44
не менее в системе наказаний приоритет отдается именно лишению свободы.
Отрицательные последствия создаются и изоляцией осужденного от общества,
означающей, в свою очередь, выключение его из условий обычной жизни,
ослабление и даже разрушение социально полезных связей, привыкание к
обстановке и режиму в местах отбывания наказания и связанные с этим
сложности социальной адаптации после освобождения, бытового, жилищного и
трудового устройства
42
.
К сожалению, малоэффективным оказывается и социальный контроль за
поведением лица, освобожденного из мест лишения свободы. При этом в
недостаточной мере применяются возможности административного надзора,
введенного в действие с 1 июля 2011 г.
Вместе с тем на преступное поведение лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, влияют и другие криминогенные факторы:
- противоречия в распределительных отношениях, которые особенно
наглядно проявились в условиях рыночной экономики. В настоящее время
расслоение общества на богатых и бедных приобрело гипертрофированные
размеры. При фактическом отсутствии среднего класса имеет место
незначительная доля очень богатых и огромное количество людей, которые
находятся на грани черты бедности или за этой гранью;
- ослабление социальных и нравственных институтов общества, снижение
значимости социальной роли семьи, снижение культуры, изменение отношениях
к моральным ценностям, насаждение культа денег и силы;
- недооценка общественной опасности рецидивной преступности,
обусловившая отставание форм и методов деятельности правоохранительных
органов от качественных изменений такой преступности. Особенно негативно
она борьбе с нею сказывается нарушение преемственности поколений
сотрудников правоохранительных органов. Вместе с опытными сотрудниками
42
Овсянников В.А. Некоторые вопросы предупреждения преступлений, совершаемых лицами, находящимися
под административным надзором / В.А. Овсянников // Вестник юридического факультета Коломенского филиала
ФГОУ ВПО МАМИ. - 2015. - № 10. - С. 87.
45
уходят в прошлое знание уголовной среды, множество апробированных форм и
методов борьбы с преступностью. В стране не создана качественная
информационно-аналитическая база, позволяющая учитывать и
классифицировать рецидивистов, оценивать соответствующую криминогенную
обстановку;
- наличие «воровских» обычаев и традиций. В настоящее время является
общепризнанным, что рецидивной, профессиональной преступностью
сформирована собственная субкультура, которую рецидивисты и криминальные
профессионалы усиленно насаждают среди молодых людей как пример для
подражания. Вместе с тем, проведенные исследования доказывают, что
негативным традициям характерна чрезвычайная живучесть, возникнув, они
обладают стойкой тенденцией к сохранению и самовоспроизводству
43
.
Следует признать, что сам по себе административный надзор, несмотря на
его высокую эффективность, не способен решить весь комплекс проблем в
области борьбы с рецидивной преступностью. Это суждение подкрепляется
представленными выше данными о совершении преступлений лицами,
состоящими под административным надзором.
Изучение преступлений, совершаемых лицами, освободившимися из мест
лишения свободы, в целях раскрытия причинного комплекса обусловливает
необходимость использования системного анализа многоступенчатой
совокупности различных факторов.
Основными факторами, влияющими на совершение преступлений лицами,
в отношении которых установлен административный надзор, следует признать
процессы и явления объективной реальности, а также психические состояния
личности поднадзорных, значительно обусловливающие характер и уровень как
общей преступности, так и ее отдельной части, слагаемой из совокупности
преступлений, совершенных лицами, состоящими под административным
43
Ратушный Е.Е. Проблемы социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания, и контроля над их
поведением / Е.Е. Ратушный // Образование и право. - 2016. - № 2. - С. 335.
46
надзором
44
.
Чтобы понять механизм действия факторов совершения преступлений,
целесообразно последовательно проанализировать содержание некоторых из
них.
Факторы социально-экономического характера. Во-первых, это
недостатки в материально-техническом обеспечении подразделений полиции
средствами технического контроля и надзора за поднадзорными.
Одну из рассматриваемых проблем образует материально-техническое
обеспечение сотрудников полиции, осуществляющих административно-
надзорные функции за лицами, ранее отбывавшими наказание в местах лишения
свободы. Следует отметить предельную схожесть административного надзора и
уголовного наказания в виде ограничения свободы, при исполнении которого
активно используются аудиовизуальные, электронные и иные технические
средства надзора и контроля.
