67
Применяемые
ᅚ
в
ᅚ
отношении
ᅚ
лиц,
ᅚ
отбывших
ᅚ
уголовное
ᅚ
наказание
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы
ᅚ
и
ᅚ
(или)
ᅚ
подвергшихся
ᅚ
иным
ᅚ
мерам
ᅚ
уголовно-
правового
ᅚ
характера,
ᅚ
меры
ᅚ
правового
ᅚ
характера
ᅚ
способствуют:
1)
ᅚ
уяснению
ᅚ
осужденным
ᅚ
его
ᅚ
прав,
ᅚ
обязанностей,
ᅚ
гарантий;
2)
ᅚ
уяснению
ᅚ
осужденным
ᅚ
порядка
ᅚ
оформления
ᅚ
регистрации
ᅚ
по
ᅚ
месту
ᅚ
жительства,
ᅚ
подтверждения
ᅚ
страхового
ᅚ
стажа,
ᅚ
подготовки
ᅚ
документов
ᅚ
на
ᅚ
выплату
ᅚ
единовременных
ᅚ
денежных
ᅚ
выплат
ᅚ
осужденным,
ᅚ
имеющим
ᅚ
право
ᅚ
на
ᅚ
их
ᅚ
получение,
ᅚ
порядка
ᅚ
установления
ᅚ
инвалидности,
ᅚ
назначения
ᅚ
пенсий,
ᅚ
восстановления
ᅚ
утраченных
ᅚ
документов;
3)
ᅚ
направлению
ᅚ
в
ᅚ
учреждения
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты
ᅚ
населения.
Перечень
ᅚ
таких
ᅚ
мер
ᅚ
включает
ᅚ
в
ᅚ
себя
ᅚ
различную
ᅚ
правовую
ᅚ
помощь,
ᅚ
которая
ᅚ
может
ᅚ
быть
ᅚ
оказана
ᅚ
лицам,
ᅚ
отбывшим
ᅚ
уголовное
ᅚ
наказание
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы
ᅚ
и
ᅚ
(или)
ᅚ
подвергшимся
ᅚ
иным
ᅚ
мерам
ᅚ
уголовно-правового
ᅚ
характера,
ᅚ
в
ᅚ
целях
ᅚ
защиты
ᅚ
их
ᅚ
прав
ᅚ
и
ᅚ
законных
ᅚ
интересов
ᅚ
в
ᅚ
рамках
ᅚ
их
ᅚ
ресоциализации.
По
ᅚ
данным
ᅚ
Правительственной
ᅚ
комиссии
ᅚ
по
ᅚ
профилактике
ᅚ
правонарушений,
ᅚ
специальные
ᅚ
региональные
ᅚ
законы
ᅚ
о
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
лиц,
ᅚ
освобожденных
ᅚ
из
ᅚ
учреждений
ᅚ
уголовно-исполнительной
ᅚ
системы,
ᅚ
приняты
ᅚ
лишь
ᅚ
в
ᅚ
Республике
ᅚ
Башкортостан,
ᅚ
Архангельской,
ᅚ
Кировской
ᅚ
областях
ᅚ
и
ᅚ
Еврейской
ᅚ
автономной
ᅚ
области;
ᅚ
о
ᅚ
квотировании
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест
ᅚ
либо
ᅚ
мерах
ᅚ
экономического
ᅚ
стимулирования
ᅚ
работодателей,
ᅚ
трудоустраивающих
ᅚ
граждан,
ᅚ
освободившихся
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
-
ᅚ
в
ᅚ
16
ᅚ
регионах
ᅚ
(республики
ᅚ
Карелия,
ᅚ
Саха
ᅚ
(Якутия),
ᅚ
Татарстан,
ᅚ
Камчатский,
ᅚ
Краснодарский
ᅚ
края,
ᅚ
Курская,
ᅚ
Липецкая,
ᅚ
Омская,
ᅚ
Оренбургская,
ᅚ
Псковская,
ᅚ
Рязанская,
ᅚ
Саратовская,
ᅚ
Тамбовская,
ᅚ
Тверская,
ᅚ
Томская
ᅚ
области
ᅚ
и
ᅚ
Ханты-
Мансийский
ᅚ
автономный
ᅚ
округ
ᅚ
-
ᅚ
Югра).
ᅚ
Самостоятельные
ᅚ
государственные
ᅚ
программы
ᅚ
(подпрограммы)
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
осужденных
ᅚ
реализуются
ᅚ
только
ᅚ
в
ᅚ
7
ᅚ
субъектах
ᅚ
РФ
ᅚ
-
ᅚ
республиках
ᅚ
Ингушетия,
ᅚ
Саха
ᅚ
(Якутия),
ᅚ
Магаданской,
ᅚ
Оренбургской,
ᅚ
Псковской,
ᅚ
Сахалинской
ᅚ
и
ᅚ
Смоленской
ᅚ
областях.
ᅚ
Заслуживает
ᅚ
внимания
ᅚ
комплекс
ᅚ
мер,
ᅚ
принимаемых
68
ᅚ
в
ᅚ
Пермском
ᅚ
крае,
ᅚ
где
ᅚ
в
ᅚ
период
ᅚ
с
ᅚ
2011
ᅚ
по
ᅚ
2013
ᅚ
год
ᅚ
проводился
ᅚ
эксперимент
ᅚ
по
ᅚ
снижению
ᅚ
уровня
ᅚ
преступности,
ᅚ
в
ᅚ
котором
ᅚ
участвовали
ᅚ
исполнительные
ᅚ
органы
ᅚ
государственной
ᅚ
власти
ᅚ
края,
ᅚ
ГУ
ᅚ
МВД
ᅚ
России
ᅚ
по
ᅚ
Пермскому
ᅚ
краю,
ᅚ
ГУ
ᅚ
ФСИН
ᅚ
России
ᅚ
по
ᅚ
Пермскому
ᅚ
краю
ᅚ
(см.
