ГЛАВА 2 ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА КАК ОСНОВНАЯ МЕРА
ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ СРЕДИ ОСУЖДЕННЫХ.
2.1 Воспитательная работа с осужденными в исправительных учреждениях.
В Российской Федерации воспитательная работа с осужденными
осуществляется в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного
законодательства. Это деятельность, которая направлена на исправление лиц,
осужденных к лишению свободы, в процессе этой деятельности у
осужденных формируется уважительное отношение к человеку,
окружающему его обществу, труду, нормам, правилам и традициям
человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного
уровня. Данные правила воспитательной работы с осужденными и иные
меры воспитательного воздействия на лиц, осужденных к лишению свободы,
установлены в гл. 15 УИК РФ.
При определении степени исправления, применении мер поощрения, а
также взыскания к осужденным, всегда учитывается их участие в
проводимых воспитательных мероприятиях. Распорядком дня в
исправительном учреждении могут быть предусмотрены в обязательном
порядке воспитательные мероприятия, участие в которых для осужденных
обязательно.
Что касается воспитательной работы с осужденными, то она
проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера
осужденных. Также во внимание берутся обстоятельства совершенных ими
преступлений.
В исправительных учреждениях осуществляется нравственное,
правовое, трудовое, физическое и иные виды воспитания осужденных к
лишению свободы, которое способствуюет их дальнейшему исправлению.
Воспитательная работа в исправительных учреждениях с осужденными
организуется дифференцированно, принимается во внимание вид
42
исправительного учреждения, срок примененного наказания, условия, в
которых содержатся осужденные, в индивидуальных, групповых и массовых
формах на основе психолого-педагогических методов.
Важнейшей предпосылкой совершенствования воспитательной работы
с осужденными явилась передача Уголовно-исполнительной системы из
ведения Министерства Внутренних Дел России в Министерство юстиции,
что создает ее более открытой, предоставляет возможность участвовать в ее
делах широкому кругу представителей общественности, а приобщение к
международным правовым нормам и стандартам предполагает выработку
новых подходов к обеспечению требований по защите гражданских прав,
законных интересов, а также безопасности осужденных, вносятся
соответствующие изменения в содержание воспитательной работы с ними.
Все это без исключения обусловило то, что подготовка Концепции
воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования
уголовно-исполнительной системы – просто необходима. Что же
представляет из себя данная Концепция? Она представляет собой систему
взглядов, принципов и приоритетов, определяющих пути и способы
организации воспитательной работы, которую проводят с осужденными в
учреждениях Уголовно-исправительной системы.
Воспитательная работа с осужденными организуется и проводится на
основе принципов. Это и принцип незыблемости основных прав и свобод
человека и гражданина; это и принцип гуманизма; законности; приоритета
цели исправления при исполнении наказания; сочетания централизации и
развития самодеятельных начал; системности и преемственности
исправительного воздействия; включения осужденных в активную
общественно полезную деятельность; опоры на положительные качества
личности; сохранения, упрочения и восстановления социально-полезных
связей осужденных, широкого участия общественности в делах Уголовно-
исправительной системы.
43
Самой главной и единственной целью является возможность
дальнейшего совершенствования воспитательной работы с осужденными,
повышение результативности их исправления и социальной адаптации после
освобождения, а также, конечно же, предупреждение новых преступлений.
Психолого-педагогическое обеспечение воспитательной работы имеет
важное значение и подразделяется на:
• развитие психологической службы уголовно-исправительной
системы, совершенствование ее организационно-штатной структуры,
повышение статуса и профессионального роста психологов, подбор
квалифицированных кадров.
