2. Определение понятия социальной работы в исправительном
учреждении, ее содержание, формы и стадии на различных этапах
исполнения наказания в виде лишения свободы на определенный срок.
3. Выявление роли деятельности социальных работников в
исправительном процессе и социальной адаптации осужденных к лишению
свободы.
4. Установление различий между социальной и воспитательной
работой с осужденными к лишению свободы.
5. Анализ содержания норм отечественного уголовно-исполнительного
законодательства, регулирующих общественные отношения в сфере
социальной работы с осужденными к лишению свободы.
6. Формирование предложений по совершенствованию правового
обеспечения деятельности служб социальной защиты осужденных.
В рамках науки уголовно-исполнительного права предприняты
попытки комплексного исследования исторических, теоретических, правовых
и организационных основ развития института социальной работы в
учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы на
определенный срок, определения его понятия и содержания, форм и стадий,
особенностей проведения, а также формулирования предложений по
совершенствованию правовых документов, регулирующих социальную
работу с осужденными.
Свое конкретное выражение научная новизна находит в возникновении
и развитии попечительных о тюрьмах обществ, благотворительных
организаций и патроната в России на рубеже XIX-XX вв., а также в
появлении общественных начал в практике исполнения наказаний в
советский и постсоветский периоды, что способствовало оформлению нового
направления деятельности уголовно-исполнительной системы - социальной
работы с осужденными.
Кроме того, в социальная работа в исправительном учреждении
представляет собой комплекс организационно-правовых, социально-
32
экономических, идеологических мер, ориентированных на создание
предпосылок для адаптации осужденного к условиям изоляции и
исправительного процесса, социального обеспечения и реализации
осужденным прав, свобод, законных интересов, восстановления навыков
жизнедеятельности в обществе после освобождения, а также
способствующих закреплению результатов исправительно-воспитательнго
воздействия в процессе подготовки к жизни на свободе.
Воспитательная работа в исправительном учреждении входит в
содержание социальной работы с осужденными. При помощи системы
психолого-педагогических мер, она направлена на преодоление личностных
деформаций осужденного, формирование гражданственного самосознания,
готовности соблюдать требования закона и нормы человеческого общежития.
Воспитательная работа способствует интеллектуальному, физическому,
духовному и иному развитию осужденного для последующей успешной
социальной адаптации.
Социальная работа выступает институтом, способствующим
исправлению осужденного, обеспечивающим возможность взаимодействия
участников исправительного процесса и закрепления результатов
исправителыю-воспитательного воздействия, а также содействующим
нормальной жизнедеятельности осужденного и его участию в
правоотношениях, возникающих в сфере социального, трудового, семейного
и иного законодательства во время отбывания ими наказания.
Социальное сопровождение осужденного к лишению свободы заюно
чается в системе гарантированных уголовно-исполнительным
законодательством мер, обеспечивающих реализацию права осужденных на
социальное обеспечение и иных прав и законных интересов, создающих
условия для нормальной жизнедеятельности в период исполнения наказания,
способствующих его ресоциализации после освобождения.
Для повышения эффективности деятельности служб социальной
защиты осужденных существует необходимость постоянного изучения
33
качественных и количественных показателей социальной работы,
свидетельствующих о степени достижения целей исправления, общей и
частной превенций, ресог циализации лиц, освобождающихся из
исправительных учреждений. В связи с этим, предлагаем Приказ Минюста
России № 262 от 30.12.2005 г. «Об утверждении Положения о группе
социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-
исполнительной системы» дополнить разделом VI «Основные показатели
эффективности деятельности сотрудников группы социальной защиты
осужденных».
Социальная работа, как и любой другой вид деятельности,
регламентируется и действует в соответствии с международными актами и
законами Российской Федерации. Это необходимо для правомерного
взаимодействия с клиентами. Каждый специалист социальной работы должен
руководствоваться законодательной базой, устанавливающей определенные
права и обязанности различных категорий граждан.
В пенитенциарной социальной работе, так же как и в других ее
разновидностях существует определенная нормативно-правовая основа.
