воспитательного процесса в колониях является взаимодействие между
школой и другими подразделениями с целью реального сотрудничества,
которая диктует необходимость реформирования системы исполнения
наказаний в отношении осужденных именно в направлении ее педагогизации
и гуманизации.
Эффективный учебно-воспитательный процесс в современной школе
воспитательной колонии невозможен без создания необходимой
материально-технической базы. Наличие компьютерных классов,
интерактивных досок, лабораторного оборудования, делают процесс
обучения более продуктивным. Учебники при исправительных колониях
приобретаются на средства образовательной субвенции, которую
выплачивает Управление Образования.
Школа обладает большим интеллектуальным и культурным
потенциалам. Именно учителя, как никто другой, в исправительных
учреждениях профессионально владеют средствами, методами и приемами
воспитательного воздействия. Влияние школы на осужденных сказывается
непосредственно в процессе обучения. Ведь каждый школьный урок
представляет учителю возможность воздействовать на эмоционально-
нравственную сферу учащихся, учить их диалектическому мышлению,
разъяснять нормы этики и морали. Вопросы трудового и нравственного
воспитания учащихся являются ведущими в процессе обучения.
Общеобразовательное обучение не только дает осужденным сумму
определенных знаний, но и развивает интеллект, нравственность.
Благодаря наличию в исправительных учреждениях школы в коллектив
сотрудников вливается значительный отряд педагогов-специалистов,
использование которых в воспитательной работе способно намного повысить
эффективность процесса перевоспитания, облегчить труд начальников
отрядов.
Педагоги школы принимают участие: в составлении комплексных
планов воспитательной работы с осужденными; проведение уроков города,
22
тематических классных часов, конкурсах, подведений итогов соревнования,
клубной работе, оформлении наглядной агитации. В организации и
проведении индивидуальной работы с трудновоспитуемыми, работе советов
воспитателей и методических советов.
Нельзя все общеобразовательное обучение сводить только к средней
школе. Пути получения осужденными общего среднего образования могут
быть различны: вечерняя (сменная) общеобразовательная школа; заочное
обучение в средней школе; обучение с помощью учебно-консультационного
пункта; обучение экстерном.
Каждая из вышеперечисленных форм получения общего среднего
образования имеет право на существование. Но реализация некоторых из них
возможна только при условии сохранения общеобразовательной школы,
функции которой должны быть существенно изменены в направлении их
расширения. В связи с этим необходимо пересмотреть учебные планы и
программы, усилить прикладную направленность содержания естественно-
технических учебных дисциплин и воспитательной роли гуманитарных
дисциплин. С учетом специфики обучаемого контингента, ввести в учебную
программу, например, курсы по основам государства и права, этике и
эстетике, психологии семейной жизни, проводить факультативные занятия
по таким предметам, как иностранный язык, рисование, пение физкультура и
др. В рамках учебно-воспитательной работы школы организованы
тематические группы и кружки по интересам для осужденных. Занятия
проводятся как обычно, по расписанию, но по специальной программе.
Таким образом, школа должна фактически стать методическим
центром воспитательной работы в исправительных учреждениях. Только
гуманизация образовательного процесса, широкое вовлечение самих
учеников в организацию и управление им, исключение из педагогической
практики любых форм насилия могут привести к положительным
результатам.
23
Рост рецидивной преступности обуславливает актуальность вопроса об
административном надзоре за лицами, которые освободились из мест
лишения свободы. Административным надзором является мера социального
регулирования и контроля. Данная мера смогла многократного
продемонстрировать свою эффективность с позиции предупреждения и
пресечения повторных преступлений, то есть рецидивов.
Приказом МВД России от 8 июля 2011 года №818 «О порядке
осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы», основой создания которого послужил
вышеуказанный Федеральный закон, установлен порядок контроля за
соблюдением лицами, освободившимися из мест лишения свободы. Однако
анализ практического применения положений действующей законодательной
базы об административном надзоре, показывает существование юридических
пробелов. Данные проблемы были допущены законодателем. Стоит сказать о
том, что данный момент является отрицательным, потому как,
существование юридических пробелов не позволяет полноценно и
эффективно решать поставленные цели и задачи.
Во-первых, анализ закона позволяет сделать вывод о наличии
конкуренции между институтом административного надзора и уголовным
наказанием в виде ограничения свободы, которое устанавливается судом как
дополнительное наказание. Федеральный закон от 27.12.2009 года No377
ввел в действие уголовное наказание в виде ограничения свободы. Таким
образом, стоит говорить об изменении сущности рассматриваемой санкции
как карательного механизма. Законодателем было предусмотрено его
применения не только как основное наказание (как это было ранее, до
вступления в силу указанного закона), но также в качестве дополнительного
наказания. Данное нововведение обусловлено тем, что указанный Закон
также ликвидировал институт административного надзора (отмена
Положения 1966 года). Однако с момента принятия Федерального закона
No64-ФЗ от апреля 2011 года, и возрождения понятия административного
24
надзора, ограничение свободы как дополнительной санкции повлияло на
создание неоправданной конкуренции.