Наряду с указанными средствами персонального надзора и контроля необ-
ходимым является и оборудование подразделений полиции стационарными
устройствами, предназначенными для автоматической визуальной и голосовой
идентификации поднадзорного. Отмечая необходимость использования такого
технического оборудования при обеспечении постоянного надзора за
поднадзорными, необходимо учесть серьезную финансовую затратность, тем
более, что указанное техническое оборудование предполагается использовать за
счет государственных средств.
Не менее значимым обстоятельством в рассматриваемом контексте
является проблема трудовой занятости. Лица, в отношении которых установлен
административный надзор, так же, как и большая часть нашего общества,
испытывают проблемы финансового характера, заметно обострившиеся в период
44
Уткин В.А. Ресоциализация освобожденных от наказания: история и современность / В.А. Уткин // Уголовная
юстиция. - 2014. - № 1 (3). - С. 76.
47
экономического кризиса
45
.
Принимая во внимание то, что в недалеком прошлом поднадзорные
состояли в статусе осужденных и отбывали наказание в виде лишения свободы,
возможность трудоустройства после освобождения существенно осложняется.
Подчеркивая важность трудоустройства и поддержания трудовой деятельности
лиц, состоящих под административным надзором, принципиальным
представляется необходимость учета влияния установленных судом в
отношении осужденного правовых ограничений на возможность его трудовой
занятости. Нередко правовые ограничения, установленные в отношении
поднадзорных, выступают серьезным препятствием в их трудоустройстве либо
продолжении той трудовой деятельности, которую они выполняли до
осуждения.
К группе основных причин следует отнести: отсутствие возможности
выезда за пределы муниципального образования (для водителей,
осуществляющих перевозки грузов, а также лиц, выезжающих в служебные
командировки и работающих вахтовым методом); введенное ограничение на
оставление пределов жилища в определенное время суток (для лиц,
осуществляющих трудовую деятельность посменно, либо в порядке суточных
дежурств); отсутствие возможности трудоустройства в иных городах и
населенных пунктах, поскольку по месту постоянного проживания такая
возможность очень ограничена (для всех осужденных без исключения)
46
.
Изложенные обстоятельства указывают на серьезные ограничения в
возможностях осуществления трудовой деятельности поднадзорными, что
сказывается на их материальном положении, особенно это обостряется в случаях
исполнения обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей либо
нетрудоспособных родителей.
45
Уткин В.А. Ресоциализация освобожденных от наказания: история и современность / В.А. Уткин // Уголовная
юстиция. - 2014. - № 1 (3). - С. 77.
46
Шухман Н.В. Установление административных ограничений при административном надзоре:
правоприменительный аспект / Н.В. Шухман // Исторические, философские, политические и юридические науки,
культурология и искусствоведение: вопросы теории и практики. - 2015. - № 2 (52). - С. 214.
48
Наряду с отмеченными обстоятельствами, материальное положение
поднадзорных отягчается имеющимися у них до осуждения финансовыми
обязательствами перед банками (денежные займы, кредиты и т.д.),
потерпевшими от преступлений, ранее совершенных осужденными, наконец,
обычными денежными долгами. Такое финансовое положение лица, состоящего
под административным надзором, требует от него поиска источника
материальных средств, а ввиду объективных обстоятельств, препятствующих их
легальному обретению, вероятность криминальной альтернативы следует
признать очень высокой.
Актуализирует рассматриваемую проблему и уровень доходов
трудоспособного населения, к которому относится большая часть лиц,
состоящих под административным надзором.
Факторы социально-психологического характера. Рассматривая комплекс
социально-психологических факторов с позиции предупреждения совершения
повторных преступлений во время содержания лица под надзором, следует
отметить, что жизнь граждан данной категории, как правило, протекает в
следующих основных социальных сферах жизнедеятельности: семья, работа,
учеба, досуг. Каждая из указанных сфер аккумулирует немалые комплексы
криминогенных факторов, генерирующих преступное поведение, а также
ситуации совершения каждого конкретного правонарушения.
Причины совершения поднадзорными повторного преступления лежат в
той же плоскости, что и причины совершения ими первичного преступления,
поскольку после осуждения обусловливающие первичную преступность
факторы, в основном, не только не устраняются, но нередко и усугубляются.