Согласно которой должен проходить процесс оказания помощи
заключенным.
В соответствии со статьей 15 части 4 Конституции Российской
Федерации «Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры РФ, есть составная часть ее правовой системы,
если международным договором РФ установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора».
Среди обязательных международных договоров актов, регулирующих
деятельность УИС можно выделить, например такие как, Всеобщая
Декларация прав человека, Европейские минимальные стандартные правила
обращения с заключенными, Европейскую конвенцию по правам человека и
другие. Эти документы были приняты для установления минимальных
34
требований обращения по отношению к лицам находящимся в местах
лишения свободы и для более эффективного исправительного процесса.
Также данные документы содержат в себе:
правила гуманного и уважительного обращения с гражданами;
определяют значимость управленческой структуры;
инструкции по внедрению новейших методов в практику
пенитенциарных учреждений.
Руководствоваться актами обязаны все работники уголовно-
исполнительной системы разных уровней.
Помимо беспрекословных международных договоров существуют еще
международные стандарты. Они не являются обязательными и применяются
на усмотрение Правительства государства. Представляют собой свод
принципов, норм и предложений, касающихся работы учреждений,
исполняющих наказания. Главной целью преследуют охрану лиц,
привлеченных к уголовной ответственности.
Их можно классифицировать на:
принятые ООН и ее рабочими органами;
принятые региональными международными правительственными
организациями;
принятые международными неправительственными
организациями.
Внутри нашей страны главным документом является Конституция,
принятая в 1993 году. Именно ее положениями должны руководствоваться
все сотрудники социальных служб на местах лишения свободы. На
основании данного закона издаются и принимаются Федеральные и
региональные законодательные акты, постановления Правительства и
Президента, правовые документы в различных местностях.
Конституция Российской Федерации определяет наше государство как
социальное, в основу политики которого заложено обеспечение достойной
жизни и развития граждан. А также в соответствии с этим берет на себя
35
обязательства по охране труда и здоровья, развитию института социальной
помощи, установлению гарантий, защите уязвимых слоев населения, в том
числе и осужденных.
Основной закон Российской Федерации устанавливает для осужденных
ряд основополагающих прав. К ним относятся:
личные (право на жизнь, неприкосновенность частной
собственности и жилища, свободный выбор языка общения и
вероисповедания, свобода совести и др. (ст.20-28);
политические (свобода мысли, слова, получение информации
(ст.29), право на объединение в общественные организации (ст.30), право на
охрану достоинства личности (ст.21) и др.);
социально-экономические (право на частную собственность и
наследование, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, защиту
материнства, детства и семьи, свободный труд и отдых, образование, свободу
творчества и др. (ст.34-44).
Общепринятыми законодательными актами, закрепляющими в себе
права и порядок оказания социальных услуг всем категориям граждан, в том
числе и лишенным свободы, являются Федеральные законы «О
государственных пенсиях в Российской Федерации», «О занятости
населения», «Об обязательном социальном страховании», «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации», «Об охране
здоровья граждан».
В соответствии со ст. 98 ФЗ «О социальном страховании в Российской
Федерации» осужденным гарантируется обязательное социальное
страхование, в случае их задействованности в трудовой деятельности. Это
касается пенсий по болезни, потери кормильца, инвалидности. Обязательны
к выплате пособия по беременности и родам, не в зависимости от
привлеченности к труду.
Закон от 19 апреля 1992 года «О занятости населения Российской
Федерации» оговаривает, что лица, осужденные к лишению свободы, не
36
могут быть признаны безработными, и получать пособия по безработице, но
если они отбывают наказание не связанное с заключением под стражу, то
пособия по безработице выплачиваются.
Все граждане Российской Федерации имеют право на пенсию, если
даже они находятся в ИУ. Пенсионные выплаты бывают трудовыми и
социальными. Трудовые пенсии выплачиваются за выслугу лет, при потере
кормильца, по возрасту и по инвалидности. Социальные назначаются, если
лицо не имеет право на получение трудовой пенсии (инвалидам 1и 2 группы,
по достижению 55 лет женщинам и 60 лет мужчинам без трудового стажа,
инвалидам с детства и т.д.) в соответствии с Федеральным Законом «О
государственных пенсиях в Российской Федерации».