И тот и другой институты осуществляют регулирование поведения
ранее судимых после отбытия наказания, при этом ограничения,
применяемые судом при назначении такого наказания и административного
надзора являются идентичными.
Учитывая данные обстоятельства, в рамках современной уголовной
политики наблюдается образование одного из важнейших направлений,
которое представлено сокращением рецидива преступлений посредством
усовершенствования нормативно-правовой базы, которая регулирует методы
борьбы с преступностью. Кроме того, не менее важное направление –
повысить эффективность профилактической работы с лицами, которые
освободились из мест лишения свободы.
Во-вторых, реализация административного надзора со стороны
территориальных органов МВД России может предусматривать
определенные трудности относительно его установления в отношении
граждан, которые формально подпадают под действие ФЗ об
административном надзоре, но при этом не имеют регистрации по месту
пребывания и (или) постоянного места жительства. В отношении данных лиц
также невозможно установить и ограничения на запрет пребывания вне
жилого или иного помещения, так как контроль за выполнением указанной
обязанности попросту невозможен.
Помимо указанных выше проблем, при практическом применении
положений рассматриваемого закона могут возникнуть и иные проблемы.
Речь идет о существовании противоречий между следующим:
процессуальные сроки установления и продление административного
надзора, а также обязанность Органов внутренних дел на проведение
усиленной углубленной профилактической работы с лицами указанной
категории. Таким образом, с момента подачи ОВД заявления об
установлении административного надзора в суд и моментом удовлетворения
25
данного заявления в среднем проходит от полутора до двух месяцев, что
установлено ст. 154 ГПК РФ. При обжаловании судебного решения сроки
рассмотрения дела могут увеличиваться еще до двух месяцев, что
установлено ст. 327.2 ГПК РФ. Возникает противоречие, заключающееся в
следующем: на проведение профилактической работы (в полном объеме) с
гражданами, которые подлежат административному надзору, учитывая
условия Федерального закона об административном надзоре, органы
внутренних дел не имеют права. Это обусловлено тем, что лицо пока не
будет являться взятым под административный надзор.
В-третьих, необходимо обращать особое внимание, что нормы
административного характера, которые ориентированы на общую
профилактику и предупреждение преступлений, все же характеризуются
низкой эффективностью и мягкостью.
На данный момент времени привлечение лица к уголовной
ответственности является возможным исключительно за уклонение от
административного надзора (ст. 314.1 УК РФ), а не за несоблюдение
ограничений суда и обязанностей, предусмотренных положениями закона.
Возможной является только административная ответственность,
которая для ранее судимых – весьма мягкая санкция, не способная оказать
должного сдерживающего эффекта. Практика показывает, что применения
штрафных санкций, которые предусмотрены ст. 19.24 КоАП РФ, по
отношению к поднадзорным лицам за несоблюдение административных
ограничений и невыполнение установленных обязанностей, не во всех
случаях может оказать индивидуально-профилактического воздействия в
необходимой степени.
Однако данное воздействие является действительно важным, так как
оно направлено на защиту государственных и общественных интересов.
Способом решения указанной проблемы может выступать изучение и
возможное применения зарубежного опыта превентивного надзора. Кроме
того, не менее эффективным могут оказаться и мероприятия,
26
предусматривающие ужесточение карательных мер для поднадзорных лиц,
которые нарушают ограничения, установленные судом. Опасения также
вызывает наличие слабой взаимосвязи между надлежащим поведением
осужденных в исправительных учреждениях и содержанием ограничений,
установленных при административном надзоре.
Единственный уголовно-исполнительный фактор, который в
определенной мере оказывает влияние на установление административного
надзора, заключается в том, что в период отбывания наказания лицо –
злостный нарушитель установленного внутреннего порядка отбывания
наказания, то есть признается таковым.
Стоит сказать, что указанная точка зрения, к которой склоняется
законодатель, не индивидуализирует ограничения, налагаемые судебными
органами, так как они должны являться едиными для всех лиц (над которыми
уставлен административный надзор). Кроме того, данные ограничения – есть
логическое продолжение процесса правового воздействия на лиц, которыми
были совершены преступления.
Стоит сделать вывод том, что одним из важных инструментов
профилактики повторной преступности выступает реализация норм Закона
об административном надзоре. Однако на данный момент времени такая
регламентация имеет некоторые юридические пробелы и неточности.
Для того чтобы создать эффективный механизм надзора за ранее
осужденными лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и решить
вопросы, связанные со снижением криминогенной обстановки в целом,
необходимо разрешить обозначенные выше и иные возникающие проблемы
при применении данных норм в практической деятельности.
Кроме того, немаловажную роль играет социальная работа с
осужденными.
Активно внедряется комплекс коррекционных занятий с
наркозависимыми осужденными.