ᅚ
Постановление
ᅚ
Правительства
ᅚ
Пермского
ᅚ
края
ᅚ
от
ᅚ
26
ᅚ
января
ᅚ
2011
ᅚ
г.
ᅚ
N
ᅚ
34-п
ᅚ
"О
ᅚ
реализации
ᅚ
эксперимента
ᅚ
по
ᅚ
снижению
ᅚ
уровня
ᅚ
преступности
ᅚ
на
ᅚ
территории
ᅚ
Пермского
ᅚ
края
ᅚ
в
ᅚ
2011
ᅚ
-
ᅚ
2013
ᅚ
годах")
67
.
В
ᅚ
связи
ᅚ
с
ᅚ
вышеизложенным
ᅚ
можно
ᅚ
сформулировать
ᅚ
следующие
ᅚ
предложения
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
адаптации
ᅚ
бывших
ᅚ
заключенных.
В
ᅚ
региональных
ᅚ
многофункциональных
ᅚ
центрах
ᅚ
на
ᅚ
территории
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
необходимо
ᅚ
создание
ᅚ
единого
ᅚ
окна
ᅚ
"Социальная
ᅚ
адаптация
ᅚ
лиц,
ᅚ
освободившихся
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы".
ᅚ
Указанная
ᅚ
услуга
ᅚ
внедряется
ᅚ
Забайкальским
ᅚ
МФЦ.
ᅚ
Комплексная
ᅚ
услуга
ᅚ
по
ᅚ
жизненной
ᅚ
ситуации
ᅚ
"Социальная
ᅚ
адаптация
ᅚ
лиц,
ᅚ
освободившихся
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы"
ᅚ
может
ᅚ
включать
ᅚ
ряд
ᅚ
государственных
ᅚ
и
ᅚ
муниципальных
ᅚ
услуг,
ᅚ
в
ᅚ
частности:
-
ᅚ
сервисы
ᅚ
миграционной,
ᅚ
налоговой
ᅚ
службы,
ᅚ
пенсионного
ᅚ
фонда,
ᅚ
службы
ᅚ
занятости
ᅚ
и
ᅚ
других
ᅚ
органов
ᅚ
государственной
ᅚ
и
ᅚ
местной
ᅚ
власти;
-
ᅚ
регистрацию
ᅚ
по
ᅚ
месту
ᅚ
жительства
ᅚ
(пребывания);
-
ᅚ
прием
ᅚ
заявлений
ᅚ
о
ᅚ
постановке
ᅚ
на
ᅚ
учет
ᅚ
физических
ᅚ
лиц
ᅚ
в
ᅚ
налоговом
ᅚ
органе;
-
ᅚ
социальную
ᅚ
помощь,
ᅚ
организацию
ᅚ
профессиональной
ᅚ
ориентации
ᅚ
граждан
ᅚ
в
ᅚ
целях
ᅚ
выбора
ᅚ
сферы
ᅚ
деятельности,
ᅚ
трудоустройства,
ᅚ
профессионального
ᅚ
обучения.
В
ᅚ
целях
ᅚ
содействия
ᅚ
лицам,
ᅚ
находящимся
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания,
ᅚ
необходимо
ᅚ
внести
ᅚ
законопроект
ᅚ
о
ᅚ
квотировании
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест
ᅚ
для
ᅚ
лиц,
ᅚ
освобожденных
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
и
ᅚ
граждан
ᅚ
с
67
См.: Обзор о реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий в сфере
профилактики правонарушений в 2015 году. Официальный сайт МВД России. URL:
https://mvd.ru/upload/site1/document_text/temp/__1467964750_110/Obzor_12-
2837_o_realizatsii_profilaktiki_v_2015_godu.doc
69
ᅚ
судимостью,
ᅚ
чье
ᅚ
наказание
ᅚ
не
ᅚ
было
ᅚ
связано
ᅚ
с
ᅚ
лишением
ᅚ
свободы.
ᅚ
Соответствующие
ᅚ
поправки
ᅚ
должны
ᅚ
быть
ᅚ
внесены
ᅚ
в
ᅚ
Федеральный
ᅚ
закон
ᅚ
от
ᅚ
19
ᅚ
апреля
ᅚ
1991
ᅚ
года
ᅚ
N
ᅚ
1032-1
ᅚ
"О
ᅚ
занятости
ᅚ
населения
ᅚ
в
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации"
68
.
Государство
ᅚ
наравне
ᅚ
с
ᅚ
надзором
ᅚ
и
ᅚ
контролем
ᅚ
за
ᅚ
трудоустройством
ᅚ
инвалидов
ᅚ
(подп.
ᅚ
6
ᅚ
п.
ᅚ
1
ᅚ
ст.
ᅚ
7.1-1)
ᅚ
должно
ᅚ
осуществлять
ᅚ
аналогичную
ᅚ
проверку
ᅚ
работодателей
ᅚ
на
ᅚ
предмет
ᅚ
соблюдения
ᅚ
квот
ᅚ
для
ᅚ
лиц,
ᅚ
освобожденных
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
и
ᅚ
граждан
ᅚ
с
ᅚ
судимостью,
ᅚ
чье
ᅚ
наказание
ᅚ
не
ᅚ
было
ᅚ
связано
ᅚ
с
ᅚ
лишением
ᅚ
свободы.
ᅚ
Необходимо
ᅚ
обязать
ᅚ
организации,
ᅚ
численность
ᅚ
штата
ᅚ
которых
ᅚ
составляет
ᅚ
более
ᅚ
100
ᅚ
человек,
ᅚ
принимать
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
не
ᅚ
менее
ᅚ
2%
ᅚ
(до
ᅚ
4%)
ᅚ
бывших
ᅚ
осужденных
ᅚ
от
ᅚ
общего
ᅚ
количества
ᅚ
сотрудников.