• создание региональных базовых психологических лабораторий с
функциями методического и информационного обеспечения деятельности
функциональных служб территориальных органов УИС, организация
надлежащего взаимодействия между психологами следственных изоляторов,
воспитательных колоний, исправительных колоний и тюрем;
• разработка и внедрение психологических методов для
прогнозирования и предупреждения негативных явлений в учреждениях
УИС, методик изучения личности для оказания дифференцированного
воздействия на индивидуальное и групповое поведение осужденных;
• оказание психологической помощи осужденным в снятии
стрессовых состояний, организации самовоспитания, работе личности над
собой;
• разработка типовых методик для подготовки осужденных к
освобождению, их последующей ресоциализации и социальной
реабилитации.
Использование в воспитательной работе возможностей
общеобразовательного и профессионального обучения осужденных.
Профессиональная подготовка и общеобразовательное обучение
являются приоритетными факторами исправления, которые способствуют
позитивной самореализации личности, правильному восприятию
44
действительности, дальнейшей ресоциализации и социальной реабилитации
осужденного.
Общеобразовательное обучение обеспечивает неразрывную связь с
системой образования в стране, таким образом, способствует возможности
получения осужденными дальнейшего образования после освобождения. В
процессе обучения используются комплексные занятия, тренинги,
компьютерные информационные технологии, другие современные средства и
формы обучения.
Представляется также целесообразным:
• обеспечение осужденным возможности получения среднего и
высшего профессионального образования посредством дистанционного
обучения, какой-то консультативной помощи специалистов, повышения
квалификации по имеющейся профессии, культурного просвещения,
духовного воспитания;
• организация системы профессиональной информации и
профессиональной ориентации в учреждениях уголовно-исполнительной
системы с целью предварительного решения вопросов трудоустройства после
освобождения.
Для реализации закрепленных в Концепции требований необходимо:
• создание системы непрерывной профессиональной подготовки,
переподготовки кадров, а также повышения квалификации на базе
ведомственных и региональных образовательных учреждений;
• обеспечение специализированной пенитенциарной
(послевузовской) подготовки сотрудников учреждений уголовно-
исправительной системы, занимающих должности воспитателей, психологов,
начальников отрядов, социальных работников, а также их трудоустройства
строго с учетом специальности;
• организация в учреждениях уголовно-испольнительных системах
обучения сотрудников по психолого-педагогической проблематике;
45
• стимулирование профессионального роста сотрудников,
осуществляющих воспитательную работу. Стимулирование происходит
путем введения категорий (квалификаций или классности), а также
дифференциации оплаты труда.
Также выделяются основные этапы реализации Концепции.
Период осуществления реализации Концепции состоит из трех
основных этапов – подготовительного, основного и заключительного.
На первом «подготовительном» этапе разрабатывается и утверждается
сама Концепция, подготавливаются различные методические рекомендации
по реализации основных направлений совершенствования воспитательной
работы с осужденными и учебное пособие для работников пенитенциарной
системы, а также типовые воспитательные программы с различными
категориями осужденных. В подготовке этих документов участвуют
сотрудники соответствующих отделов и подразделений Главного управления
исполнения наказаний, Научно-исследовательского института
пенитенциарной системы, учебных заведений Минюста России.
На втором «Основном» этапе учреждения Пенитенциарной системы
внедряют стандартные образовательные программы, апробируются
механизмы совершенствования управления системой отряда в
исправительных учреждениях, разрабатываются различные формы и методы
корректирующих действий в отношении осужденных, новые
квалификационные специалисты - социальные работники - внедряются в
государствах учреждений уголовно-исполнительной системы, и готовится
основа для воспитательной работы в условиях, предусмотренных законными
формами наказания (ограничение свободы, арест).
На третьем «Заключительном» этапе консолидируются положительные
результаты проверки основных положений Концепции, разрабатывается
законодательная и ведомственная нормативно-правовая база, вносятся
различные изменения и дополнения в действующее законодательство, на
основе которых составляются выводы и заключения. По итогам реализации
46
Концепции разрабатываются предложения по дальнейшему
совершенствованию воспитательной работы с осужденными в учреждениях
уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, проведение в исправительных учреждениях
воспитательной работы с осужденными – одно из средств, направленное на
обеспечение возвращения обратно в общество лиц, отбывших уголовное
наказание в виде лишения свободы. Воспитательные воздействия на
осужденных в ИУ не может быть неорганизованным спонтанным
воздействием персонала, представителей государственных, общественных
либо религиозных организаций. Должна иметь место система воздействий,
комплекс воздействий, определены ресурсы и обязанности должностных лиц,
а также сделано научное обоснование содержания воздействий с прогнозом
получения определенного результата.