27
Таким образом, в уголовно-исполнительной системе обеспечивается
право осужденных на получение основного общего и начального
профессионального образования. с учетом имеющихся возможностей
осужденным оказывается содействие в получении среднего (полного)
общего, начального, среднего и высшего профессионального образования. В
рамках национального проекта «Образование» все школы при
исправительных учреждения подключены к сети «Интернет».
28
1.3 Основы правового обеспечения социальной работы с осужденными в
УИС.
Социально-экономические и политические изменения, происходящие в
современном российском обществе, предопределили внимание научной
общественности к соблюдению прав человека. Особую заинтересованность
вызывают вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов
лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, отражающегося на
правовом статусе гражданина. В отечественном уголовно-исполнительном
праве действуют нормы, закрепляющие особенности правового положения
осужденного и предписывающие задачи уголовно-исполнительного
законодательства, среди которых охрана прав, свобод и законных интересов
осужденного, оказание им помощи в социальной адаптации.
С утверждением рыночных отношений лица, осужденные к лишению
свободы на определенный срок, стали нуждаться в качественно ином
социальном наблюдении и помощи персонала учреждений, в целях
содействия реализации осужденными основных прав и законных интересов,
сохранении социально полезных связей и навыков. Решение этих и других
задач осуществляется, прежде всего, специалистом по социальной работе с
осужденными (социальным работником) и начальником отряда осужденных.
Обязанности социального работника, в большей части, связаны с оказанием
разносторонней социальной помощи нуждающимся осужденным во время
исполнения наказания. Введение нового направления деятельности уголовно-
исполнительной системы, названного законодателем социальной работой,
обусловлено положениями международных правовых документов в области
исполнения уголовных наказаний, а также соблюдением норм российского
уголовно-исполнительного законодательства об охране прав, свобод,
законных интересов осужденных и оказании помощи в социальной
адаптации. Кроме того, необходимость уменьшить нагрузку, возложенную на
начальника отряда осужденных по оказанию социальной помощи
29
отбывающим наказание, предопределила необходимость переосмысления
основных направлений функционирования исправительных учреждений.
Проведение социальной работы с осужденными обеспечивается
нормами уголовно-исполнительного и иного законодательства России,
научно-методическим сопровождением, в том числе Концепцией развития
социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в
исправительных учреждениях. Однако в настоящее время отсутствует
нормативное закрепление термина социальной работы, форм и
организационно-правовых особенностей ее проведения в исправительном
учреждении. В теории права пока не сформулировано четкое определение
понятия социальной работы с осужденными, что выявляет необходимость
рассмотрения в рамках одного исследования теоретических, правовых и
организационных аспектов возникновения и развития социальной работы в
отечественных исправительных учреждениях. Изучение результатов
проведенных ранее научных исследований в области уголовно-
исполнительного (исправительно-трудового) права о становлении института
социальной помощи осужденным, а также анализ современной
отечественной и зарубежной правоприменительной практики служб
социальной защиты осужденных и проблем профессиональной деятельности
предоставят возможность дополнить теоретический базис, разработать
предложения по совершенствованию правового и организационного
обеспечения социальной работы с осужденными.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и
организационно-правовым аспектам социальной работы в отечественных
исправительных учреждениях характерно весьма разностороннее и
многогранное содержанке. Некоторые элементы рассматриваемой проблемы
исследовались представителями разных систем знаний - уголовно-
исполнительного (исправительно-трудового) права, пенитенциарной
психологии и педагогики, истории, теории социальной работы, социального
и государственного управления. Важными аспектами является изучение
30
личности осужденного, организация исправительного процесса,
сотрудничество с государственными органами власти, общественными
объединениями и организациями, подготовка осужденных к освобождению,
социальная адаптация освобождаемых осужденных.
В настоящее время недостаточно научного внимания уделяется к
существующей организационно-правовой основе социальной работы с
осужденными к лишению свободы, способное сформировать системное
представление об этом институте, выявить значение в исправительном
процессе осужденных и их ресоциализации. Указанные обстоятельства
обосновывают необходимость всестороннего изучения проблемы, а также
определения путей совершенствования практики социальной работы с
осужденными, содействия осужденным по реализации прав и законных
интересов.
Таким образом, наличие пробелов в теоретических и правовых основах
нового для уголовно-исполнительного права института социальной работы в
исправительном учреждении, необходимость обобщения практики оказания
социальной помощи осужденным в начале XIX в. - по настоящее время, а
также анализа практической деятельности сотрудников, реализующих
социальную работу, ставит вопрос о более детальном изучении данного
института.
Есть необходимость исследовать теоретические, правовые и
организационные основы института социальной работы в исправительных
учреждениях, а также выработка предложений по совершенствованию
действующего уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего
реализацию социальной работы в местах лишения свободы. Для достижения
данной цели выработан ряд задач:
1. Изучение исторических аспектов возникновения и становления
института социальной помощи осужденным в отечественной
пенитенциарной практике.
31