ᅚ
Окончательный
ᅚ
размер
ᅚ
квоты
ᅚ
и
ᅚ
соответствующих
ᅚ
льгот
ᅚ
для
ᅚ
работодателей
ᅚ
будут
ᅚ
определять
ᅚ
органы
ᅚ
власти
ᅚ
каждого
ᅚ
субъекта
ᅚ
Федерации.
Рекомендовать
ᅚ
законодательным
ᅚ
(представительным)
ᅚ
органам
ᅚ
субъектов
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
принять
ᅚ
Закон
ᅚ
"О
ᅚ
квотировании
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест",
ᅚ
в
ᅚ
котором
ᅚ
закрепить
ᅚ
нормы
ᅚ
в
ᅚ
отношении
ᅚ
лиц,
ᅚ
освобожденных
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
и
ᅚ
разработать
ᅚ
программы
ᅚ
мероприятий
ᅚ
по
ᅚ
социальной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
лиц,
ᅚ
освобождающихся
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы.
ᅚ
Квотирование
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест
ᅚ
и
ᅚ
внедрение
ᅚ
системы
ᅚ
стимулирования
ᅚ
работодателей,
ᅚ
создающих
ᅚ
рабочие
ᅚ
места
ᅚ
для
ᅚ
устройства
ᅚ
лиц,
ᅚ
освобожденных
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы
ᅚ
либо
ᅚ
осужденных
ᅚ
за
ᅚ
совершение
ᅚ
преступления
ᅚ
к
ᅚ
наказаниям,
ᅚ
не
ᅚ
связанным
ᅚ
с
ᅚ
изоляцией
ᅚ
от
ᅚ
общества,
ᅚ
являются
ᅚ
одним
ᅚ
из
ᅚ
передовых
ᅚ
методов
ᅚ
профилактической
ᅚ
работы.
Дополнить
ᅚ
Перечень
ᅚ
показателей
ᅚ
для
ᅚ
оценки
ᅚ
эффективности
ᅚ
деятельности
ᅚ
органов
ᅚ
исполнительной
ᅚ
власти
ᅚ
субъектов
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
критерием
ᅚ
"уровень
ᅚ
социальной
ᅚ
поддержки
ᅚ
безработных
68
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) "О занятости населения в
Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1915.
70
ᅚ
граждан
ᅚ
и
ᅚ
граждан,
ᅚ
испытывающих
ᅚ
трудности
ᅚ
в
ᅚ
поиске
ᅚ
работы"
ᅚ
(инвалиды;
ᅚ
лица,
ᅚ
освобожденные
ᅚ
из
ᅚ
учреждений,
ᅚ
исполняющие
ᅚ
наказание
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
и
ᅚ
иные
ᅚ
лица,
ᅚ
в
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
законами
ᅚ
и
ᅚ
иными
ᅚ
нормативными
ᅚ
правовыми
ᅚ
актами
ᅚ
субъектов
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
муниципальными
ᅚ
нормативными
ᅚ
правовыми
ᅚ
актами).
Организовать
ᅚ
работу
ᅚ
по
ᅚ
предоставлению
ᅚ
юридической
ᅚ
помощи
ᅚ
осужденным
ᅚ
представителями
ᅚ
гражданских
ᅚ
юридических
ᅚ
бюро.
ᅚ
Кроме
ᅚ
того,
ᅚ
осуществлять
ᅚ
правовое
ᅚ
информирование
ᅚ
осужденных
ᅚ
работниками
ᅚ
юридических
ᅚ
служб
ᅚ
учреждений
ᅚ
и
ᅚ
органов
ᅚ
УИС.
Необходимы
ᅚ
проведение
ᅚ
консультаций
ᅚ
по
ᅚ
профессиональной
ᅚ
ориентации
ᅚ
лиц,
ᅚ
подлежащих
ᅚ
освобождению
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
с
ᅚ
целью
ᅚ
содействия
ᅚ
их
ᅚ
трудоустройству,
ᅚ
предоставление
ᅚ
возможности
ᅚ
лицам,
ᅚ
освобожденным
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
освоить
ᅚ
новые
ᅚ
профессии,
ᅚ
организация
ᅚ
их
ᅚ
профессионального
ᅚ
обучения
ᅚ
по
ᅚ
специальностям,
ᅚ
пользующимся
ᅚ
спросом
ᅚ
на
ᅚ
рынке
ᅚ
труда.
2.2
ᅚ
Институт
ᅚ
административного
ᅚ
надзора
ᅚ
за
ᅚ
лицами,
ᅚ
освобожденными
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы
В
ᅚ
2011
ᅚ
г.
ᅚ
в
ᅚ
российской
ᅚ
правовой
ᅚ
системе
ᅚ
на
ᅚ
основании
ᅚ
ряда
ᅚ
законодательных
ᅚ
актов
69
ᅚ
был
ᅚ
возрожден
ᅚ
существовавший
ᅚ
в
ᅚ
советский
ᅚ
период
ᅚ
институт
ᅚ
административного
ᅚ
надзора.
ᅚ
Несмотря
ᅚ
на
ᅚ
то
ᅚ
что
ᅚ
применявшийся
ᅚ
в
ᅚ
СССР
ᅚ
административный
ᅚ
надзор
ᅚ
юридически
ᅚ
был
ᅚ
упразднен
ᅚ
только
ᅚ
в
ᅚ
2009
ᅚ
г.
70
,
ᅚ
на
ᅚ
практике
ᅚ
он
ᅚ
перестал
ᅚ
использоваться
ᅚ
значительно
ᅚ
раньше
ᅚ
-
ᅚ
с
ᅚ
90-х
ᅚ
гг.
ᅚ
XX
ᅚ
в.
ᅚ
Историко-юридический
ᅚ
анализ
69
Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" //
Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, N 15, ст. 2037.