Что касается исправительных учреждений, то организация
деятельности по воспитанию осужденных с целью их исправления
характеризуется особой необходимостью ее упорядоченности правовыми
нормами, правилами и инструкциями по следующим причинам:
а) необходимость ее регламентации продиктована для того, чтобы
субъекты воспитательной работы не могли уходить от тех ее направлений,
которые обозначены в законодательстве;
б) она должна строиться только в соответствии с предусмотренными
законодательством средствами и способами, т.е. должны применяться формы
и методы, которые закреплены в нормативно-правовых актах;
в) названная деятельность предполагает участие и быть
подконтрольной специальным государственным структурам и гражданскому
обществу, что позволит избегать злоупотреблений, нарушений и
обеспечивать ее соответствие требованиям нормативно-правовых актов;
г) она выполняет весьма специфическую функцию принудительного
воздействия на лиц, содержащихся в ИУ, т.е. выражения желания лиц,
отбывающих наказания о том, чтобы на них воздействовали или нет – не
47
требуется; государство обязывает персонал ИУ осуществлять проведение
воспитательной работы со всеми лицами, отбывающими наказание в виде
лишения свободы, с целью их приобщения к организации жизнедеятельности
и поведения в соответствии с общепринятыми в обществе правилами.
Несмотря на то, что как режим отбывания наказания, так и труд
осужденных в местах лишения свободы, а также их общеобразовательная и
профессиональная подготовка выполняют образовательную функцию,
законодатель определил воспитательную работу как самостоятельное
основное средство наказания, влияние на осужденных.
Воспитательная работа как одно из средств достижения цели наказания
- исправление осужденных и предотвращение совершения ими новых
преступлений - сложная система форм, методов и средств целенаправленного
положительного воздействия на личность и поведение осужденных.
Поскольку воспитательная работа в исправительных учреждениях
осуществляется в специфических условиях и с лицами, совершившими
преступления, то наиболее важные вопросы ее организации урегулированы
уголовно-исполнительным законодательством (ст. 109, 110 УИК) и
принимаемыми на его основе нормативными актами. В них, в частности,
устанавливается порядок проведения клубной, библиотечной и
физкультурно-спортивной работы с осужденными; определяются нормативы
материально-технической базы для организации воспитательной работы в
исправительных учреждений.
Законодатель (ч. 1 ст. 109 УИК) определил следующие основные
направления воспитательной работы с осужденными к лишению свободы: их
исправление; формирование у этих лиц уважительного отношения к
человеку, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития;
повышение образовательного и культурного уровня осужденных.
Воспитательная деятельность оказывает положительное влияние на
сознание, поведение, установки и привычки осужденных, на формирование у
них общественно полезных качеств и навыков. Невозможно поставить задачу
48
искоренения всех антиобщественных свойств личности осужденных, как это
было раньше, перед органами, исполняющими приговоры - это не может
быть достигнуто при неблагоприятных условиях отбывания наказания.
Закон устанавливает норму: участие осужденных в проводимой
образовательной деятельности учитывается при определении степени их
исправления, а также при применении к ним мер стимулирования и
наказания. Это оправдано практикой, так как активное участие или
безразличие осужденных к продолжающейся образовательной деятельности
является одним из реальных критериев их исправления. Кроме того, этот
критерий учитывается при решении очень важных правовых вопросов и, в
частности, при предоставлении осужденным условно-досрочного
освобождения, применении актов амнистии, помилования и т.д.
Важнейшие направления воспитательной работы в местах лишения
свободы реализуются через определенные формы и методы, к которым
законодатель относит прежде всего нравственное, трудовое и физическое
воспитание.
