55
Пример: на основании поступившего в адрес ОДН ОП N 2 УМВД России
по г. Самара заявления И. о принятии мер профилактического характера и
привлечении к ответственности подростка за причинение повреждений ее
малолетней дочери, которую на детской площадке он облил лимонадом, 19
июня 2015 г. старшим инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОП N 2 Управления
МВД России по г. Самара был проведен опрос несовершеннолетнего Э. и его
матери, которая была предупреждена о постановке несовершеннолетнего на
профилактический учет.
В тот же день было вынесено заключение о постановке
несовершеннолетнего Э. на профилактический учет в подразделении по делам
несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки, данное
заключение было утверждено заместителем начальника ОП N 2 УМВД России
по г. Самара. Несовершеннолетний Э. был поставлен на учет по основаниям,
предусмотренным п. 49.1.3 Приказа МВД России от 15 октября 2013 г. N 845 за
совершение антиобщественного действия. В отношении матери 23 июня 2015 г.
был составлен протокол об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителем
обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних),
постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав
Администрации Промышленного района г. о. Самара ей назначено
административное наказание в виде штрафа 300 руб.
Инспектор выходила по месту жительства, учебы, беседовала с Э. и его
матерью, о чем в карточке ежемесячно делалась отметка. Спустя шесть месяцев
со дня постановки на учет Э. был снят с профилактического учета, поскольку за
ним в течение шести месяцев не было замечено противоправных и
антиобщественных действий
1
.
В качестве оснований постановки лица на профилактический учет
выступают: ведение антиобщественного образа жизни, систематическое
1
Решение Промышленного районного суда г. Самары от 29 июня 2016 г. по делу N 2А-
3837/2016// СПС КонсультантПлюс
56
нарушение общественного порядка в общественных местах и в сфере семейно-
бытовых отношений, наличие судимости за совершенное преступление,
склонность лица к совершению противоправных деяний и т.д.
Конкретные основания указываются в нормативных правовых актах,
регламентирующих деятельность субъектов профилактики правонарушений.
Так, согласно п. 2.2 Приказа МВД России от 17 января 2006 г. N 19 "О
деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений"
1
одной из основных задач органов внутренних дел по предупреждению
преступлений является выявление и постановка на профилактические учеты
лиц, имеющих намерение совершить преступление.
На основании п. 8 Приказа Минюста РФ от 20 мая 2013 г. N 72 "Об
утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц,
содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы"
2
основанием
для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на
профилактический учет является наличие достоверных и проверенных
сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном
влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания.
Направленность профилактического учета предопределяется
необходимостью информационного обеспечения деятельности субъектов
профилактики правонарушений.
Информационное обеспечение деятельности - это организация
систематизированного свода документированных сведений, необходимых для
предоставления своевременной, достоверной и полной информации для
реализации аналитических и управленческих процедур, обеспечивающих
осуществление полномочий субъектов профилактики правонарушений.
1
Приказ МВД России от 17.01.2006 N 19 (ред. от 20.01.2016) "О деятельности органов
внутренних дел по предупреждению преступлений" (вместе с "Инструкцией о деятельности
органов внутренних дел по предупреждению преступлений")// СПС КонсультантПлюс
2
Приказ Минюста России от 20.05.2013 N 72 (ред. от 15.08.2016) "Об утверждении
Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях
уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 N
28535)// СПС КонсультантПлюс
57
В целях осуществления профилактического учета производится:
- сбор информации - это целенаправленный процесс получения сведений из
различных источников об интересующем объекте, который сводится к поиску,
отбору, получению и накоплению нужной для дальнейшего использования
информации. Поиск информации может происходить путем: наблюдения,
общения по интересующему вопросу, прочтения служебной документации,
просмотра видеозаписей, прослушивания аудиозаписей, запроса к
информационным системам, банкам и базам данных и пр. Сбор информации
может производиться или человеком, или с помощью технических средств и
систем - аппаратно;
- регистрация информации - это процесс фиксирования собранных (или
иных) сведений на том или ином материальном носителе. Документирование
сведений осуществляется на бумажных и электронных носителях. Формами
профилактического учета выступают, в частности: карточка (дело) учета
индивидуальной профилактической работы, дело административного надзора,
списочный учет в паспорте на административный участок;
- обработка информации - это упорядоченный процесс преобразования
информации (изменение вида или формы, смысла (содержания), объема
(количества));
- хранение информации - это процесс помещения информации в
определенное хранилище с целью извлечения ее для дальнейшего
использования;
- предоставление информации - действия, направленные на получение
информации определенным кругом лиц или передачу информации
определенному кругу лиц.