Распоряжаться деньгами в свободном порядке также входит в права
заключенных. Они могут совершать покупки в магазинах и печатных
изданиях при учреждении и пересылать полученные финансы родственникам
и лицам, находящимся на свободе. Из пенсий и пособий вычитаются расходы
на обувь и одежду, возмещается ущерб нанесенный учреждению.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения
в РФ» устанавливает принципы правового регулирования социального
обслуживания. Также постанавливает, что к социальному обслуживанию
населения относится оказание социально-бытовых, медицинских,
педагогических, психологических, правовых услуг и поддержка людей
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, вызванной материальным
неблагополучием, стрессовой нестабильностью, форс-мажорными
обстоятельствами. Он определяет основные направления деятельности
социального работника в пенитенциарных учреждениях. В законе
описываются полномочия субъектов работающих в сфере оказания
социально значимых услуг.
В соответствии со ст. 29 закона «Об охране здоровья граждан» лица,
отбывающие наказание в местах лишения свободы имеют полное право на
охрану здоровья и оказание им бесплатной медицинской помощи. В случае
37
утраты дееспособности по вине учреждения, осужденный имеет право
обратится в суд для возмещения ущерба и получение необходимой
медицинской помощи и лечения.
Обязательным документом, регулирующим отношения в уголовно-
исполнительной системе, является Закон Российской Федерации «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы». В нем определяются основные задачи учреждений уголовно-
исполнительной системы. Закон гарантирует безопасность лицам,
находящимся под стражей, достойное содержание, законность действий со
стороны персонала ИУ, обеспечивает трудовую терапию, переподготовку,
образовательную и профессиональную составляющие.
В соответствии со ст. 6-8 указанного закона, Приказом
Государственного управления исполнения наказаний Минюста Российской
Федерации «Об утверждении типовых структур штатов подразделений
уголовно-исполнительной системы Минюста РФ» от 20 марта 2000 года
были утверждены все структурные элементы во всех видах ИУ и изоляторах
во время следствия, образован отдел социально-психологической работы с
осужденными, включающий в себя специалистов по социальной работе.
Кроме отдела социально-психологической работы в учреждения
пенитенциарной системы была введена группа социальной защиты и учета
трудового стажа. Впервые в истории уголовно-исполнительной системы
была создана специальная, профессиональная группа социальной работы.
Несомненно, значимым для социальной работы с заключенными
является Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Все положения в данном
документе соответствуют Конституции РФ и приняты на ее основе. Именно в
нем отражены основные принципы охраны прав, свобод и интересов граждан
находящихся в ИУ. Он закрепляет функции восстановления, сохранения и
поддержания социально-полезных связей с внешним миром, деятельности
социального работника.
38
Ст. 12 ч. 2 Уголовно-исполнительного кодекса содержит в себе
основные права осужденных. Они могут обращаться с заявлениями,
предложениями, жалобами к администрации и в вышестоящие органы, суды,
прокуратуру и т.д. Запрещается без согласия граждан проводить на них
опыты и испытывать лекарственные и химические препараты. Все без
исключения имеют право пользоваться услугами, предоставляемыми
исправительным учреждением. Не допускается дискриминация и жестокое
обращение.
Ст. 13 обеспечивает безопасность нахождения в ИУ. Если возникает
угроза или подозрение в причинении вреда, за осужденным остается право
обратиться с заявлением в управляющие органы, для защиты и устранения
дискомфорта.
Помимо прав и свобод у осужденных имеется большое количество
ограничений. Это связанно со спецификой данного вида наказания. В первую
очередь также как и права ограничения прописываются в Конституции РФ.
Заключенным запрещается свободно передвигаться и выбирать место
жительства, выезжать за пределы РФ (ст. 27), отсутствует право на личную
неприкосновенность (ст. 22), тайную переписку (ст. 23).