Кроме того, следует отметить и относительно новую форму воспитания
- религиозное воспитание, которое реализуется, в том числе, и в виде
отправления осужденными религиозных обрядов в возводимых ими в
колониях церквях.
Воспитательная работа с осужденными организуется
дифференцировано с учетом вида исправительного учреждения, срока
наказания и условий содержания. Она проводится в индивидуальных,
групповых и массовых формах.
Социальная работа с осужденными является неотъемлемой частью и
элементом многоуровневой системы государственной и негосударственной
помощи гражданину в трудных жизненных ситуациях. Это особый вид
профессиональной деятельности по оказанию социальной помощи,
поддержке и защите осужденных с целью их исправления и ресоциализации
49
при исполнении уголовных наказаний, а также адаптации (реадаптации) в
обществе после освобождения.
Специалисты по социальной работе осуществляют свою деятельность в
соответствии с Положением о группе социальной защиты осужденных
исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы. Этот
документ определяет назначение и содержание, ее основные цели, задачи,
функции, права и обязанности сотрудников, а так же перечень документации,
которую составляют и ведут специалисты по социальной работе.
Цель социальной работы с осужденными в исправительном
учреждении - создание предпосылок для исправления и ресоциализации
осужденных, а также для их успешной адаптации после освобождения из
мест лишения свободы.
Основными задачами такой работы в исправительном учреждении
являются:
- выявление и решение социальных проблем осужденных, оказание им
дифференцированной социальной помощи;
- организация и обеспечение социальной защиты всех категорий
осужденных, особенно нуждающихся в ней (пенсионеров, инвалидов,
утративших родственные связи, переведенных из воспитательных колоний,
престарелых, страдающих от алкогольной или наркотической зависимости,
не имеющих определенного места жительства, больных неизлечимыми или
трудноизлечимыми заболеваниями);
- содействие в обеспечении приемлемых социально-бытовых условий
отбытия наказания;
- содействие в восстановлении и укреплении социально полезных
связей осужденных, их трудовом и бытовом устройстве после освобождения,
решение вопросов, связанных с пенсионным обеспечением осужденных;
- выявление лиц и принятие мер по получению документов,
удостоверяющих личность осужденного, а также подтверждающих его право
на социальное обеспечение;
50
- привлечение специалистов различных служб социальной защиты
населения к оказанию помощи осужденным, в том числе консультативной;
- привлечение общественности к решению социальных проблем
осужденных, в том числе в трудовом и бытовом устройстве после
- помощь в социальном развитии осужденного, включая повышение их
социальной культуры, развитие социальных потребностей, изменение
нормативно-ценностных ориентаций, повышение уровня социального
самоконтроля;
- подготовка осужденных к освобождению, организация занятий в
«Школе подготовки осужденных к освобождению», привлечение к их
проведению заинтересованных служб учреждения, муниципальных
социальных служб.
Основная проблема, которая стоит перед осужденным,
освободившимся из места лишения свободы — это трудоустройство на
постоянную работу.
В связи с этим в исправительных учреждениях делается акцент на
получение осужденными специальностей, востребованных на рынке труда.
Во всех исправительных учреждениях функционируют профессиональные
училища. В среднем в течение года получают новые специальности
примерно 1200 человек по специальностям электромонтер, слесарь,
каменщик, токарь, машинист крана, столяр, обувщик, швея и др. В центрах
трудовой адаптации и производственных мастерских осуществляется
привитие осужденным трудовых навыков.
В период подготовки осужденных к освобождению, за 6 месяцев до
окончания срока отбывания наказания с каждым осужденным проводится
беседа, в ходе которой устанавливается, где он будет проживать после
освобождения, взаимоотношения с родными, наличие документов,
жизненные планы, перспективы трудоустройства.
На основании письменных заявлений осужденных, в службу занятости
населения по избранному месту жительства направляются запросы и
51