Подавляющее большинство лиц, состоящих под административным
надзором, являются представителями мужского пола, и это, как правило,
возлагает обязанность материального обеспечения их семей. Проблемы
семейного бюджета зачастую приводят к конфликтам, продуцирующим
криминальную активность. Часть поднадзорных нашли для себя источник
дохода в совершении преступлений (совершение хищений, реализация
49
имущества, добытого преступным путем, сбыт запрещенных в свободном
обороте предметов, оружия, наркотиков и т.д.). При этом в данный
криминальный бизнес оказываются втянутыми ими и их несовершеннолетние
дети. Крайне плохо, когда взрослые, которыми зачастую оказываются близкие
родственники, своим негативным примером и безответственным отношением к
воспитанию детей способствуют моральному разложению несовершеннолетних,
калечат их души, создавая в конечном счете «резерв» преступности
47
.
Все это позволяет утверждать, что одной из важнейших причин
формирования противоправных установок личности поднадзорного является
неблагополучная обстановка в семье, «нездоровые» отношения между
супругами и родителями, их безответственность в осуществлении семейных
отношений.
Не мене значимым в комплексе социально-психологических факторов,
обусловливающих совершение повторных преступлений лицами, состоящими
под административным надзором, является низкая культура досуга. Зачастую
данное обстоятельство обусловлено, с одной стороны, отсутствием
необходимых условий - материальных (базовых), организационных и других -
для разнообразного досуга личности, для удовлетворения их позитивных
потребностей и интересов, в том числе возрастного характера, с другой стороны
- бедностью духовного мира части поднадзорных, невоспитанностью, нераз-
витостью, извращенностью, а часто гипертрофированностью характера
потребностей и интересов либо их примитивностью.Отсутствие организованных
позитивных, общественно приемлемых форм проведения свободного времени,
влияние асоциального окружения приводят поднадзорных к поиску
альтернативных форм занятия досуга, в ходе чего они могут попасть под влияние
экстремистски настроенных участников организованных преступных групп и
оказаться вовлеченными в террористическую и другую противоправную
47
Ратушный Е.Е. Проблемы социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания, и контроля над их
поведением / Е.Е. Ратушный // Образование и право. - 2016. - № 2. - С. 336.
50
деятельность
48
.Сужению форм проведения досуга поднадзорных в не меньшей
степени способствуют установленные в их отношении ограничения. Вместе с
этим следует отметить, что характер этих ограничений должен обеспечивать
изоляцию поднадзорных от маргинальных мест досугового препровождения, как
правило, в ночное время.
Таким образом, в основе социально-психологических факторов
преступлений, совершаемых лицами, состоящими под административным
надзором, лежит сложная экономическая ситуация, сложившаяся как в России в
целом, так и в отдельно взятых субъектах. Наряду с социально-психологически-
ми факторами, опосредующими криминальную активность лиц, состоящих под
административным надзором, следует рассматривать и комплекс правовых и
организационно-исполнительных пробелов в практике осуществления
административного надзора и контроля за поднадзорными с целью
профилактики и своевременного предупреждения, совершения ими повторных
преступлений.
Анализ практики осуществления административного надзора показал, что
достаточно часто возникают проблемы, вызванные неточностью в установлении
судом ограничений. На наш взгляд, это объясняется тем, что административный
надзор получает широкую практику применения, отражающуюся на его качест-
венной составляющей. Это не может не отразиться на ошибках судов, допускае-
мых при установлении ограничений, а также просчетах субъектов,
задействованных при его осуществлении. Не менее важным в комплексе мер
организационно-правовой регламентации осуществления административного
надзора является процесс достижения его целей, а именно предупреждения со-
вершения новых преступлений. Следует согласиться с тем, что предупреждение
повторных преступлений, совершаемых поднадзорными, является индикатором
эффективности практики его осуществления.
48
Ратушный Е.Е. Проблемы социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания, и контроля над их
поведением / Е.Е. Ратушный // Образование и право. - 2016. - № 2. - С. 336.
51
Глава 3. Совершенствование направлений по предупреждению
правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы
3.1. Актуальные проблемы предупреждения правонарушений среди
лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Актуальность вопроса об административном надзоре за лицами,
освободившимися из мест лишения свободы, обуславливается ростом
рецидивной преступности.
Согласно официальным статистическим данным, показатели рецидивной
преступности в зависимости от субъекта Российской Федерации колеблются от
25 до 45%. Это, на наш взгляд, происходит ввиду некачественной либо
несвоевременной профилактики лиц, освободившихся из мест лишения свободы,
недостаточного контроля за их образом жизни, связями, видами деятельности и
т.д. Однако также следует принимать во внимание и происходящие в последнее
время качественные ухудшения личностных характеристик преступников,
осужденных к лишению свободы, ведь сегодня подавляющее большинство из
них, около 80%, отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких
преступлений, это пугающая цифра. Значительная часть этих осужденных после
освобождения из исправительного учреждения представляет высокую
социальную опасность и зачастую посягает на общественный порядок и
общественную безопасность, а также может совершить новые преступления
49
.