70
Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в
действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-
исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы" //
Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6453.
71
ᅚ
показывает,
ᅚ
что
ᅚ
полицейский
ᅚ
(административный)
ᅚ
надзор
ᅚ
за
ᅚ
лицами,
ᅚ
освобожденными
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
в
ᅚ
той
ᅚ
или
ᅚ
в
ᅚ
иной
ᅚ
модификации
ᅚ
существовал
ᅚ
в
ᅚ
различные
ᅚ
периоды
ᅚ
существования
ᅚ
Российского
ᅚ
и
ᅚ
зарубежных
ᅚ
государств.
Анализируя
ᅚ
мировые
ᅚ
системы
ᅚ
контроля
ᅚ
за
ᅚ
поведением
ᅚ
лица,
ᅚ
освобожденного
ᅚ
из
ᅚ
заключения,
ᅚ
И.Я.
ᅚ
Фойницкий
ᅚ
пишет
ᅚ
о
ᅚ
двух
ᅚ
мерах:
ᅚ
"Одна
ᅚ
носит
ᅚ
характер
ᅚ
принудительный
ᅚ
и
ᅚ
рассчитана,
ᅚ
главным
ᅚ
образом,
ᅚ
на
ᅚ
обеспечение
ᅚ
общественной
ᅚ
безопасности,
ᅚ
таков
ᅚ
полицейский
ᅚ
надзор;
ᅚ
другая
ᅚ
носит
ᅚ
характер
ᅚ
попечительный
ᅚ
и
ᅚ
рассчитана
ᅚ
по
ᅚ
преимуществу
ᅚ
на
ᅚ
оказание
ᅚ
освобожденному
ᅚ
поддержки
ᅚ
в
ᅚ
борьбе
ᅚ
его
ᅚ
с
ᅚ
трудностями
ᅚ
и
ᅚ
соблазнами
ᅚ
свободной
ᅚ
жизни;
ᅚ
таков
ᅚ
патронат"
71
.
В
ᅚ
современной
ᅚ
науке
ᅚ
история
ᅚ
полицейского
ᅚ
надзора
ᅚ
в
ᅚ
Российском
ᅚ
и
ᅚ
зарубежных
ᅚ
государствах
ᅚ
была
ᅚ
подробна
ᅚ
изучена
ᅚ
в
ᅚ
работах
ᅚ
О.В.
ᅚ
Филимонова
72
ᅚ
и
ᅚ
О.И.
ᅚ
Бекетова
73
.
ᅚ
Исследователями
ᅚ
сделан
ᅚ
вывод
ᅚ
о
ᅚ
том,
ᅚ
что
ᅚ
"будучи
ᅚ
неоднократно
ᅚ
реформированным
ᅚ
в
ᅚ
западноевропейских
ᅚ
государствах
ᅚ
в
ᅚ
XIX
ᅚ
-
ᅚ
начале
ᅚ
XX
ᅚ
в.,
ᅚ
институт
ᅚ
полицейского
ᅚ
надзора,
ᅚ
тем
ᅚ
не
ᅚ
менее,
ᅚ
продолжал
ᅚ
оставаться
ᅚ
объектом
ᅚ
острой
ᅚ
критики
ᅚ
как
ᅚ
ученых,
ᅚ
так
ᅚ
и
ᅚ
практиков",
ᅚ
вызванной
ᅚ
тем,
ᅚ
что
ᅚ
"надзор
ᅚ
применялся
ᅚ
исключительно
ᅚ
в
ᅚ
качестве
ᅚ
меры
ᅚ
безопасности,
ᅚ
имеющей
ᅚ
репрессивный
ᅚ
характер
ᅚ
и
ᅚ
не
ᅚ
снабженной
ᅚ
таким
ᅚ
сопутствующим
ᅚ
элементом,
ᅚ
как
ᅚ
социальная
ᅚ
поддержка".
Согласно
ᅚ
Уложению
ᅚ
о
ᅚ
наказаниях
ᅚ
уголовных
ᅚ
и
ᅚ
исправительных
ᅚ
от
ᅚ
15
ᅚ
августа
ᅚ
1845
ᅚ
г.
ᅚ
устанавливался
ᅚ
надзор
ᅚ
полиции
ᅚ
за
ᅚ
лицами,
ᅚ
осужденными
ᅚ
на
ᅚ
ссылку
ᅚ
в
ᅚ
Сибирь
ᅚ
или
ᅚ
другие
ᅚ
отдаленные
ᅚ
губернии
ᅚ
на
ᅚ
житье,
ᅚ
и
ᅚ
освобожденными
ᅚ
из
ᅚ
временного
ᅚ
заключения
ᅚ
(ст.
ᅚ
47)
ᅚ
и
ᅚ
др.
74
ᅚ
Лица
ᅚ
"в
ᅚ
продолжение
ᅚ
сего
ᅚ
времени
ᅚ
не
ᅚ
могут
ᅚ
переменять
ᅚ
места
ᅚ
жительства
ᅚ
и
71
Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб.:
Типография Министерства путей сообщения, 1889. С. 483.
72
Филимонов О.В. Посткриминальный контроль: теоретические основы правового
регулирования. Томск: Издательство Томского университета, 1991. С. 76 - 82.
73
Бекетов О.И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование: Автореф.
дис. ... д-ра юрид. наук. Челябинск, 2017. С. 9.
74
Законодательство первой половины XIX века / Отв. ред. проф. О.И. Чистяков. М.:
Юридическая литература, 1988. Т. 6. С. 183 - 185.
72
ᅚ
удаляться
ᅚ
от
ᅚ
оного,
ᅚ
без
ᅚ
особенного
ᅚ
на
ᅚ
каждый
ᅚ
раз
ᅚ
дозволения
ᅚ
полиции,
ᅚ
общества
ᅚ
или
ᅚ
помещика"
ᅚ
(ст.
ᅚ
ст.