Ведение профилактического учета может осуществляться с
использованием автоматизированных информационных систем.
Важной мерой предупреждения преступности несовершеннолетних
является уголовная ответственность. Нельзя не согласиться с тем, что при
реализации уголовной ответственности и применении наказаний, в частности в
58
виде лишения свободы, может создаться основание закрепления у
несовершеннолетних лиц негативных, криминальных установок, ведь
происходит их изъятие из привычной среды жизни, а в местах лишения
свободы они находят криминальные связи. В связи с этим актуальной
представляется разработка теоретически обоснованного и практически
значимого комплекса мер уголовно-правового воздействия, которые не связаны
с лишением свободы, для указанной категории несовершеннолетних. Этими
мерами являются принудительные меры воспитательного воздействия. Они
более гибки по сравнению с уголовным наказанием и исключают его
негативные последствия.
Уголовным кодексом РФ предусмотрено освобождение
несовершеннолетних как от уголовной ответственности, так и от наказания с
применением принудительных мер воспитательного воздействия. Однако,
закрепляя данные меры в уголовном законе, законодатель не конкретизировал
один важный момент - не определил, в какой именно специализированный
государственный орган можно помещать под надзор несовершеннолетних лиц.
Тем самым отсутствие в Уголовном кодексе и других нормативно-правовых
актах конкретного вида специализированного государственного органа создает
затруднительные ситуации в правоприменительной практике
1
.
Несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или
средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если
будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения
принудительных мер воспитательного воздействия. Также согласно ч. 1 ст. 92
УК РФ несовершеннолетний, осужденный за совершение преступления
небольшой или средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания с
применением принудительных мер воспитательного воздействия,
предусмотренных ч. 2 ст. 90 УК РФ.
1
Рыжаков А.П. Уголовная ответственность несовершеннолетних // СПС КонсультантПлюс.
2018
59
Пунктом "б" части 2 статьи 90 УК РФ обозначена такая мера, как
передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо
специализированного государственного органа. При этом законодатель не
выделяет конкретно, в какой орган должны помещать несовершеннолетних
преступников, к которым применима данная мера. Однако Уголовным
кодексом предусмотрен орган, в который могут помещать
несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы за совершение
преступлений средней тяжести, а также тяжких, но освобожденных судом от
наказания. Это специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого
типа. При этом законодатель подчеркивает, что помещение в специальное
учебно-воспитательное учреждение закрытого типа применяется как
принудительная мера воспитательного воздействия в целях исправления
несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения
и требующего специального педагогического подхода. Тем самым можно
сделать вывод, что законодатель все-таки определил тот специализированный
государственный орган, в который можно направлять несовершеннолетних
преступников. В части 2 статьи 92 УК РФ отмечено, что только
несовершеннолетние, совершившие преступления средней тяжести и тяжкие,
могут быть туда направлены
1
.
Как полагает В.А. Терентьева, помещение в специальные учебно-
воспитательные учреждения закрытого типа, являясь принудительной мерой
воспитательного воздействия, может рассматриваться в контексте реализации
принципа максимального содействия благополучию несовершеннолетнего,
поскольку указанная мера направлена на ресоциализацию
несовершеннолетнего преступник
2
а. С данным утверждением трудно не
согласиться. И также совершенно справедливо отмечено В.А. Терентьевой, что
по своей сущности помещение несовершеннолетних в специальное учебно-
1
Рыжаков А.П. Уголовная ответственность несовершеннолетних // СПС КонсультантПлюс.
2018
2
Терентьева В.А. Предупреждение рецидивной преступности несовершеннолетних
специальными учебно-воспитательными учреждениями закрытого типа: автореф. дис. ... д-ра
юрид. наук. Томск, 2008.
60
воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием
является некарательной принудительной воспитательно-профилактической
мерой. При этом цели принудительной меры воспитательного воздействия не
тождественны целям наказания, так как они обусловлены специфическим
содержанием, т.е. помещением в специальное учебно-воспитательное
учреждение закрытого типа, а также его воспитательными функциями
1
.
