, а также
специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области
обеспечения безопасности дорожного движения;
- организует участие органов внутренних дел в осуществлении контроля
(надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы,
установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов
и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных,
которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или
наказание в виде лишения свободы условно;
- обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации о
противодействии коррупции в системе МВД России.
39
В соответствии с п. 39 Положения о Министерстве обороны РФ,
утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082, на
Минобороны РФ возлагается обязанность по укреплению правопорядка и
воинской дисциплины в Вооруженных Силах, участию в обеспечении
законности в Вооруженных Силах, а также осуществлению в пределах своей
компетенции противодействия преступности
1
.
В соответствии с п. 21 Положения о Министерстве юстиции РФ,
утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313, Минюсту
РФ предоставляются полномочия по координации деятельности федеральных
органов исполнительной власти по взаимодействию Российской Федерации с
Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения или наказания
2
.
Отдельными полномочиями по предупреждению правонарушений в
пределах предоставленных полномочий наделяются и другие федеральные
органы исполнительной власти Российской Федерации;
2) органы прокуратуры Российской Федерации - они образуют единую
федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени
Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением
законов, действующих на территории Российской Федерации (ст. 1 ФЗ "О
прокуратуре РФ"). В соответствии со ст. 8 указанного Закона прокурор
осуществляет координацию деятельности по борьбе с преступностью. В
соответствии с п. 1 Положения о координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного
Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567
3
, целью координации
деятельности по борьбе с преступностью является повышение эффективности
1
Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 02.08.2019) "Вопросы Министерства
обороны Российской Федерации"// СПС КонсультантПлюс
2
Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 26.10.2019) "Вопросы Министерства
юстиции Российской Федерации"// СЗ РФ. 18.10.2004, N 42, ст. 4108
3
Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 07.12.2016) "О координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (вместе с "Положением о
координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью")// СЗ
РФ. 22.04.1996, N 17, ст. 1958
40
борьбы с преступностью путем разработки и реализации правоохранительными
органами согласованных мер по своевременному выявлению, раскрытию,
пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий,
способствующих их совершению. Координация деятельности по борьбе с
преступностью осуществляется в отношении органов внутренних дел
Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов
уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов
Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета РФ и
других правоохранительных органов. К числу иных правоохранительных
органов можно отнести, например, военную полицию, действующую в
соответствии с Уставом Военной полиции Вооруженных Сил Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 25 марта 2015 г. N 161;
3) следственные органы Следственного комитета РФ - в соответствии с ч.
1 ст. 5 ФЗ "О Следственном комитете РФ"
1
. Следственный комитет является
единой федеральной централизованной системой следственных органов и
учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения
нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного
комитета. Одновременно в соответствии с положениями п. 4 ч. 4 ст. 1 ФЗ "О
Следственном комитете РФ" Следственный комитет в числе прочих задач
решает задачи организации и осуществления в пределах своих полномочий
выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений,
принятия мер по устранению таких обстоятельств. Эти положения
свидетельствуют, что Следственный комитет и подчиненные ему следственные
органы Следственного комитета в качестве одной из основных задач своей
деятельности реализуют не только задачи, но и основные функции
профилактики правонарушений в Российской Федерации;
1
Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О Следственном комитете
Российской Федерации" // СЗ РФ. 03.01.2011, N 1, ст. 15
41
4) органы государственной власти субъектов РФ - в соответствии с п. п.
"б" и "з" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы профилактики правонарушений
относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов РФ. Это обстоятельство позволяет признать, что на уровне субъекта
РФ органы исполнительной власти наделяются полномочиями в сфере
профилактики правонарушений, что в том числе подтверждается положениями
ст. 7 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации". По смыслу
действующего федерального законодательства и законодательства субъектов
РФ высшие органы исполнительной власти субъекта РФ осуществляют
установленные конституцией (уставом) субъекта РФ полномочия и иные
полномочия, определенные федеральным законодательством. Таким законом в
настоящее время является Закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах
системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"
5) органы местного самоуправления - в соответствии со ст. 14 ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы
местного самоуправления осуществляют:
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма в границах поселения;
- создание условий для реализации мер, направленных на укрепление
межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие
языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на
территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов,
профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах поселения;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения.