ᅚ
52,
ᅚ
54).
ᅚ
Статья
ᅚ
971
ᅚ
Устава
ᅚ
уголовного
ᅚ
судопроизводства
75
ᅚ
предписывала
ᅚ
приговоренным
ᅚ
к
ᅚ
отдаче
ᅚ
под
ᅚ
надзор
ᅚ
полиции
ᅚ
отправиться
ᅚ
"в
ᅚ
назначенное
ᅚ
для
ᅚ
них
ᅚ
или
ᅚ
избранное
ᅚ
ими
ᅚ
самими
ᅚ
место
ᅚ
жительства,
ᅚ
с
ᅚ
уведомлением
ᅚ
о
ᅚ
том
ᅚ
полиции,
ᅚ
под
ᅚ
надзор
ᅚ
коей
ᅚ
они
ᅚ
поступают,
ᅚ
и
ᅚ
Губернатора,
ᅚ
заведывавшего
ᅚ
сею
ᅚ
полицией".
ᅚ
Согласно
ᅚ
ст.
ᅚ
1
ᅚ
Устава
ᅚ
о
ᅚ
предупреждении
ᅚ
и
ᅚ
пресечении
ᅚ
преступлений
76
ᅚ
к
ᅚ
мерам
ᅚ
предупреждения
ᅚ
и
ᅚ
пресечения
ᅚ
преступлений
ᅚ
была
ᅚ
отнесена
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
такая
ᅚ
мера,
ᅚ
как
ᅚ
отдача
ᅚ
под
ᅚ
надзор
ᅚ
полиции.
ᅚ
Полицейский
ᅚ
надзор
ᅚ
-
ᅚ
это
ᅚ
мера
ᅚ
предупреждения
ᅚ
преступлений
ᅚ
против
ᅚ
существующего
ᅚ
государственного
ᅚ
порядка;
ᅚ
такой
ᅚ
надзор
ᅚ
учреждался
ᅚ
над
ᅚ
лицами,
ᅚ
вредными
ᅚ
для
ᅚ
общественного
ᅚ
спокойствия.
ᅚ
Срок
ᅚ
надзора
ᅚ
не
ᅚ
мог
ᅚ
превышать
ᅚ
пяти
ᅚ
лет
ᅚ
(п.
ᅚ
3).
Известный
ᅚ
русский
ᅚ
ученый
ᅚ
Н.С.
ᅚ
Таганцев
ᅚ
писал,
ᅚ
что
ᅚ
"подобные
ᅚ
меры
ᅚ
административных
ᅚ
взысканий,
ᅚ
налагаемых
ᅚ
не
ᅚ
по
ᅚ
суду,
ᅚ
так
ᅚ
близко
ᅚ
граничат
ᅚ
с
ᅚ
наказаниями
ᅚ
в
ᅚ
тесном
ᅚ
смысле,
ᅚ
что
ᅚ
теоретическое
ᅚ
и
ᅚ
практическое
ᅚ
отделение
ᅚ
их
ᅚ
друг
ᅚ
от
ᅚ
друга
ᅚ
представляется
ᅚ
почти
ᅚ
невозможным"
77
;
ᅚ
"надзор
ᅚ
является
ᅚ
несомненно
ᅚ
мерой
ᅚ
карательной,
ᅚ
дополняющей
ᅚ
лишение
ᅚ
свободы
ᅚ
в
ᅚ
тесном
ᅚ
смысле
ᅚ
или
ᅚ
как
ᅚ
бы
ᅚ
служащей
ᅚ
ее
ᅚ
непосредственным
ᅚ
продолжением".
ᅚ
С.
ᅚ
Будзинский
ᅚ
писал,
ᅚ
что
ᅚ
полицейский
ᅚ
надзор
ᅚ
это
ᅚ
собственно
ᅚ
"отдельное
ᅚ
наказание"
78
.
ᅚ
Административистами
ᅚ
того
ᅚ
времени
ᅚ
отмечалось,
ᅚ
что
ᅚ
"при
ᅚ
таких
ᅚ
условиях
ᅚ
полицейская
ᅚ
опека
ᅚ
должна
ᅚ
была
ᅚ
проникать
ᅚ
во
ᅚ
все
ᅚ
углы
ᅚ
и
ᅚ
подробности
ᅚ
народной
ᅚ
жизни"
79
.
75
Устав уголовного судопроизводства. Свод законов. СПб, 1892. Т. XVI. Ч. 1:
Судебные уставы. С. 463.
76
Свод законов Российской империи. СПб.: Издание товарищества "Общественная
польза", 1900. Т. XIV. С. 71.
77
Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Лекции. Часть общая: В 2 т. М.: Наука,
1994. Т. 2. С. 11.
78
Будзинский С. Начала уголовного права. Варшава, 1870. С. 269.
79
Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: Издание Г.А.
Лемана, 1914. С. 13.
73
В
ᅚ
СССР
ᅚ
институт
ᅚ
административного
ᅚ
надзора
ᅚ
за
ᅚ
лицами,
ᅚ
освобожденными
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
был
ᅚ
введен
ᅚ
Указом
ᅚ
Президиума
ᅚ
Верховного
ᅚ
Совета
ᅚ
СССР
ᅚ
от
ᅚ
26
ᅚ
июля
ᅚ
1966
ᅚ
г.
ᅚ
N
ᅚ
5364-VI
ᅚ
"Об
ᅚ
административном
ᅚ
надзоре
ᅚ
органов
ᅚ
внутренних
ᅚ
дел
ᅚ
за
ᅚ
лицами,
ᅚ
освобожденными
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы"
80
,
ᅚ
которым
ᅚ
также
ᅚ
утверждено
ᅚ
Положение
ᅚ
об
ᅚ
административном
ᅚ
надзоре
ᅚ
органов
ᅚ
внутренних
ᅚ
дел
ᅚ
за
ᅚ
лицами,
ᅚ
освобожденными
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы.