В статье 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" указано, что в специальные учебно-воспитательные
учреждения закрытого типа в соответствии с законодательством об
образовании могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18
лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие
специального педагогического подхода, в частности, если осуждены за
совершение преступлений средней тяжести или тяжкого преступления и
освобождены судом от наказания на основании приговора суда.
Трудно не согласиться с тем, что к данной категории
несовершеннолетних необходимо найти особый подход в целях их
исправления. Но нужно сказать и о важности кадровой подготовки
специалистов для таких учреждений. Это должны быть не просто педагоги и
психологи из системы образования, а лица из уголовно-исполнительной
системы, обладающие определенными познаниями в области уголовного права,
ведь в данном случае они будут иметь дело с лицами, у которых
сформировалось особое мировоззрение. Сложившаяся криминологическая
ситуация показывает нам, что это обусловлено тем, что в основном
несовершеннолетние преступники - это лица с отставанием от уровня
образования своих сверстников, не посещающие общеобразовательные
учреждения, большинство до совершения преступления проживало в неполной
или неблагополучной семье.
1
Терентьева В.А. Предупреждение рецидивной преступности несовершеннолетних
специальными учебно-воспитательными учреждениями закрытого типа: автореф. дис. ... д-ра
юрид. наук. Томск, 2008.
61
Признание государством факта, что в организации профилактической
работы с несовершеннолетними, совершившими общественно опасное деяние,
специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа играют
значимую роль, представляют собой один из перспективных видов
реабилитационного учреждения для несовершеннолетних с проблемами
поведения, обучения и развития.
В данных учреждениях для достижения поставленных целей, а именно
исправления несовершеннолетних и предупреждения совершения новых
преступлений, должна реализовываться индивидуальная программа медико-
социального и психолого-педагогического сопровождения воспитанников. При
этом исправление в данном случае необходимо рассматривать как цель
уголовно-исполнительного законодательства, что подразумевает изменение
сознания личности путем формирования уважительного отношения к человеку,
обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и
стимулирование правопослушного поведения.
Сотрудники данных учреждений должны изучать материалы о личности
несовершеннолетнего, подготавливать и реализовывать индивидуальные планы
по исправлению несовершеннолетних, помогать в адаптации при поступлении,
а также на всем протяжении пребывания в данных учреждениях оказывать
психологическую помощь.
Тем самым такую меру, как передача под надзор специализированного
государственного органа - специального учебно-воспитательного учреждения
закрытого типа, необходимо рассматривать не как меру карательного типа
(потому что этой цели нет, в отличие от наказания), а как меру
принудительного характера (так она обозначена в Законе) с воспитательными и
профилактическими функциями, которые способствуют наиболее гуманному
возвращению несовершеннолетних на правильный путь.
В статье 1 УК РФ говорится, что уголовное законодательство РФ состоит
из Уголовного кодекса. Тем самым справедливо будет отмечено, что именно в
УК РФ должны быть закреплены понятие и вид специализированного
62
государственного органа, в который передаются под надзор
несовершеннолетние преступники, к которым применимы принудительные
меры воспитательного воздействия. Так как в уголовном законе есть уже
обозначение данного органа, необходимо выделить его определение в
отдельную статью и обозначить условия назначения данной меры. Таким
образом, законодатель должен расширить круг несовершеннолетних лиц, к
которым может быть применима данная мера, соблюдая условия,
предусмотренные ст. 90 и 92 УК РФ.
Уголовно-исполнительным законодательством РФ установлены общие
положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер
уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ. Принудительные
меры воспитательного воздействия являются иными мерами уголовно-
правового воздействия, потому что они предусмотрены Уголовным кодексом,
не являются видом наказания, применяются к лицам, совершившим
преступления в возрасте от 14 до 18 лет, в случаях, если исправление
последних может быть достигнуто без применения более суровых санкций,
например лишения свободы. Таким образом, именно в УИК РФ должны быть
описаны порядок осуществления надзора за несовершеннолетними лицами в
таких специализированных органах, условия исполнения данных мер,
непосредственно порядок деятельности таких органов
1
.
Такие учреждения должны находиться в каждом субъекте РФ, чтобы
несовершеннолетние в процессе исправления могли поддерживать связь со
своими близкими родственниками.
Предупреждение рецидивной преступности предполагает осуществление
комплекса мероприятий по устранению причин и условий, ее вызывающих.