Среди ограничений в политических правах можно выделить:
отсутствие права на создание политических, религиозных и профсоюзных
объединений (ст. 30); строго запрещается проведение собраний, митингов и
демонстраций, шествий и пикетирований (ст. 31); осужденные лишены права
активно и пассивно избирать, не могут участвовать в отправлении
правосудия (ст. 32).
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
конкретизирует и расширяет список ограничений для осужденных. Согласно
кодексу, лица находящиеся в местах лишения свободы ограничиваются в
праве защиты материнства и детства, им запрещается заниматься
воспитанием детей, отказывается в предоставлении отсрочки отбывания
наказания при совершении тяжких и особо тяжких преступлений (ст. 177).
39
Нормативно-правовой базой социального работника также являются
ведомственные и локальные правовые источники. К ведомственным,
например, можно отнести Правила приема благотворительной, гуманитарной
помощи и Положение о порядке формирования и деятельности
самодеятельных организаций. Локальные назначаются начальниками
учреждений для решения вопросов социальной работы.
При работе с осужденными существует очень много тонкостей и
нюансов, необходимо соблюдать огромное количество правил и требований.
Социальный работник в пенитенциарном учреждении обязан
руководствоваться всеми нормативно-правовыми актами, установленными в
нашем государстве для безопасности клиента и своей безопасности в первую
очередь. Еще раз следует подчеркнуть, что к ним относятся: Международные
соглашения и договора; Конституция РФ; иные законодательные акты РФ;
подзаконные акты; приказы Минюста РФ; нормативные акты Федеральной
службы исполнения наказаний; локальные нормативно-правовые акты.
Все выше изложенное подтверждает то, что в уголовно-
исполнительном законодательстве не только косвенно говорится о правовых
основах социальной работы с осужденными, но и есть нормы, которые
закрепляют юридически социальную работу с осужденными. А теперь
рассмотрим правовые основы социальной работы с осужденными, которые
закреплены в Минимальных стандартных правилах обращения с
заключенными, принятыми Конгрессом ООН.
Например, широкое признание Минимальных стандартных правил
свидетельствует о том, что они занимают особое положение среди
международных документов, посвященных уголовному правосудию.
Фактически они стали частью международного права в области
регулирования правового статуса заключенных. Поэтому не случайно многие
положения Правил отражены и закреплены в Уголовно-исполнительном
кодексе Российской Федерации.
40
Несмотря на это, следует уделить более пристальное внимание
Минимальным стандартным правилам, так как они содержат не только
правовые, но и социальные аспекты деятельности пенитенциарной системы,
которые еще не полностью отражены в Уголовно-исполнительном кодексе
Российской Федерации. Это относится, в частности, и к правовому
регулированию социальной работы с осужденными в УИС Минюста России.
В Минимальных стандартных правилах регламентируются как прямо,
так и косвенно различные направления социальной работы. Так, большое
внимание уделяется в Правилах такому направлению социальной работы, как
подготовка заключенных к освобождению.
В международной практике получила большое развитие идея
максимального приближения условий отбывания наказания в виде лишения
свободы к условиям жизни на свободе. Правильность этой идеи
подтверждается многими фактами, свидетельствующими о том, что
ужесточение условий не способствует исправлению осужденных.
Другой вопрос, повлияет ли это на осознание осужденным того, что
совершать преступления все же плохо, и жизнь на свободе куда лучше, чем в
местах ее лишения.
Как видно из выше изложенного, правовые основы социальной работы
с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, прямо
отражены в Минимальных стандартных правилах обращения с
заключенными. Эти правила носят рекомендательный характер. Однако
страны, в которых условия отбывания наказания не соответствуют этим
Правилам, должны стремиться к их реализации. К числу таких стран
относится и Россия, хотя следует отметить, что в Уголовно-исполнительном
кодексе России уже содержатся некоторые положения этих Правил, которые
косвенно отражают правовые основы социальной работы с осужденными.
41