ᅚ
В
ᅚ
литературе
ᅚ
отмечалось,
ᅚ
что
ᅚ
данный
ᅚ
нормативный
ᅚ
акт
ᅚ
устранил
ᅚ
серьезный
ᅚ
пробел
ᅚ
в
ᅚ
осуществлении
ᅚ
социального
ᅚ
контроля
ᅚ
за
ᅚ
наиболее
ᅚ
запущенной
ᅚ
в
ᅚ
социально-нравственном
ᅚ
отношении
ᅚ
категорией
ᅚ
лиц
81
.
ᅚ
Начальник
ᅚ
исправительно-трудового
ᅚ
учреждения
ᅚ
выносил
ᅚ
мотивированное
ᅚ
постановление
ᅚ
об
ᅚ
установлении
ᅚ
административного
ᅚ
надзора,
ᅚ
которое
ᅚ
направлялось
ᅚ
в
ᅚ
орган
ᅚ
внутренних
ᅚ
дел
ᅚ
по
ᅚ
избранному
ᅚ
поднадзорным
ᅚ
месту
ᅚ
жительства
ᅚ
в
ᅚ
день
ᅚ
его
ᅚ
освобождения.
ᅚ
По
ᅚ
прибытии
ᅚ
поднадзорного
ᅚ
к
ᅚ
избранному
ᅚ
месту
ᅚ
жительства
ᅚ
начальником
ᅚ
органа
ᅚ
внутренних
ᅚ
дел
ᅚ
устанавливались
ᅚ
ограничения,
ᅚ
предусмотренные
ᅚ
Положением
ᅚ
об
ᅚ
административном
ᅚ
надзоре.
ᅚ
Постановление,
ᅚ
принятое
ᅚ
начальником
ᅚ
ИТУ,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
начальником
ᅚ
ОВД,
ᅚ
в
ᅚ
отдельных
ᅚ
случаях
ᅚ
согласовывалось
ᅚ
с
ᅚ
наблюдательной
ᅚ
комиссией,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
санкционировалось
ᅚ
прокурором
ᅚ
(п.
ᅚ
7).
ᅚ
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
применялся
ᅚ
комбинированный
ᅚ
способ
ᅚ
установления
ᅚ
административного
ᅚ
надзора,
ᅚ
когда
ᅚ
решение
ᅚ
соответствующих
ᅚ
вопросов
ᅚ
перераспределялось
ᅚ
между
ᅚ
органами,
ᅚ
ведающими
ᅚ
отбыванием
ᅚ
наказания
ᅚ
и
ᅚ
органами,
ᅚ
поддерживающими
ᅚ
правопорядок.
ᅚ
Со
ᅚ
временем
ᅚ
реализация
ᅚ
Указа
ᅚ
и
ᅚ
Положения
ᅚ
об
ᅚ
административном
ᅚ
надзоре
ᅚ
оказались
ᅚ
обеспечены
ᅚ
необходимыми
ᅚ
коррелятами
ᅚ
в
ᅚ
административном,
ᅚ
уголовном,
ᅚ
уголовно-
80
Указ Президиума ВС СССР от 26.07.1966 N 5364-VI (ред. от 22.09.1983) "Об
административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы" // Ведомости ВС СССР, 27.07.1966, N 30, ст. 597.
81
Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения
правонарушений: проблемы социального контроля). М.: Юрид. лит., 1980. С. 99 - 100.
74
процессуальном,
ᅚ
исправительно-трудовом
ᅚ
и
ᅚ
ином
ᅚ
законодательстве,
ᅚ
что
ᅚ
предопределяло
ᅚ
жизнеспособность
ᅚ
рассматриваемого
ᅚ
института.
Современные
ᅚ
УК
ᅚ
и
ᅚ
КоАП
ᅚ
РФ
ᅚ
вплоть
ᅚ
до
ᅚ
2011
ᅚ
г.
ᅚ
не
ᅚ
воспроизводили
ᅚ
в
ᅚ
своем
ᅚ
составе
ᅚ
нормы
ᅚ
об
ᅚ
ответственности
ᅚ
за
ᅚ
нарушение
ᅚ
правил
ᅚ
административного
ᅚ
надзора.
ᅚ
В
ᅚ
середине
ᅚ
90-х
ᅚ
гг.
ᅚ
невысокая
ᅚ
эффективность
ᅚ
мер
ᅚ
административного
ᅚ
надзора
ᅚ
связывалась
ᅚ
с
ᅚ
большой
ᅚ
загруженностью
ᅚ
участковых
ᅚ
инспекторов
ᅚ
милиции,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
с
ᅚ
отменой
ᅚ
уголовной
ᅚ
ответственности
ᅚ
за
ᅚ
злостное
ᅚ
нарушение
ᅚ
правил
ᅚ
административного
ᅚ
надзора
82
.
ᅚ
Вероятно,
ᅚ
что
ᅚ
основной
ᅚ
причиной
ᅚ
забвения
ᅚ
административного
ᅚ
надзора
ᅚ
в
ᅚ
этот
ᅚ
период
ᅚ
стал
ᅚ
небывалый
ᅚ
рост
ᅚ
преступности,
ᅚ
который
ᅚ
заставил
ᅚ
органы
ᅚ
охраны
ᅚ
правопорядка
ᅚ
сосредоточить
ᅚ
свои
ᅚ
усилия
ᅚ
не
ᅚ
на
ᅚ
профилактике
ᅚ
преступлений,
ᅚ
а
ᅚ
на
ᅚ
непосредственной
ᅚ
борьбе
ᅚ
с
ᅚ
ними.
ᅚ
В
ᅚ
научных
ᅚ
разработках
ᅚ
начала
ᅚ
2000-х
ᅚ
гг.