Комплекс профилактических мероприятий включает в себя систему мер на
общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуальном уровнях.
Современная интерпретация института рецидива преступлений, так же
1
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от
26.07.2019) // СЗ РФ. 13.01.1997, N 2, ст. 198
63
как и иных форм множественности, не совсем вписывается в концепции
криминализации и пенализации в современной российской уголовно-правовой
доктрине. Осложнение практики противодействия общественно опасным
посягательствам, тенденция количественного роста преступности
подчеркивают целесообразность изменения существующего законотворческого
подхода к противодействию рецидивной преступности
1
. Это обусловлено тем,
что рецидив преступлений повышает степень общественной опасности как
совершаемых вновь преступлений, так и личности виновного. Увеличение
количества рецидивных преступлений, по мнению Франца фон Листа, являлось,
да и сейчас является, "более угрожающим симптомом, чем рост числа
преступлений, основанных на насилии, грубости и невежественности"
2
.
Поэтому поиск оптимальных решений по их предупреждению органически
связан с формированием стратегии борьбы с преступностью.
Эволюция структурно-функционального содержания института рецидива
в системе уголовного и уголовно-исполнительного права имеет богатую
историю. При этом следует подчеркнуть, что законодательное установление об
усилении уголовной ответственности рецидивиста базируется на презумпции
особой опасности личности виновного. В данном случае речь идет о
субъективном факторе, свидетельствующем о повышенной "криминальной
энергии" субъекта. Именно этот фактор служит необходимым основанием для
усиления наказания при рецидиве преступлений
3
. Поэтому законодатель в ч. 5
ст. 18 УК установил, что при наличии рецидива назначается более строгое
наказание на основании и в пределах, предусмотренных УК РФ.
Деление рецидива на простой, опасный и особо опасный должно
порождать различные правовые последствия не только с точки зрения
1
Жарких Е.А. Уголовно-правовой и административно-правовой рецидив: точки
соприкосновения // Российский следователь. 2018. N 19. С. 23
2
Лист Франц фон. Задачи уголовной политики. Преступление как социально-патологическое
явление / Сост. и предисл. В.С. Овчинского. М., 2004. С. 89 - 97.
3
Коротких Н.Н. Теоретические и прикладные проблемы учения о множественности
преступлений: уголовно-правовое и уголовно-исполнительное исследование: Автореф. дис.
... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2018. С. 19.
64
дифференциации уголовной ответственности, но прежде всего
индивидуализации уголовного наказания. Это и предопределило
функциональное содержание института рецидива преступлений в действующем
УК РФ, включающее несколько ролей. При их формировании законодатель
исходил из того, что рецидив преступлений повышает степень общественной
опасности как вновь совершаемых преступлений, так и личности виновного.
Первая функциональная роль института рецидива преступлений,
наиболее важная в области общего противодействия преступности,
предопределена тем, что положения института рецидива взаимосвязаны со
многими институтами Общей части, а также нормами Особенной части
уголовного законодательства России. Она заключается в обеспечении
дифференциации уголовной ответственности лиц, вновь совершающих
преступления после назначения наказания за предыдущее преступление
1
.
Следовательно, влияние рецидива может начинаться уже с момента построения
законодателем санкции соответствующей уголовно-правовой нормы.
Например, законодатель в ст. ст. 131, 132, 134, 135 УК РФ предусмотрел
квалифицированный состав по признаку совершения деяния лицом, имеющим
судимость за ранее совершенное преступление против половой
неприкосновенности несовершеннолетнего, с санкцией вплоть до
пожизненного лишения свободы.
Вторая функциональная роль института рецидива преступлений связана с
обеспечением принципа индивидуализации наказания. Повышенная опасность
рецидивной преступности заключается, прежде всего, в опасности самой
личности преступника, повторно совершающего преступные деяния
2
. Поэтому
данное обстоятельство и требует ужесточения наказания виновному при
наличии рецидива
3
. Оно должно осуществляться в двух направлениях
1
Жарких Е.А. Уголовно-правовой и административно-правовой рецидив: точки
соприкосновения // Российский следователь. 2018. N 19. С. 23
2
Бытко Ю.И. Учение о рецидиве преступлений в российском уголовном праве. История и
современность: Монография. Саратов, 1998.
3
Прохоров Л.А. Общие начала назначения наказания и предупреждение рецидивной
преступности. Омск, 1980. С. 4 - 5.