Административный надзор за лицами, освободившимися из мест лишения
свободы, - это мера социального регулирования и контроля, которая уже
многократно с момента ее внедрения продемонстрировала свою эффективность
с точки зрения предупреждения и пресечения повторных преступлений.
Стоит отметить, что до начала 90-х годов XX века в эпоху СССР в России
вопрос предупреждения рецидива преступлений со стороны ранее судимых и
49
Салчак С.Х. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / С.Х. Салчак
// Правовое регулирование общества: проблемы, приоритеты и перспективы: сборник трудов научной
конференции. - Уфа: Профессиональная наука, 2017. - С. 220.
52
потенциально опасных для общества лиц считался весьма важным и занимал
одну из главных ниш в политическом укладе страны, а данная проблема
обсуждалась на высоком государственном уровне. Существовала четко
продуманная система предупреждения совершения повторных правонарушений
со стороны лиц, освобожденных из мест отбытия наказания. Она включала в
себя, в том числе, меры дальнейшей социальной реабилитации и адаптации ранее
судимых лиц, которая следовала после отбытия ими срока наказания. Не
последняя роль в этой работе отводилась общественным формированиям,
трудовым коллективам, коллективным хозяйствам
50
.
В конце прошлого столетия, вместе с крахом СССР, эта отлаженная и
хорошо работающая система разрушилась, поскольку были упразднены все ее
элементы. Вот почему такое значение приобрели разработка и принятие 6 апреля
2011 г. Федерального закона № 64-ФЗ, в котором законодатель наконец четко
прописал основания и условия индивидуальной работы с лицами,
нуждающимися в усиленном профилактическом контроле со стороны
правоохранительных органов. Также в Законе была определена степень
ответственности ранее судимых лиц за несоблюдение ограничений и нарушение
обязанностей, установленных им судом, с указанием конкретных санкций и
последствий.
Принятие данного закона и, соответственно, возрождение института
административного надзора потребовало не только внесения изменений и
дополнений в федеральные законы, но и разработки ведомственного
нормативного акта, посвященного рассматриваемому вопросу.
Созданный на основе вышеупомянутого Федерального закона приказ МВД
России от 08.07.2011 года № 818 «О порядке осуществления административного
надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установил
порядок контроля за соблюдением лицами, освободившимися из мест лишения
50
Миронов Р.Г. Вопросы законодательного урегулирования мер противодействия рецидивной преступности /
Р.Г. Миронов // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Т. 3. - М.: Юрист, 2008. - С. 321.
53
свободы, определенных судом ограничений их прав и свобод, а также за
исполнением ими обязанностей, установленных вышеуказанным федеральным
законом
51
.
В то же время, анализируя практическое применение положений
действующего законодательства об административном надзоре, мы может
наблюдать существующие юридические пробелы, допущенные законодателем, и
эти промахи, в свою очередь, препятствуют полноценному и эффективному
решению поставленных целей и задач. В рамках настоящей работы мы
попытаемся проанализировать ряд проблем, возникающих в ходе осуществления
административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения
свободы, ввиду несовершенства нормативно-правовой базы.
Во-первых, при анализе Закона можно отметить конкуренцию между
институтами административного надзора и уголовного наказания в виде
ограничения свободы, установленного судом в качестве дополнительного
наказания.
Уголовное наказание в виде ограничения свободы было введено в действие
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в
действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-
исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде
ограничения свободы». Соответственно, сущность данной санкции как
карательного механизма была существенно изменена, и законодатель
предусмотрел его применение в качестве не только основного (как было и ранее),
но и дополнительного наказания. Такое нововведение было продиктовано тем
обстоятельством, что этим же Законом был ликвидирован институт
административного надзора (отменено Положение 1966 г.). Но с принятием
Федерального закона № 64ФЗ от 06.04.2011 г и, соответственно, возрождением
51
Майоров В.И. Об административном надзоре как мере административного предупреждения рецидивной
преступности / В.И. Майоров, Я.Л. Ванюшин // Актуальные проблемы административного и административно-
процессуального права: сборник трудов научной конференции. - СПб: СПбУ МВД России, 2017. - С. 144.