ᅚ
речь
ᅚ
идет
ᅚ
уже
ᅚ
не
ᅚ
об
ᅚ
административном
ᅚ
надзоре,
ᅚ
а
ᅚ
о
ᅚ
программах
ᅚ
индивидуальной
ᅚ
коррекции
ᅚ
правонарушающего
ᅚ
поведения
83
.
ᅚ
Однако
ᅚ
многие
ᅚ
исследователи
ᅚ
указывали
ᅚ
на
ᅚ
поспешность
ᅚ
упразднения
ᅚ
административного
ᅚ
надзора
ᅚ
и
ᅚ
на
ᅚ
необходимость
ᅚ
его
ᅚ
восстановления
84
.
ᅚ
Так,
ᅚ
например,
ᅚ
отмечалось,
ᅚ
что
ᅚ
"до
ᅚ
90-х
ᅚ
годов
ᅚ
XX
ᅚ
в.
ᅚ
в
ᅚ
нашей
ᅚ
стране
ᅚ
существовала
ᅚ
четко
ᅚ
продуманная
82
Филимонов О.В. Комментарий к ст. 183 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации // Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской
Федерации / Рук. авт. кол. и отв. ред. проф. А.И. Зубков. М.: ИНФРА-М; НОРМА, 1997. С.
369.
83
См., напр.: Горшенков Г.Н., Костыря Е.А., Лукичев О.В. и др. Криминология и
профилактика преступлений: Учебное пособие: Курс лекций / Под общ. ред. В.П.
Сальникова; Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и
безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд "Университет", 2001. С. 98.
84
См., напр.: Лозбяков В.В. Криминологические основы административно-
юрисдикционной деятельности российской милиции: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М.,
1996. С. 21; Грамматчиков М.В. Судимость: исторический, уголовно-правовой и уголовно-
исполнительный аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2002. С. 5;
Пузырев С. В. Административный надзор и контроль как формы исполнительной
деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. Саратов, 2006. С. 8, 17 - 18; Потапов А.М. Правовой статус лиц, отбывших наказание в
виде лишения свободы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2006; Векленко В.В.,
Бекетов О.И. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы: аргументы в пользу восстановления // Полицейское право. 2006. N 1. С.
42; Гришко А.Я. Амнистия. Помилование. Судимость М.: Университетская книга; Логос,
2009. С. 182; и др.
75
ᅚ
система
ᅚ
предупреждения
ᅚ
совершения
ᅚ
преступлений
ᅚ
лицами,
ᅚ
освобожденными
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы",
ᅚ
главным
ᅚ
компонентом
ᅚ
которой
ᅚ
и
ᅚ
являлся
ᅚ
институт
ᅚ
административного
ᅚ
надзора
85
;
ᅚ
административный
ᅚ
надзор
ᅚ
является
ᅚ
"испытанным
ᅚ
многолетней
ᅚ
(почти
ᅚ
сорокалетней!)
ᅚ
практикой,
ᅚ
эффективным
ᅚ
принудительным
ᅚ
правовым
ᅚ
средством
ᅚ
предупреждения
ᅚ
рецидива
ᅚ
преступлений"
86
.
ᅚ
Даже
ᅚ
дореволюционные
ᅚ
исследователи,
ᅚ
вскрывавшие
ᅚ
недостатки
ᅚ
и
ᅚ
возможные
ᅚ
злоупотребления
ᅚ
полицейского
ᅚ
надзора,
ᅚ
отмечали,
ᅚ
что
ᅚ
"нельзя
ᅚ
отрицать
ᅚ
право
ᅚ
органов
ᅚ
полиции
ᅚ
иметь
ᅚ
неослабный
ᅚ
надзор
ᅚ
за
ᅚ
опасными
ᅚ
и
ᅚ
подозрительными
ᅚ
классами
ᅚ
народонаселения,
ᅚ
надзор,
ᅚ
иногда
ᅚ
по
ᅚ
необходимости
ᅚ
получающий
ᅚ
более
ᅚ
или
ᅚ
менее
ᅚ
стеснительную
ᅚ
форму"
87
.
Потребность
ᅚ
в
ᅚ
возрождении
ᅚ
института
ᅚ
административного
ᅚ
надзора
ᅚ
либо
ᅚ
некоего
ᅚ
его
ᅚ
аналога
ᅚ
объективно
ᅚ
присутствовала.
ᅚ
Так,
ᅚ
по
ᅚ
мнению
ᅚ
исследователей,
ᅚ
рост
ᅚ
общей
ᅚ
преступности
ᅚ
в
ᅚ
стране,
ᅚ
достигшей
ᅚ
к
ᅚ
середине
ᅚ
2000-х
ᅚ
гг.
ᅚ
рубежа
ᅚ
5
ᅚ
млн.
ᅚ
зарегистрированных
ᅚ
преступлений,
ᅚ
произошел
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
"в
ᅚ
связи
ᅚ
с
ᅚ
отменой
ᅚ
ответственности
ᅚ
за
ᅚ
нарушение
ᅚ
правил
ᅚ
административного
ᅚ
надзора
ᅚ
и
ᅚ
соответствующим
ᅚ
отмиранием
ᅚ
указанного
ᅚ
института"
88
.
ᅚ
Как
ᅚ
отмечалось
ᅚ
в
ᅚ
пояснительной
ᅚ
записке
ᅚ
к
ᅚ
проекту
ᅚ
Федерального
ᅚ
закона
ᅚ
"Об
ᅚ
административном
ᅚ
контроле
ᅚ
за
ᅚ
лицами,
ᅚ
освобожденными
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы",
ᅚ
необходимость
ᅚ
такого
ᅚ
контроля
ᅚ
вызвана
ᅚ
осложнением
ᅚ
криминальной
ᅚ
ситуации
ᅚ
в
ᅚ
России,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
важностью
ᅚ
предупреждения
ᅚ
повторных
ᅚ
преступлений
ᅚ
в
ᅚ
общей
ᅚ
системе
ᅚ
мер
ᅚ
борьбы
ᅚ
с
ᅚ
преступностью.