42
В соответствии с положениями ст. 7 ФЗ от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об
основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"
органы местного самоуправления разрабатывают программы профилактики
правонарушений
Часть 2 ст. 5 ФЗ от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации" предусматривает,
что субъекты системы субъектов профилактики правонарушений,
предусмотренной в ч. 1 ст. 5 , осуществляют профилактику правонарушений в
пределах той компетенции, которая установлена им ФЗ от 23 июня 2016 г. N
182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации" и другими федеральными законами. Следует отметить, что
компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного
самоуправления по профилактике правонарушений закрепляется в положениях
об указанных органах исполнительной власти, а также в уставах
муниципальных образований. В этой связи данная норма весьма ограниченно
определяет нормативно-правовую основу компетенции субъектов
профилактики правонарушений.
Уголовно-исполнительная инспекция (УФСИН) является органом
осуществляющим надзор за осужденными и принимает меры по профилактике
нарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы. В ходе
проводимой в настоящее время в стране масштабной реформы уголовно-
исполнительной системы принимаются меры по повышению роли уголовных
наказаний, не связанных с изоляцией от общества, оптимизации института
условно-досрочного освобождения, совершенствованию механизмов
реализации отбывших наказание лиц и профилактики рецидивной
преступности.
Важность решения этих задач позволила поставить вопрос о создании в
Российской Федерации системы пробации и подведомственной Минюсту
России специализированной федеральной службы пробации на основе
43
действующей системы уголовно-исполнительных инспекций с одновременной
оптимизацией и централизацией функций органов государственной власти,
относящихся к этой сфере.
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской
области является территориальным органом Федеральной службы
исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-
исполнительной системы на территории субъекта Российской Федерации для
осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний,
содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями,
исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами,
специальными подразделениями по конвоированию, другими
подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями,
входящими в УИС.
Уголовно-исполнительные инспекции выполняют главным образом
контрольно-исполнительные функции (для целей исполнения
правоограничений, возложенных на осужденных, и своевременного
реагирования на уклонение от них, а также на другие факты, способные стать
основаниями отмены условно-досрочного освобождения).
Таким образом, субъектами предупреждения правонарушений среди лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, являются государственные органы
и общественные организации, должностные лица и граждане, целенаправленно
осуществляющие на различных уровнях и в различных масштабах меры,
направленные на выявление и устранение причин правонарушений и условий,
способствующих совершению правонарушений.
44
ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ
ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
2.1. Классификация лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Задачи и средства борьбы с преступностью, предупреждения
преступлений не сводятся к задачам и средствам уголовного наказания и
уголовно-правового воздействия в целом. Наукой, определяющей основные
закономерности, задачи и направления такой деятельности на основе анализа
состояния, структуры, динамики преступности, ее отдельных видов,
особенностей личности преступника, является криминология.
Классификация используется в криминологии для выявления
особенностей личности преступников, установления причин преступлений и
условий, способствующих их совершению.
Еще Л.В. Багрий-Шахматов отмечал, что личность преступника - это
важнейший фактор, без знания и учета которого нельзя достичь целей
уголовной политики
1
. Без углубленного криминологического исследования
личности преступника, подробного анализа ее социально-демографических,
психологических и нравственных характеристик невозможны эффективное
предупреждение преступлений, устранение причин и условий, способствующих
их совершению.
В криминологической науке можно выделить такие основные вопросы,
касающиеся личности преступника, как определение понятия личности
преступника, соотношение в ней социального и биологического,
криминологическая характеристика личности преступника, ее структуры,
классификация ее признаков
2
.
С точки зрения А.И. Долговой, в структуре личности преступника следует
выделить шесть групп признаков: 1) социально-демографические; 2) уголовно-
1
Багрий-Шахматов Л.В. Система наказаний по советскому уголовному праву, их
классификация и правовое регулирование исполнения: Автореф. дис. ... д. ю. н. Минск, 1969.
С. 22 - 23.
2
Бышевский Ю.В. Пол и возраст лиц, совершающих кражи // Вестн. Северо-Кавказского
гуманитарного ин-та. 2018. Вып. 1. С. 213.