ᅚ
В
ᅚ
течение
ᅚ
последних
ᅚ
лет
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы
ᅚ
ежегодно
ᅚ
освобождается
ᅚ
более
ᅚ
350
ᅚ
тыс.
ᅚ
ранее
ᅚ
судимых
ᅚ
лиц.
ᅚ
Ими
ᅚ
совершается
ᅚ
каждое
ᅚ
пятое
ᅚ
преступление.
ᅚ
Одним
ᅚ
из
ᅚ
наиболее
ᅚ
эффективных
85
Холманский В.И., Бородин С.С. Проект Федерального закона N 151943-4 "Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы":
достоинства и недостатки // Российский следователь. 2010. N 5. С. 31 - 39.
86
Векленко В.В, Бекетов О.И. Указ. соч. С. 42.
87
Таганцев Н.С. Указ. соч. С. 12.
88
Миронов Р.Г. Меры законодательного противодействия рецидивной преступности //
Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. N 1.
76
ᅚ
способов
ᅚ
предупреждения
ᅚ
совершения
ᅚ
преступлений
ᅚ
ранее
ᅚ
судимыми
ᅚ
лицами
ᅚ
является
ᅚ
административный
ᅚ
контроль
ᅚ
(надзор).
ᅚ
Одной
ᅚ
из
ᅚ
главных
ᅚ
новелл
ᅚ
Закона
ᅚ
об
ᅚ
административном
ᅚ
надзоре
ᅚ
и
ᅚ
Закона
ᅚ
о
ᅚ
внесении
ᅚ
изменений
ᅚ
явилось
ᅚ
отнесение
ᅚ
дел
ᅚ
об
ᅚ
установлении,
ᅚ
продлении,
ᅚ
прекращении
ᅚ
административного
ᅚ
надзора
ᅚ
к
ᅚ
ведению
ᅚ
суда
ᅚ
в
ᅚ
порядке
ᅚ
гражданского
ᅚ
судопроизводства
ᅚ
и
ᅚ
моделирование
ᅚ
соответствующего
ᅚ
процессуального
ᅚ
порядка
ᅚ
рассмотрения
ᅚ
данных
ᅚ
дел
ᅚ
в
ᅚ
составе
ᅚ
производства
ᅚ
по
ᅚ
делам,
ᅚ
возникающим
ᅚ
из
ᅚ
публичных
ᅚ
правоотношений
89
.
Административный
ᅚ
надзор
ᅚ
применяется
ᅚ
и
ᅚ
в
ᅚ
ряде
ᅚ
зарубежных
ᅚ
стран,
ᅚ
в
ᅚ
связи
ᅚ
с
ᅚ
чем
ᅚ
представляет
ᅚ
интерес
ᅚ
обращение
ᅚ
к
ᅚ
иностранному
ᅚ
опыту.
ᅚ
Так,
ᅚ
Уголовным
ᅚ
кодексом
ᅚ
Республики
ᅚ
Беларусь
90
ᅚ
предусмотрено
ᅚ
два
ᅚ
режима
ᅚ
контроля
ᅚ
за
ᅚ
лицами,
ᅚ
освобожденными
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
отличающимися
ᅚ
объемом
ᅚ
ограничений
ᅚ
прав
ᅚ
лица
ᅚ
-
ᅚ
это
ᅚ
превентивный
ᅚ
надзор
ᅚ
(ст.
ᅚ
80)
ᅚ
и
ᅚ
профилактическое
ᅚ
наблюдение
ᅚ
(ст.
ᅚ
81).
Уголовному
ᅚ
праву
ᅚ
зарубежных
ᅚ
стран
ᅚ
известен
ᅚ
институт
ᅚ
мер
ᅚ
исправления
ᅚ
и
ᅚ
безопасности
91
,
ᅚ
существующий
ᅚ
в
ᅚ
тех
ᅚ
или
ᅚ
иных
ᅚ
вариациях,
ᅚ
наряду
ᅚ
с
ᅚ
системой
ᅚ
мер
ᅚ
наказания
ᅚ
(Франция,
ᅚ
Германия,
ᅚ
Испания,
ᅚ
Польша,
ᅚ
Япония,
ᅚ
Швейцария),
ᅚ
который
ᅚ
по
ᅚ
многим
ᅚ
своим
ᅚ
параметрам,
ᅚ
с
ᅚ
одной
ᅚ
стороны,
ᅚ
напоминает
ᅚ
отечественный
ᅚ
институт
ᅚ
административного
ᅚ
надзора,
ᅚ
а
ᅚ
с
ᅚ
другой
ᅚ
-
ᅚ
перекликается
ᅚ
с
ᅚ
дополнительными
ᅚ
мерами
ᅚ
наказания,
ᅚ
предусмотренными
ᅚ
российским
ᅚ
УК
ᅚ
РФ.
ᅚ
Так,
ᅚ
в
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
§
ᅚ
61
ᅚ
УК
89
Вельмин А.С. Историко-юридический анализ проблем возрождения
административного надзора в современной России // История государства и права. 2012. N
23. С. 23 - 26.
90
Принят Палатой представителей 2 июня 1999 г. URL:
http://pravo.kulichki.com/vip/uk/00000001.htm.
91
См. подр.: Щедрин Н.В. Меры безопасности как средство предупреждения
преступности: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Красноярск, 2001. Высказывается мнение,
что в российском законодательстве фактически сложилась система мер безопасности,
которая включает в себя в качестве составного элемента меры постпенитенциарного
воздействия. См. подр.: Горобцов В.И. Проблемы реализации мер постпенитенциарного
воздействия: вопросы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург,
2005. С. 6; Шаутаева Г.Х. Судимость в уголовном праве и ее правовое значение: Автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2000. С. 15